2. Основы региональной политики и принципы регионального управления

Рассматривая регион как структурное целое, можно сделать вывод о том, что его развитие представляет собой объект управления. Управление регионом в таком случае должно осуществляться на основе определенных принципов и правил. Принципы управления регионом, его развитием должна определять региональная политика.

Региональная политика– это совокупность организационно-правовых и экономических мер, осуществляемых государством в сфере регионального развития страны в соответствии с ее текущими и стратегическими целями.

Эти меры должны быть направлены на:

1. стимулирование эффективного развития производительных сил регионов;

2. рациональное использование ресурсов;

3. создание нормальных условий жизнедеятельности населения;

4. обеспечение экологической безопасности;

5. усовершенствование территориальной организации общества.

Региональная политика строится на оптимальном сочетании общегосударственных и региональных интересов.

Объектами государственной региональной политики являютсятерриториальные образования, в пределах которых осуществляется государственное управление и местное самоуправление. Состав этих образований определяется административно-территориальным устройством и экономическим районированием Украины.

Субъектами государственной региональной политики являютсяцентральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетентности решают вопросы социально-экономического развития регионов.

Предметом государственной региональной политикиесть распределение власти между центром и регионами и практическая деятельность государства в регионах.

Важно различать государственную региональную политику как стратегию и тактику государства относительно региональных процессов и внутреннюю политику самих регионов.

Так, региональная политика государствапредставляет собой действия государства, направленные на выравнивание условий деятельности регионов и их результатов, эффективное использование региональных ресурсов и возможностей, создание условий повышения эффективности деятельности регионов. Региональная политика государства не может быть направлена на пользу одних регионов в ущерб другим.

А внутренняя политика регионов направлена на использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствование структуры материального производства, улучшение состояния окружающей среды и развитие социальной инфраструктуры, содействие развитию предпринимательства и экономическому росту региона.

Необходимо заметить, что политика регионов не обязана строго коррелировать с региональной политикой государства. Регионы могут иметь свои приоритеты, направления, иногда не совпадающие с государственными. Но и государственная региональная политика и политика регионов не должны быть противоречивыми. В идеале они должны составлять одно целое, дополняя и обогащая одна другую.

Государственная региональная политика Украины должна базироваться в длительной перспективе на следующих основных принципах:

1. приоритет общенациональных интересов;

2. планомерность в проведении государственной региональной политики;

3. учет особенностей регионов, выравнивание их уровней социально-экономического развития;

4. социальная справедливость, обеспечение всем регионам равных условий развития;

5. обеспечение законности и стабильности в распределении властных полномочий между центром и регионами;

6. ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики;

7. учет требования экологической безопасности при реформировании хозяйственных комплексов регионов и размещения новых предприятий.

В соответствии с большим многообразием процессов в регионах могут быть выделены отдельные части (стороны) региональной политики государства:

1. экономическая;

2. социальная;

3. экологическая;

4. научно-техническая;

5. демографическая;

6. национальная;

7. гуманитарная;

8. управленческая;

9. внешнеэкономическая.

Экономическая политикав региональном управлении занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в нужном объеме только при наличии соответствующих экономических предпосылок: финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Важнейшим направлением региональной экономической политики является достижение экономической самостоятельности региона, под которой понимается наличие полномочий и ресурсов для самостоятельного решения органами регионального управления своих региональных проблем. Разумеется, эта самостоятельность не может быть абсолютной. Даже государство, будучи самостоятельным в решении внутренних проблем, не может не учитывать внешних обстоятельств, двух- и многосторонних договоров, принятых ранее обязательств.

При формировании государственного устройства независимой Украины был принят вариант централизованного управления экономикой. Совершенно очевидно, что в переходный период, когда подавляющая часть средств производства находится в государственной собственности, централизация в управлении экономикой была неизбежной. Но в современных условиях необходимо повышать экономическую самостоятельность регионов.

Региональная экономическая политика включает:

• бюджетную и налоговую политику;

• планирование и прогнозирование развития регионов;

• размещение производительных сил и структурные изменения в регионе;

• развитие региональных комплексов (промышленного, агропромышленного, строительного, транспортного).

Целью социальной политикиявляется повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения региона.

Стоит отметить, что чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях являются угрозой самому существованию демократического государства, ведущей к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения путем обеспечении социальной защиты различных слоев населения региона и сохранить таким образом целостность и единство страны.

Экологическая политика. По оценке Международного института менеджмента окружающей среды (Швейцария), уровень экологического ущерба в Украине составляет 15-20% валового национального продукта и является одним из самых высоких в мире.

Исследования показывают, что к числу экокризисных промышленных регионов Украины можно отнести Донецкую, Днепропетровскую, Луганскую, Запорожскую, Харьковскую и Киевскую области.

Исходя из стратегической роли экокризисных промышленных регионов в развитии страны, представляется весьма актуальным формирование качественно новой региональной политики, которая предусматривает и внедрение перспективных ресурсосберегающих технологий в отраслях основной специализации регионов и формирование малоотходных ТПК, построенных по принципу замкнутого технологического цикла и т. д.

Научно-техническая политиканаправляется на определение приоритетов относительно развития инвестиционной и инновационной деятельности в регионе.

Демографическая политика направлена на торможение депопуляционных процессов.

Демографическая политика должна осуществляться в двух направлениях: увеличение рождаемости и снижение смертности.

Увеличение рождаемости – это прерогатива, в основном, государственной демографической политики.

Снижение смертности населения - это регионально-отраслевая проблема и должна решаться через разработку региональных демографических программ.

Национальная политика в регионах Украины, как и по стране в целом, представляет большие трудности. При проведении реформ необходимо учитывать две особенности, характерные для Украины. Первая из них заключается в том, что украинцы не представляют собой единое целое, а подразделяются на этнографические группы, которые различаются между собой не только материальной культурой, народным творчеством, диалектическими особенностями, а и соответствующим менталитетом.

Другой серьезнейшей проблем национальной политики в регионах Украины является проблема государственного языка. Русский язык имеет широкое распространение и является родным для многих украинцев, на нем говорит большинство украинских граждан и это право защищено Европейской хартией о региональных языках и языках или языках меньшинств. На практике, однако, это право не всегда соблюдается.

Целью гуманитарной политикиявляется духовное развитие общества, его моральное и физическое состояние. В состав гуманитарной политики входит государственная поддержка учебных заведений, больниц, театров и т. д. Особенностью гуманитарной политики является ее четкая региональная направленность.

Основной целью управленческой политикиявляется создание единой системы регионального управления, отвечающей задачам регионального развития.

Внешнеэкономическая политиканаправлена на привлечение иностранных инвестиций и наращивание экспортного потенциала отдельных регионов.

Еще в 2001 г. Указом Президента Украины была утверждена "Концепция государственной региональной политики", где отмечается, что бессистемность и неэффективность государственной политики в сфере регионального развития стали одной из основных причин сдерживания социально-экономического развития Украины и рыночных преобразований в стране, ослабевания позиций Украины в международном экономическом пространстве.

Поэтому в данном документе главной целью государственной региональной политики в Украине определено "создание условий для динамичного сбалансированного социально-экономическому развитию Украины и ее регионов, роста уровня жизни населения, …, а также углубления процессов рыночной трансформации на основе увеличения эффективности использования потенциала регионов, увеличения действенности управленческих решений, усовершенствования работы органов государственной власти и органов местного самоуправления".

А среди основных задач региональной политики Украины в Концепции можно выделить:

• уменьшение межрегиональных экономических и социальных диспропорций;

• эффективное использование природно-ресурсного потенциала регионов;

• структурную перестройку экономики регионов на инновационной основе;

• повышение роли органов местного самоуправления в решение вопросов регионального развития;

• усовершенствование межбюджетных отношений и т. д.