До конца 2014 г. так и не был издан приказ об утверждении нового кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.
Если бы Кодекс профессиональной этики был нормативным правовым актом, то имело бы место нарушение правил правотворчества – создание непростительного пробела в праве. Поскольку это корпоративный акт, содержащий свод профессионально-этических норм, возникают иные, но все равно проблемы регулирования отношений службы в органах внутренних дел и решения дел, связанных с нарушением сотрудниками норм профессиональной морали.
Правовым актом нельзя отменить моральные нормы, поскольку это разные по способу установления социальные нормы. Но создается видимость, что можно. Сотрудник, нарушивший нравственные нормы в специфических условиях оперативной деятельности, проявивший небрежное отношение к служебному удостоверению, повлекшее его утрату и иные проступки, о которых ни слова не говорится в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, может утверждать о правомерности своего поведения, поскольку Кодекс, содержавший нарушенные им нравственные нормы, «утратил силу». И как судье опровергать доводы такого сотрудника, обжалующего увольнение по основанию, предусмотренному п.9 ч.3 ст.82 Закона о службе в органах внутренних дел, основанные на «утрате силы» нравственных требований, определяющих в совокупности честь сотрудника, содержавшихся в Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, но отсутствующих в Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих?
Отмечая особенности профессиональной этики сотрудников прокуратуры кроме указанного определения системы ценностей в Федеральном законе от 17.01.1992 № 2202-1 "О Российской Федерации", следует привести следующие его положения.
Статьей 40.4 Закона установлен текст присяги прокурора, в которой определены нравственные ценности, реализации которых должна быть посвящена его деятельность:
"Посвящая себя служению Закону, торжественно клянусь:
свято соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления;
непримиримо бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их ни совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора;
активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан,
соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры.
Сознаю, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры".
Прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений.
Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных гос-
ударств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (чч.3–5 ст.4).
О нравственном, а не юридическом характере многих положений Закона о прокуратуре говорит то, что многие обязанности и запреты не имеют юридических санкций, и согласно ч.1 ст.42 Закона о прокуратуре: «Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем органов прокуратуры, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры».
Например, ч.5 ст.10 Закона предусмотрено: «Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются».
Однако большинство жалоб на прокуроров (и значительное число жалоб на действий (бездействие) иных государственных органов и органов местного самоуправления), из вышестоящих прокуратур, в том числе из Генеральной прокуратуры РФ переправляются для ответа по существу тем, на кого жалуются.
На попытку Отинова, который не мог добиться ответов на свои жалобы на неисполнение судебных постановлений прокурорами и рассмотрения заявлений о привлечении их к ответственности вышестоящими прокурорами, признать ч.1 ст.42 Закона о прокуратуре не соответствующей статьям 2, 18, 52, 53 Конституции РФ Определением от 11.07.02 № 221-О Конституционного Суда РФ указал, что такой порядок привлечения к ответственности должностных лиц прокуратуры «служит условием обеспечения законности и обоснованности принимаемых решений. В случаях же проявления волокиты или необъективности, выражающейся в том числе в безосновательном отказе в возбуждении уголовного дела, граждане, чьи права в результате оказываются нарушенными, вправе обжаловать соответствующие действия (бездействие) и решения в суд».
Поэтому соблюдение юридических обязанностей и запретов зависит лишь от нравственного сознания прокуроров и усмотрения на нарушения этих предписаний вышестоящими прокурорами.
Кроме положений ст.41.7, определяющей дисциплинарную ответственность прокурорских работников как за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, так и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, следует указать, что п. «в» ч.1 ст.43 предусмотрено основание увольнения прокурорских работников по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.03.2010 № 114 утверждены Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации.
В частности, п.2.1 Кодекса предписывается, что в служебной деятельности прокурорский работник:
2.1.1Исходит из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности.
2.1.2Непримиримо борется с любыми нарушениями закона, кем бы они ни совершались, своевременно принимает эффективные меры к защите охраняемых законом прав и
свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства, добивается устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав.
При рассмотрении вопроса об ответственности лиц, допустивших нарушения закона, прокурорский работник руководствуется принципами справедливости и неотвратимости ответственности, учитывает характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения и данные, характеризующие личность правонарушителя.
2.1.3Придерживается общих принципов служебного поведения государственных
служащих.
2.1.4Соблюдает запреты, ограничения и обязанности, установленные действующим законодательством для государственных служащих.
2.1.5Стремится быть верным гражданскому и служебному долгу, добросовестно выполнять возложенные на него служебные обязанности.
2.1.6.Информирует непосредственного руководителя о случаях предъявления кем бы то ни было требований, высказывании просьб либо предложений совершить противоречащий закону или правилам служебного поведения поступок.
2.1.7.Использует должностные полномочия взвешенно и гуманно, воздерживается от поступков, которые могли бы вызвать сомнение в объективном исполнении прокурорским работником служебных обязанностей.
2.1.8.Не допускает проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям граждан.
2.1.9.Не допускает, чтобы его политические и религиозные убеждения влияли на принятие решений, связанных с исполнением служебных обязанностей.
2.1.10.Стремится быть образцом уважения к суду, способствует вынесению законного, обоснованного и справедливого судебного решения.
2.1.11.Во время разбирательства дела судом воздерживается от действий, которые могут быть расценены как оказание неправомерного влияния на процесс отправления правосудия.
2.1.12.В отношениях с другими участниками судебного процесса соблюдает официальный деловой стиль, проявляет принципиальность, корректность, непредвзятость и уважение ко всем участникам судебного заседания.
2.1.13.Во взаимоотношениях с представителями органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций сохраняет независимость, проявляет тактичность и уважение, требовательность и принципиальность.
2.1.14.Не допускает истребования от юридических или физических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством.
2.1.15.Придерживается делового стиля одежды, соответствующего статусу государственного служащего, соблюдает разумную достаточность в использовании косметики, ювелирных изделий и иных украшений.
2.2. Прокурорский работник, имеющий полномочия руководителя в системе органов
иучреждений прокуратуры:
2.2.1.Содействует установлению и поддержанию в коллективе здорового моральнопсихологического климата.
2.2.2.При определении объема и характера работы руководствуется принципами справедливости, учета личных и деловых качеств, квалификации и опыта работы подчиненных работников.
2.2.3.Не допускает по отношению к подчиненным работникам необоснованных претензий, а также фактов грубости и бестактности.
2.2.4.Проявляет заботу о подчиненных работниках, вникает в их проблемы и нужды, содействует принятию законного решения, способствует профессиональному и должностному росту работников.
2.2.5. Оказывает поддержку и помощь молодым специалистам (с опытом работы до 3 лет) в приобретении профессиональных навыков.
Согласно п.4 во внеслужебной деятельности прокурорский работник:
4.1.Соблюдает правила общежития, уважает национальные и религиозные обычаи, культурные традиции, должен быть тактичным, выдержанным и эмоционально устойчивым.
4.2.В случае явного нарушения закона, очевидцем которого он являлся, принимает все предусмотренные законом меры для пресечения противоправных действий и привлечения виновных лиц к ответственности.
4.3.Не допускает использования своего служебного положения для оказания влияния на деятельность любых органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, в том числе неслужебного характера, в которых он прямо или косвенно заинтересован.
4.4.Пользуется свободой слова, вероисповедания, правом на участие в ассоциациях
иобъединениях, за исключением случаев, установленных законодательством.
Пунктом 5 Кодекса определяется ответственность прокурорского работника за нарушение требований Кодекса:
«5.1. За нарушение положений настоящего Кодекса руководителем органа прокуратуры лично или при необходимости в присутствии трудового коллектива к прокурорскому работнику могут быть применены следующие меры воздействия:
устное замечание; предупреждение о недопустимости неэтичного поведения;
требование о публичном извинении.
5.2. Нарушение прокурорским работником норм Кодекса, выразившееся в совершении проступка, порочащего честь прокурорского работника, является основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности..
Кроме этого существует также Кодекс этики и служебного поведения федераль-
ного государственного гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации, утвержденный приказом Генпрокуратуры РФ от 25.03.2011 № 79. Согласно п.2 которого: «Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми необходимо руководствоваться федеральному государственному гражданскому служащему органов прокуратуры Российской Федерации (далее - гражданский служащий) независимо от замещаемой им должности».
Следственным комитетом РФ 11.04.2011 утвержден Кодекс этики и служебного
поведения федеральных государственных служащих Следственного комитета Российской Федерации.
Лекция 4. Этика судебной деятельности.
Локк писал, что в естественном состоянии (где человек - абсолютный господин своей собственной личности и владений, равный самим великим людям и никому не подчиненный), т.е. в догосударственном состоянии: «Во-первых, не хватает установленного, определенного, известного закона, который был бы признан и допущен по общему согласию в качестве нормы справедливости и несправедливости и служил бы тем общим мерилом, при помощи которого разрешались бы между ними все споры. <…> Во-вторых, в естественном состоянии не хватает знающего и беспристрастного судьи, который обладал бы властью разрешать все затруднения в соответствии с установленным законом. Ибо каждый в этом состоянии является одновременно и судьей, и исполнителем закона природы, а люди пристрастны к себе, и страсть и месть очень даже могут завести их слишком далеко и заставить проявить слишком большую горячность в тех случаях, когда дело касается их самих; точно так же небрежность и безразличие могут сделать их слишком невнимательными к делам других людей»1. Этим хорошо показано значение суда для общества и качества, которые и делают суд именно судом: знание закона, беспристрастность, тщательность и внимательность к рассмотрению дел людей.
Все это выражено и в российском законодательстве в кодексе судейской этики. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ч.1 ст.118 Кон-
ституции РФ).
Согласно ч.1 ст.120 Конституции РФ и ч.4 ст.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1
"О статусе судей в Российской Федерации": «Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны».
В статье 3 Закона о статусе судей «Требования, предъявляемые к судье» говорится: «1. Судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской
Федерации.
2. Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Вслучае возникновения конфликта интересов судья, участвующий в производстве по делу, обязан заявить самоотвод или поставить в известность участников процесса о сложившейся ситуации».
Конфликт интересов и личная заинтересованность судьи, определяется аналогично этим понятиям в приводившихся положениях законодательстве о государственной службе.
Из запретов, содержащихся в ч.3 этой же статьи, в основном повторяющие те же, что
идля других государственных служащих, следует выделить такие специфические (именно для судей):
допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;
принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций (п.11 ч.3 ст.3).
Встатье 8.1 Закона регламентируется порядок исполнения судьей обязанности представлять сведения о своих доходах, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах су-
1 Локк Д. Два трактата о правлении / Сочинения в 3 т. – Т.3. - М.1988. С.334-336.
пруга (супруги) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и обязательствах имущественного характера супруга (супруги).
Встатье 8 установлена присяга судьи: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".
Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства главными нравственными ценностями для судьи являются закон и беспристрастность, обеспечивающие объективность и справедливость его решений.
Встатье 12.1. Закона о статусе судей «Дисциплинарная ответственность судей» установлено два основания таковой: нарушение, во-первых, норм настоящего Закона, вовторых («а также») положений кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей). Предусмотрено только два вида дисциплинарных взысканий для судей:
предупреждение; досрочное прекращение полномочий судьи.
Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения. Решение соответствующей квалификационной коллегии судей о досрочном прекращении полномочий судьи может быть обжаловано в Дисциплинарное судебное присутствие в соответствии с федеральным конституционным законом.
Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности судей Конституционного Суда Российской Федерации определяется Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации".
Встатье 16 Закона о статусе судей «Неприкосновенность судьи» предусмотрен особый порядок (через квалификационные коллегии судей) привлечения судей к юридической ответственности. Согласно ч.8 этой статьи: «При рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им судейских полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий».
Кодекс судейской этики утвержден VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 года. Он начинается словами (в преамбуле): «Судебная защита прав и свобод человека может быть обеспечена только компетентным и независимым правосудием, осуществляемым на началах справедливости и беспристрастности», что совпадает со словами Локка о знающем и беспристрастном судье, как втором явлении, означающим выход человечества из естественного состояния. В преамбуле также говорится: «Государственные гарантии независимости, неприкосновенности, несменяемости судей, недопустимости вмешательства в их деятельность, высокий уровень материального и социального обеспечения являются не личной привилегией судей, а средством обеспечения целей правосудия - вынесения законных, обоснованных и справедливых судебных решений».
Уже из положений преамбулы Кодекса судейской этики, совпадающих с исходными положениями закона следует, что высшими нравственными ценностями для судьи являются законность и беспристрастность. Независимость, неприкосновенность, несменяемость судей – средства обеспечения правосудия.
Согласно ст.1: «1. Кодекс судейской этики, являясь актом судейского сообщества, устанавливает обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации, международных стандартах в сфере правосудия и по-
ведения судей.
2.Необходимость соблюдения Кодекса судейской этики определяется статусом судьи, самим фактом наделения конкретного лица судейскими полномочиями принимать окончательное решение по вопросам, затрагивающим права, свободы и обязанности лиц, обращающихся за судебной защитой.
3.Судьи Российской Федерации обладают всеми правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, с учетом ограничений, установленных для них законодательством Российской Федерации.
4.Положения Кодекса судейской этики, устанавливающие повышенные нравствен- но-этические требования к судье, обусловленные его статусом, не должны толковаться как ограничивающие гарантируемые Конституцией Российской Федерации его общегражданские права и свободы.
Действие Кодекса судейской этики распространяется на всех судей Российской Федерации, в том числе на судей, пребывающих в отставке. Правила профессионального поведения, установленные Кодексом судейской этики, применяются также к лицам, привлекаемым в соответствии с федеральным законом к осуществлению правосудия, в период выполнения ими функции по отправлению правосудия (пп.1 и 2 ст.2).
Пункт 1 ст.4 воспроизводит положения ст.18 Конституции РФ: «Судья при исполнении своих обязанностей по осуществлению правосудия должен исходить из того, что судебная защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти». Согласно п.3 этой же статьи: «Соблюдение Кодекса судейской этики должно быть внутренним убеждением судьи, правилом его жизни, должно способствовать укреплению доверия общества к судебной системе, его уверенности в том, что правосудие осуществляется компетентно, независимо, беспристрастно и справедливо». Этим подчеркиваются основные критерии оценки поступков судей.
Для уяснения этих положений именно по отношению к судье следует вспомнить слова А.Ф. Кони о том, что справедливое отношение судьи к человеку выражается «в сознательном и беспристрастном поставлении себя на его место в каждом данном случае и в
воздержании от того, чтобы делать разумное существо не цель, а средством для достижения посторонних и своих личных целей»2.
Судья должен исходить из того, что деятельность по отправлению правосудия является для него приоритетной по отношению к любой другой деятельности, которую он вправе осуществлять в соответствии с законодательством о статусе судей. Судья не вправе уклоняться от рассмотрения поступивших к нему заявлений, ходатайств и жалоб или иным образом отказываться от исполнения своих профессиональных обязанностей, за исключением случаев, требующих заявления самоотвода.
Для примера противоположного этим требованиям, содержащимся в пп.1 и 2 ст.5, поведения можно привести такой пример.
Олешко обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконным (недействительным) и не подлежащим применению пункта 13 письма Министерства РФ по налогам и сборам от 14.08.2001 г. Он исходил из опубликованного в Бюллетене Верховного Суда РФ (1999 г. № 3. С.7-10) решения Верховного Суда РФ, признавшего незаконным аналогичное письмо того же ведомства. Изменение позиции Верховного Суда РФ не было опубликовано. Определением Верховного Суда РФ от 19.12.01 Олешко было отказано в принятии заявления в связи с неподсудностью. Определением кассационной инстанции Верховного суда Российской Федерации от 05.03.02 это определение оставлено без изменения. Судебные инстанции мотивировали это тем, что письмо МНС РФ издано с нарушением порядка, установленного законодательством, а потому не может являться нормативным актом федерального органа исполнительной власти. Однако, ранее Верховный
2 |
Кони А.Ф. Нравственные начала в уголовном процессе (Общие черты судебной этики) / Собр. соч. в 8 т. |
|
|
Т.4. С.50. |
|
Суд РФ расценивал это как обстоятельство для удовлетворения аналогичных заявлений и отвергал подобные доводы того же ведомства, направленные на отказ в рассмотрении дела по существу. В судебном заседании кассационной инстанции председательствующий в ответ на ссылку на опубликованное решение Верховного Суда РФ парировал: «Раньше таких дел было не много, поэтому мы их и рассматривали».
К сожалению тенденции изменений процессуального законодательства на развитие упрощенных процедур, расширения категорий дел, рассматриваемых без вызова сторон, свидетельствуют о том, что судьи стремятся сократить объем своей работы, создать дополнительные барьеры для судебной защиты.
Согласно пп.3 и 4 ст.5: «На протяжении всего срока пребывания в должности судья не должен осуществлять никакой деятельности, которая могла бы поставить под сомнение его независимость и беспристрастность и привести к конфликту интересов.
Судья помимо выполнения судейских полномочий может заниматься другой разрешенной законом оплачиваемой деятельностью, в том числе преподавательской, научной, творческой, если это не препятствует осуществлению правосудия».
Встатье 6 излагаются требования к судье, направленные на обеспечение его статуса.
Вчастности указывается, что судья должен следовать высоким стандартам морали и избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и причинить ущерб репутации судьи (п.1).
Судья должен добросовестно пользоваться своими гражданскими правами и исполнять гражданские обязанности. Он не должен использовать свое служебное положение для получения личных преимуществ в гражданско-правовых отношениях. Ему следует избегать заключения договоров, влекущих возникновение финансовых обязательств, с лицами, находящимися от него в служебной зависимости, а также с лицами, являющимися участниками судебных процессов по делам, находящимся в его производстве.
Судья не должен использовать свой статус в целях получения каких-либо благ, услуг, коммерческой или иной выгоды для себя, своих родственников, друзей, знакомых (например, получение кредита, заключение договоров на иных условиях, чем это предусмотрено в отношении других лиц); требовать либо принимать не предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы, выплаты и преимущества (например, ссуды, беспроцентные займы, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и обязан принять разумные меры к тому, чтобы указанные льготы, выплаты и преимущества не могли быть приняты членами его семьи, если это вызвано действиями, которые судья совершил или намеревается совершить, либо бездействием судьи в связи с исполнением им своих должностных обязанностей.
Судье не следует использовать свой статус при обращениях в различные государственные органы и органы местного самоуправления по личным вопросам; получать вознаграждение, связанное с выполнением обязанностей по осуществлению правосудия, из иных источников, кроме федерального бюджета, а в случаях, предусмотренных законом, - бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
Судья должен быть осведомлен о своем личном имуществе и источниках его формирования, должен принимать разумные меры в целях получения информации об имуществе и материальных интересах членов своей семьи.
Судья не должен совершать каких-либо действий либо давать повод другим лицам совершать такие действия, которые позволяли бы сделать вывод об оказании влияния на осуществление судьей его полномочий и усомниться в независимости и беспристрастности судьи (пп.2–5 ст.6).
Содержательно изложены в главе 3 принципы и правила профессионального поведения судьи.
«Статья 8. Принцип независимости 1. Независимость судебной власти является конституционным принципом обеспече-
ния верховенства права при осуществлении правосудия, условием беспристрастности и
основной гарантией справедливого судебного разбирательства. Поддержание независимости судебной власти, следование принципу независимости является обязанностью судьи.
2.Судья при рассмотрении дела обязан придерживаться независимой и беспристрастной позиции в отношении всех участников процесса. Судья должен осуществлять судейские полномочия, исходя исключительно из оценки фактических и правовых об-
стоятельств дела, в соответствии с внутренним убеждением, уважая процессуаль-
ные права всех участвующих в деле лиц, независимо от какого-либо постороннего воздействия, давления, угроз или иного прямого или косвенного вмешательства в процесс рассмотрения дела, с какой бы стороны оно не оказывалось и какими бы мотивами и целями не было вызвано.
3.Судья должен осуществлять профессиональную деятельность в строгом соответствии с законом, опираясь на внутреннее убеждение и не поддаваясь влиянию кого бы то ни было. Публичное обсуждение деятельности судьи, критические высказывания в его адрес не должны влиять на законность и обоснованность выносимого им решения.
О любых попытках воздействия на судью, прямого или косвенного давления на него
сцелью повлиять на выносимое решение судье следует поставить в известность председателя суда, судейское сообщество, а также правоохранительные органы.
4.Судье следует проинформировать лиц, участвующих в деле, о любых устных либо письменных обращениях непроцессуального характера, поступивших к нему в связи с рассмотрением конкретного дела, а также о наличии обстоятельств, могущих поставить его в ситуацию конфликта интересов».
Надо вспомнить в унисон с этими положениями мысли А.Ф. Кони о том, в чем конкретно выражается внутреннее убеждение судьи при решении дела, и о его моральной обязанности не поддаваться внешнему давлению: «Свобода внутреннего убеждения состоит по отношению к каждому доказательству в том, что доказательство это может быть принято судьею за удостоверение существования того или другого обстоятельства лишь тогда, когда, рассмотрев его, обдумав и взвесив, судья находит его по источнику и содержанию не возбуждающим сомнения и достойным веры; по отношению ко всем доказательствам вместе – в том, что сопоставление, противупоставление и проверка одних доказательств другими совершается не по заранее начертанной программе, а путем разумной критической работы, ищущей доступной человеку степени правды, и одной правды,
как бы, в некоторых случаях, ни было тяжело подчинить свое личное чувство последовательному выводу сознания»3. «Постановляя свой приговор, судья может ошибаться; но если он хочет быть действительно судьею, а не представителем произвола в ту или дру-
гую сторону, он должен основывать свое решение на том, что в данное время ему представляется / логически неизбежным и нравственно-обязательным»4. А.Ф. Кони писал, что давление окружающей среды выражается весьма многообразно и вместе неуловимо, создавая около судьи, в его общественной жизни ту атмосферу, которая стремиться властно повлиять на исход его работы по тому или другому отдельному делу или ряду дел. «Судья, боясь общего неудовольствия, утраты популярности и трудной аналитической работы
ума, может пожелать во мнении пестрого и волнующегося большинства найти легкий и успешный исход для своей заглушенной на время совести и умыть себе руки»5. Судебные ошибки далеко не всегда бывают следствием бессознательного заблуждения или несчаст-
ного стечения обстоятельств, но случаются и такие, «где в оценке доказательств невольно чувствуется влияние на судей предвзятых мнений окружающей среды»6.
В статье 9 раскрывается принцип объективности и беспристрастности.
«1. Объективность и беспристрастность судьи являются обязательными условиями
3Кони А.Ф. Указ. соч. С.38–39.
4Там же. С.39–40.
5Там же. С.41–42.
6Там же. С.43.
надлежащего осуществления правосудия. Поведение судьи в ходе судебного разбиратель-
ства и вне стен суда должно способствовать поддержанию уверенности общества и участников процесса в объективности и беспристрастности судьи и органов судеб-
ной власти.
2. При исполнении своих профессиональных обязанностей в целях объективного рассмотрения дела судья должен быть свободен от каких-либо предпочтений, предубеж-
дений или предвзятости и должен стремиться к исключению каких-либо сомнений в его беспристрастности.
К сожалению жизненным, часто наблюдаемым в реальных судебных процессах является анекдот: «Адвокат выступает в судебных прениях. Говорит убедительно, эмоционально, приводит множество сильных доводов в защиту своего подзащитного, доказывая его невиновность. Зал с замиранием сердца слушает адвоката, и только судья безотрывно что-то пишет, не обращая ни малейшего внимания на оратора. Адвокат, вздыхая, говорит судье: «Ваша честь, конечно, я понимаю, что вы уже приговор пишете, но хоть бы дослушали меня ради приличия». Судья: Продолжайте-продолжайте, господин адвокат! Не волнуйтесь, это приговор по завтрашнему делу, Ваш я еще вчера отписал!»7
Далее в ст.9 Кодекса судейской этики указываются обстоятельства, которые дают основания для подозрений судьи в заведомой необъективности и пристрастности:
«3. Судье следует по возможности воздерживаться от совершения таких действий, которые впоследствии могут вызвать конфликт интересов или послужить иным основанием для исключения его участия в судебном разбирательстве (пп.1–3).
Вп.4 неисчерпывающим образом (слова «в том числе» перед их перечислением) случаи, когда судья должен отказаться от рассмотрения дела, дополняющие положения процессуальных кодексов об основаниях отвода судьи:
а) супруг(а) судьи или лицо, являющееся близким родственником одного из них, является лицом, участвующим в деле, или иным участником процесса в данном судебном производстве;
б) судья или его супруг(а), или лицо, являющееся близким родственником одного из них, имеет заинтересованность в рассматриваемом деле, может существенно повлиять на ход судебного производства, или работает в организации, являющейся участником процесса, или решение суда может существенно затрагивать их интересы;
в) судья располагает сведениями, согласно которым он может стать свидетелем по существу данного спора;
г) на судью или членов его семьи оказывается давление, высказываются угрозы или оказывается иное постороннее воздействие, ставящие под сомнение возможность вынесения судьей объективного судебного акта по делу. При этом судья может отказаться от рассмотрения дела в целях обеспечения личной безопасности и безопасности своих близких в случае, если он принял все зависящие от него меры по обеспечению организации своей безопасности и безопасности своих близких и если соответствующие меры безопасности не были осуществлены компетентными органами в разумный срок.
Судья должен избегать ситуаций, когда личные взаимоотношения с участниками процесса могут вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия
усудьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения. При возникновении по-
добной ситуации судье следует проинформировать об этом лиц, участвующих в деле (п.5
ст.9).
Встатье 10 указывается на то, в чем именно выражается принцип равенства и значение этого принципа и ценности, необходимой для реализации более важной ценности – правосудия.
«1. Обеспечение равного отношения ко всем лицам, участвующим в деле, является условием объективного и беспристрастного осуществления правосудия, справедли-
7 Юридический анекдот (прошлое и настоящее) / автор-составитель доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ В.М. Баранов. – Н.Новгород. 2013. С.153.
вого судебного разбирательства.
2.Судья при исполнении своих обязанностей должен руководствоваться принципом равенства, поддерживать баланс между сторонами, обеспечивая каждой из них рав-
ные возможности, проявляя объективность и беспристрастность, с одинаковым вниманием относиться ко всем участникам судопроизводства вне зависимости от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3.Судья вправе требовать от лиц, участвующих в деле, и иных участников процесса воздерживаться от проявления пристрастности или предубеждения в отношении любого лица, за исключением тех случаев, которые связаны с установлением фактических
обстоятельств, имеют правовое значение для предмета судебного разбирательства и могут быть законным образом оправданы.
4.Судья должен проявлять корректность в общении с гражданами, с уважением относиться к нравственным обычаям и традициям народов, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету судебной власти.
5.Судья при исполнении своих обязанностей не должен демонстрировать свою религиозную принадлежность.
6.Судья должен исполнять свои профессиональные обязанности без какого-либо предпочтения и без действительной либо видимой предвзятости, дискриминации, обеспе-
чивая необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, обеспечивая справедливое рассмот-
рение дела в разумный срок.
Комментируя положения п.3, надо указать, что нелицеприятные высказывания участника дела о качествах противоположной стороны в процессе являются допустимыми, если они указывают на неспособность лица верно воспринять фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, и дать им верную юридическую оценку.
В статье 11 излагаются требования, следование которым показывает такие моральные качества как компетентность и добросовестность судьи.
«1. Компетентность и добросовестность являются необходимыми условиями надлежащего исполнения судьей своих обязанностей по осуществлению правосудия.
2.Судья должен добросовестно, на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, принимать все меры для своевременного и квалифицированного рассмотрения дела, а также содействовать примирению сторон, мирному урегулированию спора.
3.Судья должен принимать меры, направленные на обеспечение права каждого на справедливое судебное разбирательство в разумный срок; должным образом организо-
вывать и проводить судебные заседания, не допуская назначения рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, неоднократных и безосновательных отложений судебных разбирательств, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой.
4.Судья должен поддерживать свою квалификацию на высоком уровне расширять
профессиональные знания, совершенствовать практический опыт и личные качества, необходимые для надлежащего исполнения своих обязанностей. В этих целях судья должен использовать как возможности самостоятельного обучения, так и си-
стематически проходить переподготовку в государственной системе повышения квалификации.
5.Судья должен знать об изменениях в законодательстве Российской Федерации, о
нормах международного права, включая международные конвенции и другие документы в области прав человека, систематически изучать правоприменительную практику, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Европей-
ского Суда по правам человека.
6.Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обя-
занностей. Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его
должностного положения, не может быть использована им или раскрыта кому-либо
вцелях, не связанных с исполнением обязанностей судьи.
7.Судья должен соблюдать высокую культуру поведения в процессе, поддерживать
порядок в судебном заседании, вести себя достойно, терпеливо, вежливо в отноше-
нии участников процесса и других лиц, присутствующих в судебном заседании.
Судья должен требовать такого же поведения от участников процесса и всех лиц, присутствующих в судебном заседании, а также от работников аппарата суда».
Можно привести такой любопытный пример следования этим положениям, но не из нашей судебной практики.
Судья округа Иония в штате Мичиган Раймонд Воут наложил штраф на самого себя, после того как во время слушаний у него зазвонил мобильный телефон.
Как сообщалось в местном издании Sentinel-Standard, в ходе заседания суда присяжных по одному из дел во время выступления прокурора на смартфоне судьи неожиданно включилась громкая функция запроса голосового набора. Воут, купивший себе смартфон недавно и не до конца разобравшийся с его управлением, не мог отключить звук в течение некоторого времени, из-за чего в заседании произошла заминка.
После слушаний Воут, который, как отмечается, на протяжении всей карьеры жестко относился к владельцам звонивших в зале суда телефонов, принял решение оштрафовать себя за неуважение к суду. Штраф в размере 25 долларов он незамедлительно оплатил в кассе.
Комментируя свой поступок, Воут отметил, что как судья он должен являть собой
пример уважения к закону. «Если бы я не жил по тем правилам, которые сам устанавливаю, я бы просто не имел права их устанавливать», — заявил судья8.
Профессиональная деятельность судьи включает в себя не только исполнение обязанностей по судебному разбирательству дела и принятию решения, но и выполнение других задач и полномочий, в том числе организационно-распорядительного характера, имеющих отношение к деятельности суда (п.1 ст.12).
«Председатель суда (заместитель председателя суда) при осуществлении организа- ционно-распорядительных полномочий не вправе допускать действия (бездействие), ограничивающие независимость судей, оказывать давление на них, а также использовать иные методы административного воздействия, имеющие целью повлиять на деятельность судей по отправлению правосудия» (п.3 ст.12).
Председатель суда (заместитель председателя суда) обязан предпринимать все необходимые меры для обеспечения своевременного и эффективного исполнения судьями своих обязанностей, в том числе меры организационного, финансового, материального, социально-бытового характера.
Председатель суда должен обеспечивать равномерное распределение служебной нагрузки среди судей и работников аппарата суда (пп.3–5 ст.12).
Особо оговаривается взаимодействие судей со средствами массовой информации (в статье 13:
«1. Эффективность судебной деятельности зависит от доверия к ней со стороны общества, от должного понимания обществом правовых мотивов принятых судом решений.
В целях объективного, достоверного и оперативного информирования общества о деятельности суда судья должен взаимодействовать с представителями средств массовой информации.
8 lenta.ru/news/2013/04/14/self.
2.Судья должен способствовать профессиональному освещению в средствах массовой информации работы суда и судей, так как это не только помогает формированию правосознания граждан и укреплению доверия к суду, повышению авторитета правосудия, но
исодействует выполнению средствами массовой информации их важной общественной функции по информированию граждан обо всех социально значимых событиях.
3.При освещении судебной деятельности в средствах массовой информации судья должен проявлять осмотрительность, не делать комментариев по существу дел, по которым не принято окончательных судебных актов. Однако это не исключает права судьи давать информацию о процессуальных стадиях рассмотрения дела. По рассмотренному делу судья вправе в устной или письменной форме разъяснить принятый судебный акт».
Это положение, как представляется, должно использоваться крайне осторожно, поскольку использование этого права может быть истолковано как признание некачественности судебного акта, а именно отсутствие в нем должной мотивировки. Положительным для репутации судебной власти комментарием судебного решения является вышеприведенное объяснение штрафования самим себя судьей Воутом.
«4. Судья должен проявлять сдержанность и корректность при комментирова-
нии решений своих коллег. Судья вправе давать пояснения либо комментарий к принятому им решению, высказывать мнение о сложившейся практике применения норм материального и/или процессуального права.
В среде судейского сообщества судья может выражать несогласие с поведением коллег в целях устранения недостатков в сфере судопроизводства, предупреждения и устранения нарушений конституционных и международно-правовых принципов публичности (гласности) судопроизводства.
5.Если деятельность судьи освещается в средствах массовой информации таким образом, что о работе судов и судей складывается искаженное представление, то решение о форме реагирования на такие выступления средств массовой информации должно приниматься каждым судьей самостоятельно, на основе тех законных средств, которыми он обладает как гражданин. Личное обращение судьи в правоохранительные органы с целью защиты чести и достоинства или в средства массовой информации для публичного ответа на критику целесообразно тогда, когда иные способы реагирования исчерпаны или прибегнуть к ним не представляется возможным.
6.Судья, отвечая на публичную критику, должен проявлять сдержанность и осмотрительность. В тех случаях, когда в результате необоснованной критики действий судьи в средствах массовой информации могут пострадать авторитет и беспристрастность правосудия, предпочтительным является ответ на критику в виде публикации в средствах массовой информации комментария пресс-службы суда и/или органа Судебного департамента, а также органа судейского сообщества».
Следует только помнить, что освещение судебной деятельности в средствах массовой информации – ценность менее значимая, чем правосудие и права и интересы участников дела. Если какая-либо из сторон в частноправовом споре возражает против видеосъемки судебного заседания, то, как представляется, судья должен отдать предпочтение интересам стороны процесса, а не интересам журналистов.
В главе 4 излагаются принципы и правила судьи во внесудебной деятельности, из которых следует, в частности, обратить внимание на такие.
Судье не следует заниматься теми видами внесудебной деятельности и участвовать в тех публичных мероприятиях, которые создают препятствия судье для исполнения им своих профессиональных обязанностей, оказывают негативное влияние на независимость
ибеспристрастность судьи, приводят к частым заявлениям об отводе или самоотводе судьи либо выходят за рамки ограничений, установленных законодательством о статусе судей в Российской Федерации (п.3 ст.14).
Судья имеет право свободно выражать свое мнение и принимать участие в публич-
ных дискуссиях, в том числе по вопросам эффективности судебной деятельности, разъяснять правовые мотивы принятых им или его коллегами судебных решений. При этом в своих высказываниях (комментариях) судья должен проявлять сдержанность и осмотрительность, быть беспристрастным по отношению к лицам, участвующим в деле, и сохра-
нять лояльность к судебной власти (п.3 ст.15).
Судья должен воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также руководителей этих органов (п.2 ст.18).
Судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.
Судья может инвестировать средства и распоряжаться своим имуществом, включая недвижимость, а также извлекать прибыль из других источников, например, от сдачи недвижимости в аренду, если только эта деятельность не предполагает использование судейского статуса.
Судье следует воздерживаться от деятельности, предполагающей частые сделки, длительные деловые отношения с лицами, которые являются сторонами или представителями по делам, находящимся в производстве суда, где данный судья состоит в должности.
Судья может являться исполнителем завещания или иным доверенным лицом только в отношении имущества или личности члена семьи судьи. При осуществлении полномочий доверенного лица судья должен действовать в рамках тех же ограничений, которые распространяются на его деятельность в таком качестве от своего имени (ст.19).
Судья не должен участвовать в политической деятельности (п.1 ст.21).
Судья должен осуществлять свое право на свободу выражения мнения таким способом, который был бы совместим с ограничениями, накладываемыми на него его статусом. При этом он должен проявлять сдержанность во всех случаях, когда авторитет суда и беспристрастность правосудия могут быть поставлены под сомнение. Судье следует воздерживаться от публичных заявлений или замечаний, которые могут причинить ущерб интересам правосудия, его независимости и беспристрастности (п.2 ст.22).
Действуют также Кодекс этики и служебного поведения федеральных государ-
ственных гражданских служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 16.03.2011 № 49;
Типовой кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, утвержденный приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 26.04.2011;
Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих арбитражных судов Российской Федерации, утвержденный приказом Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.03.2011 № 31