3. Основные реформы в аграрном секторе украины

За годы независимости был проведен ряд мероприятий по реформированию на рыночных основах аграрных и земельных отношений: принят Земельный Кодекс Украины, проведены реформы на селе, перестроены земельные и имущественные отношения.

На первом этапе реформыосуществлялось разгосударствление и приватизация земель. Основными формами хозяйствования на селе стали коллективные сельскохозяйственные предприятии (КСП), созданные на базе бывших колхозов и совхозов. Но из-за формальности их создания (зачастую просто сменили вывески), переложения на них долгов прежних хозяйств, недостаточной помощи со стороны государства в целом КСП оказались малоэффективными.

На втором этапе произошло паевание переданных в коллективную собственность сельхозугодий на основе их денежной оценки. К 2004 г. почти 7 млн. крестьян стали собственниками сертификатов на часть земли ­– пай, средний размер которого составляет 4 га.

И на третьем этапе происходит преобразование КСП в хозяйства рыночного типа с частной собственностью на землю и имущество.

В целом по Украине на базе более 11 тыс. КСП было создано почти 15 тыс. новых структур, из которых: 42% – ООО, 22% – производственные кооперативы, 20% – арендные предприятия, 9% – фермерские хозяйства, 4% – АО.

В целом по многим объективным и субъективным причинам упомянутые преобразования не обусловили повышение эффективности аграрного производства и гарантированное продовольственной безопасности страны.

Наоборот, отечественное сельское хозяйство все еще находится в кризисном состоянии и по оценкам специалистов, оказалось откинутым почти на 40 лет назад, продовольственная проблема в государстве обострилась, а рацион питания среднего украинца в значительной мере ухудшился. Это стало следствием уменьшения объемов производства сельхозпродукции и реальных доходов населения.

Аграрный сектор теряет свой потенциал под грузом многих нерешенных проблем.

4. Современное состояние апк украины и проблемы его развития

В Украине в процессе реформ крупное товарное производство превратилось в раздробленное и имеет место деформация структуры производства.

Вместе с тем, как известно из мировой практики, наиболее результативно работают именно крупные по размерам хозяйства, имеющие больше возможностей для инвестирования, обновления материально-технической базы и т.д.

В Украине же более половины валовой продукции сельского хозяйства выпускается в личных (подсобных) хозяйствах населения (в 2006 г. – 58%, в т.ч.: в растениеводстве – 54%, животноводстве – 64%). А эти хозяйства находится на низшем уровне общественной организации производства, т.к. они:

• из-за небольших размеров невосприимчивы к НТП и современной организации агробизнеса, т. е. не способны накопить денежные средства для организации производства на современной технико-технологической основе;

• направлены на самообеспечение населения продовольствием и не могут формировать большие товарные партии стандартизированной продукции, которые требует внутренний и особенно внешний рынки.

В ряде же областей Западной Украины (Тернопольской, Ровенской Черновицкой, Ивано-Франковской и т. д.) доля индивидуального сектора в производстве валовой продукции составляет 75-95%.

Вот почему важно сохранить целостность земельных и имущественных комплексов сельхозпроизводителей и добиться их укрупнения.

Еще одним результатом украинских аграрных реформ стало то, что абсолютное большинство людей, получивших собственность на землю – это люди пенсионного и предпенсионного возраста, которые уже не являются активными тружениками.

Также в настоящее время значительная часть земельных паев принадлежит наследникам, проживающим в городах и ожидающим возможность продать свою землю. В связи с этим может иметь место и занижение реальной стоимости земли, и скупка ее коммерческими структурами и частными лицами (включая иностранцев), которые не намерены использовать ее по назначению (заниматься сельхозпроизводством). Это может привести к перепродажи земель, особенно вблизи крупных городов, промышленных и курортных центров. Таким образом, нынешние собственники земли в лице работников сельхозпредприятий могут все потерять и оказаться социально незащищенными.

Вот почему правовая база должна быть прочным фундаментом всех преобразований в агросфере и иметь строгий государственный контроль. Следует также совершенствовать систему арендных отношений.

В Украине имеет место сильная деформация ценовых пропорций. Цены на сельхозпродукцию, которую реализует товаропроизводитель, несоизмеримы с ценами на сельхозтехнику, ГСМ, удобрения, средства защиты растений, комбикорма и т.д.

Важный фактор ценообразования на рынке сельхозпродукции – негативное влияние посредников-монополистов при закупке сырья и реализации готовой продукции. Это проявляется в скупке сырья у производителей по монопольно низкой цене и накручивание ее до стадии переработки или реализации.

Поэтому важно обеспечить действенный контроль со стороны государства за ценами на ресурсы, реализуемые сельхозпроизводителям и на саму сельхозпродукцию, препятствовать монополизму и способствовать развитию конкуренции.

Продолжает оставаться в Украине низкая эффективность сельхозпредприятий.Более половины из них убыточны. Хронически убыточным продолжает оставаться животноводство, где денежные поступления от реализации продукции покрывают затраты только на 60%. Ситуация в животноводстве такова, что с начала 90-х годов до настоящего времени поголовье скота всех видов в Украине снизилось на 70% (табл. 1).

Таблица 1.

Продуктивность животноводства в Украине, млн. голов

Показатели	1990	1995	2000	2005	2007
Поголовье КРС	25	18	9	7	5,4
в т.ч. коров	8	8	5	4	3,1
Поголовье свиней	19	13	8	7	7
Поголовье овец и коз	8	4	2	2	1,7
Поголовье птицы	246	150	124	162	169

И если птицеводство, как отрасль быстрой отдачи, еще держится на плаву, то свиноводство, а тем более скотоводство нежизнеспособно сегодня в Украине.

Низкими остаются показатели продуктивности в животноводстве. Так средний надой молока от одной коровы в Украине составляет около 3 тыс. л, что в 2 раза меньше, чем в развитых странах (например, в Великобритании – 5,7; Дании – 6,4; Голландии – 6,6 тыс. л.)

Эти факторы не могу не сказываться и на нормальной работе пищевой промышленности Украины. Так, мощности перерабатывающих предприятий Украины рассчитаны на переработку 20 млн. т молока в год, а загружены они только на 30%.

Важным вопросом в Украине остается нерациональное использование ее земельных ресурсов, а вследствие этого и снижение урожайности земли.По научно обоснованным рекомендациям для обеспечения экологического равновесия активной сельхозобработке можно подвергать не более трети территории страны. Столько же должно быть отведено для другой хозяйственной деятельности, а 1/3 должна оставаться в природном состоянии. В большинстве развитых стран этот принцип, как правило, соблюдают. В Украине же удельный вес пахотных земель очень высок, а к интенсивной обработке привлекаются и значительные площади малопродуктивных земель.

Вот почему следует изменить отношение к земле как к национальному богатству и снизить уровень распаханности территории хотя бы до 40%.

Кроме того, имеет место изменение структуры посевных площадей не в лучшую сторону(табл. 2). Так, снижаются площади под кормовыми культурами и увеличиваются под техническими (сюда можно отнести такую экспортоориентированную культуру Украины, как подсолнечник). Площади, отведенные под него, растут, хотя с точки зрения земли он является очень вредной культурой, вытягивающий за сезон из нее все полезные вещества.

Таблица 2.

Структура посевных площадей Украины, %

Годы	Зерновые культуры	Технические культуры	Кормовые культуры	Картофель и овощи
1990	45	12	37	6
2005	58	19	16	8
2007	58	23	12	8

Показатели урожайности Украины основных видов выращиваемых культур в несколько раз ниже аналогичных показателей в развитых странах. Например, в Западной Европе с 1га посевов сахарной свеклы получают 8-10 т сахара, а в Украине – около 3 т. Производство же валовой продукции в расчете на 1 га сельхозугодий – в 7 раз меньше среднего по странам ЕС. Это свидетельствует о преимущественно экстенсивном характере ведения нашего сельского хозяйства.

Во многом снижение продуктивности растениеводства объясняется потерями гумуса из-за эрозии почв, антропогенной нагрузки на землю. В настоящее время около 90% пахотных земель Украины охвачено процессами деградации, а площади кислых грунтов увеличились на 30%. Это привело к тому, что на бедных грунтах зоны Полесья растениеводство становится просто нерентабельным. Такая деградация продуктивных земель представляет непосредственную угрозу не только продовольственной, но и национальной безопасности страны.

Повышать производительность в растениеводстве можно с помощью интенсификации. Как показывает мировой опыт, этого можно добиться за счет внесения в грунт органических и минеральных удобрений. За последние 40 лет их применение в мире выросло в 5 раз. Что касается Украины, то если в 1990 г. на 1 га посевной площади было внесено 9 кг органических удобрений, то в 2004 г. эта цифра составила только 0,8 кг. Аналогично обстоят дела и с минеральными удобрениями (на 1 га – 141 кг в 1990 г. и 29 кг – в 2004 г.).

В настоящее время сельское хозяйство, как никакая другая отрасль, ощущает острый дефицит финансовых ресурсов. Потребность сельхозпроизводителей Украины в долгосрочных кредитах покрывается только на 2%. Ставки по таким кредитам составляют более 30% годовых.

Прямые же иностранные инвестиции в сельское хозяйство не превышают 3% от общего их объема в Украину.

Относительно высокий прирост инвестиций (в том числе и иностранных) имел место только в перерабатывающей сфере АПК. Однако средства поступали не во все отрасли, а только в высокотехнологичные отрасли (кондитерскую, пивоваренную, алкогольных и безалкогольных напитков, табачную, по производству соков, неочищенного масла, переработке птицы).

В то же время малопривлекательными остаются предприятия по производству рыбной продукции, диетических продуктов, консервированных овощей и фруктов, сахара, этилового спирта (а это более 800 предприятий Украины, которые технологически и технически устарели).

За годы независимости достигла критических размеров изношенность основных производственных фондов. Нынешний уровень износа тракторов – 70%, комбайнов – более 90%. Это притом, что имеющаяся в наличии техника составляет менее половины от потребности (табл. 3).

Таблица 3.

Наличие техники у сельхозпредприятий, тыс. шт.

Виды машин	1990	1995	2000	2005	2007
Тракторы Комбайны Грузовые автомобили	495 107 296	469 91 278	319 65 227	217 47 160	187 41 н.д.

Ежегодно только для технического обновления необходимо 9 млрд. грн. инвестиций. Фактически поступает почти в 5 раз меньше потребности.

Острой и имеющей тенденцию к дальнейшему обострению остается проблема социального развития села. Налицо упадок социальной инфраструктуры: обеспеченность сельских населенных пунктов участковыми больницами составляет 60%, детскими садами – 30%, школами – 50%, и число их продолжает сокращаться.

Удельный вес домов с центральным отоплением и канализацией на селе составляет 25%, водопроводом – 30%, газом – 20%.

Значительной проблемой в последние годы стало снижение демографически-воспроизводственного потенциаласела, а значит, и трудового потенциала.

Продолжает снижаться занятость сельского населения, вследствие чего немало трудоспособных и квалифицированных жителей села работают лишь на приусадебных участках либо выезжают на заработки за границу (что особенно характерно для Западного региона Украины).

Так, на начало 2005 г. уровень зарегистрированной безработицы на селе достиг 7% против 2,5% в городах. А с учетом скрытой безработицы из 8 млн. человек трудоспособного возраста 35% – незанятые. В результате среднедушевые совокупные доходы 85% сельских жителей не достигают прожиточного минимума. Часть зарплаты в совокупном доходе сельских семей немногим превышает 20%.

За годы независимости в Украине снизилось среднедушевое потребление основных видов продуктов питания (особенно животного происхождения) до угрожающего для здоровья людей уровня: оно сегодня составляет чуть более половины медицинских обоснованных нормативов (табл. 4).

Таблица 4.

Динамика потребления основных видов продуктов питания

в расчете на одного жителя Украины, кг/год

Виды продуктов	1990	2005	2007	Норматив для Украины	Потребление в ЕС (2002)
Мясо и мясопродукты	68	39	46	83	95
Молоко и молокопродукты	373	228	220	380	363
Яйца, шт.	272	240	252	290	222
Овощи и бахчевые	103	118	118	161	116
Фрукты, ягоды	47	36	42	90	110
Рыба и морепродукты	18	13	15	20	24
Сахар	50	38	40	38	41
Картофель	131	133	130	124	81
Хлеб и хлебопродукты	141	123	114	101	91
Растительное масло	12	14	14	13	19
Суточное потребление, ккал	3597	2909	н.д.	2928	3485

Наше государство отстает от европейского уровня душевого потребления мясопродуктов в 2,5 раза, а фруктов – в 3,5 раза. Хроническое недопотребление основных продуктов питания отрицательно сказывается на физическом и умственном здоровье нации.

И это при том, что затраты на питание составляют более 60% от общей суммы расходов населения (для сравнения можно отметить, что в Польше и Чехии этот показатель составляет менее 30%, в Германии – 16%, во Франции – 14%). Этот фактор является характерным признаком бедной страны: питание недостаточное, но на него расходуется большая часть дохода.

Устойчивый же рост цен на продукты питания в Украине (не сильно видимый на протяжении последних лет и ощутимый в период кризиса) означает, что т. н. "инфляционный налог" взимается прежде всего с малообеспеченных слоев населения.

Поэтому для Украины крайне важно приблизить объемы их потребления к аналогичным показателям в странах Восточной Европы, с учетом корректировок на традиционные вкусы украинцев и медицинские рекомендации.

Одной из важных проблем аграрного сектора Украины остается его конкурентоспособность.На сегодняшний день внутренний рынок обеспечивается отечественным сельхозпроизводителем на 90-95%, но это происходит благодаря защите действующей системе импортных и экспортных ограничений.

Но в связи со вступлением страны в ВТО проблема конкурентоспособности отечественного аграрного сектора приобретает первоочередное значение, т. к., во-первых, Украиной были приняты новые таможенные тарифы и это увеличило импорт продуктов питания, что губительно для отечественного сельхозпроизводителя (так, только по молочной продукции импорт возрос почти в 2 раза, мяса и субпродуктов в 3 раза и по оценкам специалистов будет расти еще).

А, во-вторых, согласно принципа честной конкуренции в Украине требуется ограничить государственную поддержку аграрного сектора (хотя во всех развитых странах так или иначе сельское хозяйство поддерживается государством. Так, в США на поддержку выращивания только пшеницы используется только 20 разных дотаций и субсидий). Однако без соответствующей помощи со стороны украинского государства в настоящее время АПК выжить не в состоянии.

Поэтому стратегия развития АПК Украины на ближайшие годы должна включать:

• создание земельного рынка;

• формирование многоканальной системы доступных кредитов;

• контроль со стороны государства за ценообразованием в интересах сельхозпроизводителей;

• техническое обновление сельхозпроизводства;

• развитие инфраструктуры села;

• повышение благосостояния сельского населения;

• оптимизацию землепользования.

И хотя в 2005 г. был принят Закон Украины "Об основных инструментах государственной аграрной политике на период до 2015 г." и в 2007 г. была разработана "Государственная целевая программа развития украинского села до 2015 г., но по оценкам специалистов эти документы нежизнеспособны из-за отсутствия финансирования, ответственных исполнителей и сроков исполнения.