ст.14.1, п.3 ч.1 ст.19, п.3 ч.1 ст.27, ч.2 ст.27.1 Федерального Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Названными законами устанавливаются многочисленные обязанности и запреты для государственных и муниципальных служащих.

Особо выделяется обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (ст.8 Закона "О противодействии коррупции", ст.20 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ст.15 Федерального Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Неисполнение этой обязанности также определяется как правонарушение, за которое предусмотрено увольнение (ч.6.1 ст.20, п.1.1 ч.1 ст.37, п.2 ч.1 ст.59.2 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ч.5 ст.15, п.3 ч.1 ст.19, п.3 ч.1 ст.27, ч.2 ст.27.1 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Из многочисленных обязанностей и запретов кроме вышеприведенных можно указать такие положения, для уяснения которых необходимо определить нравственные ценности и их соотношение либо содержащие нетипичные нравственные требования.

Обязанности:

-представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи (п.9 ч.1 ст.15 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

-соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций (п.7 ч.1 ст.18 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

-проявлять корректность в обращении с гражданами;

-проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

-учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

-способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

-не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

-соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации (пп.9–14 ч.1 ст.18 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

-гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "руководители", обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (ч.2 ст.18 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Запреты:

-гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации

и(или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ст.12 Закона "О противодействии коррупции").

-заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями (п.3 ч.3 ст.12.1 Закона "О противодействии коррупции");

-использовать в неслужебных целях информацию, средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

-получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе;

-получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное

ииное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. Подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются собственностью соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования и передаются по акту в соответствующий государственный или муниципальный орган. Лицо, замещавшее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, должность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе, сдавшее подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

-принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

-разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей (пп.5–8, 11 ч.3 ст.12.1 Закона "О противодействии коррупции" пп.6, 8, 9, 11, 17 ч.1 ст.17 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

-допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности (п.10 ч.1 ст.17 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 30 июня 2011 г. № 14-П);

-использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

-использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

-создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

-прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора (пп.12–15 ч.1 ст.17 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

Сложной является обязанность, предусмотренная ч.2 ст.15 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", исполнение которой порождает моральный конфликт: «Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения». Согласно ч.3 этой же статьи: «В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами». Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.12 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". В случае ошибки гражданского служащего (адресата названной обязанности) в юридической квалификации поручения руководителя его действия (отказ от исполнения поручения) могут быть квалифицированы как неисполнение обязанности, предусмотренной п.3 ч.1 ст.15 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации": исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. За это он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности (ст.57 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст.27 Закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Упоминавшиеся Общие принципы служебного поведения государственных служащих и Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих призваны конкретизировать мо-

ральные требования приведенных норм права. Так в пп.2, 3, 5–8 Типового кодекса указано: «Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - государственные (муниципальные) служащие).

Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности.

Каждый государственный (муниципальный) служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса.

Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих.

Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей.

Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля».

Однако содержательно эти акты почти ничего не добавляют к вышеприведенным положениям законодательства, в основном дословно повторяемым. Можно указать лишь следующие дополнительные (и то лишь отчасти) требования к государственным служащим:

- соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведе-

ния;

-уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации;

-воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных

имуниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота (пп. «и», «с» и «т» п.2 Общих принципов, пп. «и», «с» и «т» п.11 Типового кодекса);

-воздерживаться от:

грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами (пп. «б», «в», «г» п.26 Типового кодекса).

Государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами (п.27 Типового кодекса).

Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность (п.28 Типового кодекса)..

Согласно п.29 Типового кодекса: «Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет