Льготы и стимулы

Налоговые:

временное или постоянное уменьшение ставок налогов на доходы, имущество. Отмена или снижение таможенных пошлин, импортного НДС на ввозимые средства производства

Экономические:

предоставление субсидий, льготных кредитов, снижение арендной платы за землю и недвижимость; упрощение порядка осуществления экспортно-импортных операций

Административные:

упрощение порядка въезда-выезда нерезидентов, регистрации иностранных предприятий, создание специальных органов управления и инфраструктуры, ограничения для контролирующих органов

Правовые:

предоставления государственных гарантий защиты иностранных инвестиций и дивидендов, упрощение процедуры учета и отчетности

Рис. 1. Основные льготы и стимулы, используемые в рамках СЭЗ

Причины и цели создания СЭЗв каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Одни государства пытаются решать с помощью таких зон проблемы конкретных регионов, связанные с безработицей, низким уровнем социально-экономического развития, защитой интересов национальных товаропроизводителей и потребителей. В других странах они используются для распространения передового зарубежного опыта хозяйствования и управления, привлечения новых технологий.

Преимуществами СЭЗсчитаются высокие темпы роста экспорта и занятости, высокие доходы, получаемые субъектами предпринимательской деятельности, быстрые сроки окупаемости капитальных вложений. Но при создании СЭЗ есть инегативные моменты. Это: использование их для сбыта недоброкачественных товаров и устаревшего оборудования, сокращение поступлений в бюджеты и соответственно увеличение налоговой нагрузки на прочие предприятия, расположенные вне СЭЗ и др. Тем не менее, во многом благодаря именно созданию СЭЗ, удалось поднять экономику Гонконгу, Тайваню, Сингапуру, Китаю и другим странам.

Специалисты условно делят СЭЗ на три типа:

Во-первых, СЭЗ по природе. Это места, где уже есть практически идеальные условия для торговли. Чаще всего это портовые зоны.

Во-вторых, СЭЗ развития, которые создаются с целью создания импульса развития какой-то отрасли или производства.

В-третьих, СЭЗ выживания, которые являются чистым инструментом региональной политики. То есть экономические условия в отдельно взятом регионе так плохи, что если их искусственно не стимулировать – он погибнет. Причем СЭЗ не решает проблем в данном случае, а оперативно сглаживает их.

Особой разновидностью СЭЗ (по другой классификации) являются технологические зоны(технопарки, технополисы), обеспечивающие на основе различных льгот разработку и внедрение современных отечественных и зарубежных технологий. Такая форма существует в виде сосредоточения вокруг крупного НИИ или университета предприятий или фирм, осуществляющих производство наукоемкой продукции.

В Украине в 1992 г. был принят Закон "Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон". Законом определено понятие СЭЗ как части территории Украины, на которой устанавливаются и действует специальный правовой режим экономической деятельности. Для инвесторов приоритетных отраслей определены льготы по уплату таможенных пошлин, НДС, налога на прибыль.

Всего в Украине было создано 12 СЭЗ. К их числу, например, относятся:

• СЭЗ "Славутич" (Киевская обл.), которая ставит целью преодоление последствий катастрофы на ЧАЭС;

• "Курортополис Трускавец", в качестве цели ставит развитие рекреационного хозяйства;

• СЭЗ-ы "Порт Крым", "Порто-Франко" (Одесская обл.), "Николаев", "Рени", целью при создании которых является загрузка портовых мощностей и развитие инфраструктуры и т. д.

На территории 9 регионов Украины действуют и 72 ТПР. Всего же территория, на которую распространялось действие СЭЗ и ТПР составляет 10,5% территории Украины.

В Донецкой области функционируют две СЭЗ сроком на 60 лет: "Донецк" и "Азов" и 27 городов и районов Донецкого региона сроком на 30 лет объявлены ТПР. Среди них такие "вымирающие" шахтерские города, как Селидово, Шахтерск, Димитров, Угледар и т.д. Все это типичный пример СЭЗ выживания, а главной целью их создания является преодоление депрессивности территорий в связи с реструктуризацией и закрытием угледобывающих предприятий.

За время действия Закона "О СЭЗ в Донецкой области" в нашем регионе было реализовано более 200 инвестиционных проектов и удалось привлечь более 4 млрд. долл. инвестиций, создать до 18 тыс. новых и сохранить около 30 тыс. старых рабочих мест, установить новое оборудование в металлургии, пищевой и др. отраслях. Одним из наиболее крупных инвестиционных проектов на территории региона был проект по модернизации электросталеплавильного оборудования на ДМЗ.

С приходом к власти правительства Ю. Тимошенко (2005 г.), налоговые льготы для СЭЗ и территорий приоритетного развития (ТПР) были отменены (хотя ранее украинское государство гарантировало льготы инвесторам сроком на 30 лет и 60 лет). В качестве причины этого были названы факты использования СЭЗ для контрабанды, легализации незаконных доходов и уклонение от уплаты налогов. Эти тенденции наиболее сильно прослеживались в СЭЗ "Донецк", где имел место масштабный импорт мяса без уплаты пошлины. Так же среди украинских СЭЗ не было создано ни одного крупного технопарка или технополиса.

Разумеется, в процессе их функционирования имелись негативные моменты, но позитивных также было немало: приток инвестиций, расширение объемов производства, сохранение старых и создание новых рабочих мест. Кроме того, отменой льгот мы продемонстрировали всему миру, как высоки в Украине риски для инвестиций.

По мнению же многих специалистов СЭЗы стоит не запрещать, а усовершенствовать как апробированный мировой практикой инструмент стимулирования деловой активности и притока инвестиций. Деятельность СЭЗ и ТПР должна подвергаться постоянному контролю и мониторингу. К их функционированию следует подходить взвешено, с учетом эффективности реализации инвестиционных проектов. Поэтому, по наиболее эффективным СЭЗ-ам в Украине льготы все же стоит восстановить. Но сложнее будет восстановить доверие инвесторов к Украине.

Также, учитывая специфику развития Донбасса, как старопромышленного региона (закрытие шахт и низкие возможностями у государства по решению проблем последствий этого процесса), не стоит препятствовать региону самому пытаться решить эти проблемы с привлечением инвестиций в инновации и создание новых рабочих мест путем действия льготных режимов СЭЗ и ТПР.