2. Государственная поддержка инноваций.

• Государственная финансовая поддержка нововведений.    Необходимость государственной поддержки НИОКР в целях повышения технологического уровня страны, ее технологической конкурентоспособности определяется несовершенством рыночного механизма. Для повышения технологической конкурентоспособности страны необходимы, прежде всего, действия государ­ства по улучшению общеэкономического климата и создание необходимых условий для увеличения капиталовложений в сферу НИОКР.

В странах Западной Европы, США, Японии значительное место уделяется проблемам поддержания высокой инновационной активности, решение кото­рых достигается как на основе прямого государственно-монополистического регулирования, так и косвенными методами регулирования развития научно-технологического прогресса.

Государственные программы поощрения НИОКР  включают четыре раздела:

• выработка общих принципов политики поощрения и ее целей;

• исчерпывающее информационное обеспечение;

• создание групп по оценке данных программ, действующих независимо от аппарата управления, и выбор рационального временного интерва­ла для проведения таких оценок;

• непосредственное проведение оценок.

Государственная финансовая поддержка в развитых странах направлена на выбор ключевых, наукоемких технологий, оказывающих революционизи­рующее воздействие на экономическое развитие. Широко используются аг­рессивная, защитная, абсорбирующая модели технологического и производ­ственного поведения. Агрессивная модель предусматривает наличие высокого научно-технического потенциала и занятие национальными фирмами лиди­рующих позиций в разработке передовой технологии и на рынках сбыта. В этом случае научно-техническая политика включает осуществление рисковых и в то же время высокорентабельных научно-исследовательских проектов, крупных вложений в НИОКР.

В случае оценки национальных возможностей как защитных, т.е. призна­ние спорным технологического лидерства страны или факта его утраты, в арсенал государственной политики включаются меры, направленные на под­держание конкурентных позиций в передовых областях науки и техники, а также на активное использование рыночных и производственных возможно­стей, на более эффективное, чем у конкурентов, освоение новейших спосо­бов производства.

Если технологическая ситуация оценивается как абсорбирующая (сильное технологическое отставание, низкорентабельное производство и др.), то не­обходимо расширять международное научно-техническое сотрудничество, отдавая при этом предпочтение освоению передовых технологий и созданию необходимой институциональной и технологической инфраструктуры.

Формы и масштабы государственного воздействия на научно-техническое развитие зависят от конкретных условий конкурентоспособности и технологи­ческих возможностей страны.

Процесс разработки политики государственного стимулирования НИОКР в промышленности включает следующие элементы:

• идентификация технологий, по отношению к которым необходимо принимать политические решения;

• характеристика потенциальных возможностей нации в обладании дан­ными технологиями;

• оценка роли правительства.

Особое внимание уделяется оценке эффективности государственного стимули­рования НИОКР и методам, усиливающим государственное регулирование.

• Основные направления совершенствования государственного управления. В целях совершенствования государственного регулирования в странах Запада и США значительное внимание уделяется следующим направлениям:

• процессу совершенствования управления, который рассматривается как организационная и процедурная основа для реформ;

• базе управленческого законодательства, являющейся юридической ба­зой для осуществления перестроек в деятельности госаппарата;

• задачам ведомственного уровня, обеспечивающим перевод общеправи­тельственных курсов и целей в конкретные задания для каждого феде­рального министерства.

Для руководства всей работой в США созданы специальные органы. Пре­зидентский совет по честности и эффективности (создан в марте 1981 г.) дол­жен координировать усилия различных ведомств по сокращению числа должностных преступлений, злоупотреблений и потерь при осуществлении федеральных программ. В его задачи входят координация деятельности гене­ральных инспекторов, разработка межведомственных подходов к проблеме, создание условий для ранней диагностики случаев злоупотреблений, потерь, некомпетентности управления и борьбы с ними (посредством использования бухгалтерского учета, компьютеризованных систем проверки и контроля).

Кроме того, в 1984 г. создан Президентский совет по совершенствованию управления, цель которого — служить форумом для выработки решений про­блем, встающих перед госаппаратом, и для обмена идеями. В его деятельно­сти выделяются следующие приоритетные направления:

• совершенствование управления финансовыми ресурсами. Например, для совершения эффективности предоставления государственных кредитов ряд функций по управлению кредитами передан частному бизнесу, что позво­лило сократить масштабы "невостребованных долгов", а также злоупотреб­лений, получивших широкое распространение в американской кредитной политике в последние годы;

• повышение отдачи от правительственных ведомств;

• рационализация управленческих инструментов и процедур;

• усиление управленческого контроля для обеспечения эффективного использования финансовых ресурсов.

     Следует отметить, что государственное регулирование значительно усиливается в периоды экстремального развития (от усиления государственного контроля над от­раслями и предприятиями в период кризиса до централизованного администриро­вания в сферах производства и распределения продукции в период войн). Напри­мер, в Японии в послевоенные годы, когда коэффициент ущерба составлял для энергетики, машиностроения и химической промышленности 30—58%, экономи­ческий механизм характеризовался прямым государственным управлением подав­ляющего большинства отраслей и предприятий, системой фондового распределе­ния, жесткого регулирования процессов обращения, ценообразования, политики доходов.

     Усилия государственной экономической политики в тот период направлены прежде всего на создание условий для рыночной конкуренции. В 1947 г. были приняты законы о ликвидации избыточной концентрации экономической мощи, о реорганизации фирм, о частных предпринимательских .организациях.

В последующие годы (1949—1950 гг.) продолжается активная политика го­сударства по демонополизации экономики и лишь после достижения некото­рых устойчивых позитивных изменений в этом направлении и поэтапно отменяется государственное регулирование цен (табл. 9.1).

Таблица 9.1. Этапы перехода Японии к рыночным ценам в послевоенный период

     Административное установление цен на услуги коммунального хозяйства, связи, на электроэнергию, в розничной торговле сохранялось длительный период.