Механизм государственного регулирования кризисного состояния предприятий.

     Россия встала на путь рыночных реформ, не имея никакой законодательной базы по вопросам банкротства и полностью утеряв соответствующие традиции.

     Фактически развитие кризисных процессов на российских предприятиях в первые годы реформ было абсолютно нерегулируемым со стороны государства.

     Условно к мероприятиям системного характера можно отнести так называемый общероссийский взаимозачет долгов, который как бы временно "снял" проблему взаимных неплатежей, но, спустя несколько месяцев, кризисная ситуация возникла вновь.

     В настоящее время существует ряд процедур, применяемых к предприятиям, неспособным выполнить свои обязательства.

     Всю совокупность процедур применяемых к предприятиям-должникам, можно разделить на две основные группы: реорганизационные и ликвидационные.

     К реорганизационным процедурам относятся:

• внешнее управление имуществом;

• досудебная санация.

     Основным признаком всех реорганизационных процедур является  то, что их применение не влечет за собой прекращения деятельности предприятий-должников.

     К ликвидационным процедурам относятся:

• принудительная ликвидация предприятия-должника по решению арбитражного суда;

• добровольная ликвидация несостоятельного предприятия под контролем кредиторов.

     В отличие от реорганизационных ликвидационные процедуры, безусловно, ведут к прекращению деятельности предприятий. Именно поэтому ликвидационные процедуры отражают содержание понятия несостоятельности в узком смысле слова, т.е. только ликвидацию предприятия.

     В связи с этим процедуры, предусмотренные в процессе несостоятельности в широком смысле слова, целесообразно определить как антикризисные процедуры. В таком случае собственно процедуры банкротства будут выступать как составная часть антикризисных процедур.

     Цели и принципы системы банкротства отражены на схеме 1.1.

     Процесс реализации антикризисных процедур по отношению к предприятиям-должникам называется антикризисным процессом.

     Как показывает мировой опыт, антикризисный процесс в условиях рыночной экономики - это управляемый процесс. В связи с этим необходимо выделить два понятия: антикризисное управление и антикризисное регулирование.

     Антикризисное управление - совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретному предприятию-должнику. Антикризисное управление является категорией микроэкономической и отражает производственные отношения, складывающиеся на уровне предприятия при его оздоровлении или ликвидации.

     История становления и развития рыночной экономики свидетельствует о том, что неравномерность процесса ее функционирования, колебание объемов производства и сбыта, возникновение глубоких спадов производства, то есть возникновение кризисных ситуаций, следует рассматривать как некую общую закономерность.  Эта закономерность тесно увязана с определенным характером жизненного цикла предприятия. Взаимосвязь развития жизненного цикла предприятия с причинами возникновения кризисных ситуаций несостоятельности иллюстрирует схема 1.2.

     Характерной особенностью является то, что кризисные ситуации возникают на всех стадиях жизненного цикла предприятия. Однако реализация всей совокупности процедур антикризисного управления (банкротство в широком смысле слова) начинается лишь на определенном этапе жизненного цикла: в условиях резкого спада, характеризующегося, как правило, неплатежеспособностью предприятия.

                                                    Цели       Принципы

         

          Структурная перестройка                    Стабильность, надеж-

          экономики в соответствии                   ность, равенство прав

          с потребностями рынка                        всех участников                      

                                                                           Введение безопасных

                         Санация                                    мер при банкротстве

                      предприятия  

                                                                           Поощрение возрожде-         

Предотвращение          Ликвидация               ния бизнеса                                                                                                                                                      

    банкротства              предприятия              Сохранение перспек-     

                                                                           тивных предприятий

                                                                          Эффективная судебная           

                                                                            и правовая структура

                                                                  

                                                                         Обеспечение интересов

                                                                                всех участников

                                                                      

                                                                           Социальная защита            

              Схема 1.1. Цели и принципы системы банкротства \1\

     Антикризисное управление базируется как на общих закономерностях, присущих управленческим процессам, так и на специфических особенностях, связанных с осуществлением антикризисных процедур.

     Так, например, управление всегда целенаправленно.  Выбор и формирование целей являются исходным пунктом в любом процессе управления, в том числе и в антикризисном.

     В то же время система контроля и раннего обнаружения признаков предстоящей кризисной ситуации является специфическим атрибутом, присущим процессу антикризисного управления.

                                                 

                                                Высшая точка

 

                                                             В     

                                                                             Г

                     

                         Подъем (развитие)                                   Спад

                                                Б

                 Становление                                           Антикризисный процесс:

                                                                                  реорганизационные

                                  А                                             процедуры;

                                                                                  ликвидационные          

 Возникновение                                                       процедур

А, Б, В,... - точки кризисных ситуаций

Схема 1.2. Жизненный цикл, кризисные ситуации и антикризисный 

процесс \1\

     Механизм антикризисного управления предприятием-должником состоит из следующих основных подсистем:

1. Подсистема диагностики финансового состояния и оценки перспектив развития бизнеса предприятия.

2.  Подсистема маркетинга.

3.  Подсистема антикризисной инвестиционной политики.

4.  Подсистема управления персоналом.

5.  Подсистема производственного менеджмента.

6.  Подсистема организации ликвидации предприятия.

     Упрощенная схема планирования антикризисного управления предприятием представлена на схеме 1.3., где отражена необходимость учета всей совокупности факторов, определяющих финансовое положение предприятия.

     Мероприятия по выходу из кризиса можно подразделить на тактические и стратегические.

Тактические (оперативные) мероприятия по выходу из кризиса могут быть как защитными (сокращение расходов, закрытие подразделений, сокращение персонала, сокращение производства и сбыта), так и наступательными (активные маркетинговые исследования, высокие цены на продукцию, использование внутренних резервов, модернизация, совершенствование

 управления). Оперативные мероприятия по выходу из кризиса состоят в установлении текущих убытков, выявлении внутренних резервов, привлечении специалистов, кадровых изменениях, получении кредитов, укреплении дисциплины и т.п.

     Стратегические мероприятия заключаются в анализе и оценке положения предприятия, изучении производственного потенциала, разработке производственных программ, политики доходов, инноваций, разработке общей концепции финансового оздоровления предприятия.

     Антикризисное регулирование — это макроэкономическая категория. Оно содержит меры организационно-экономического и нормативно-правового воздействия со стороны государства, направленные на защиту предприятий от кризисных ситуаций, предотвращение банкротства или ликвидацию в случаях нецелесообразности их дальнейшего функционирования.

     Первоначально основная идеология государственного антикризисного регулирования намечена в Программе Правительства Российской Федерации "Реформа и развитие российской экономики в 1995 — 1997 годах".

     Программа предусматривает следующие основные направления антикризисного регулирования:

• совершенствование действующей законодательной базы о несостоя-

тельности (банкротстве) предприятий;

• принятие Правительством РФ мер, направленных на преодоление

кризиса неплатежей;

• осуществление мер по оздоровлению жизнеспособных предприятий,

включая оказание государственной поддержки неплатежеспособным

предприятиям и привлечение инвесторов, участвующих в оздоровле-

нии этих предприятий;

• приватизация и добровольная ликвидация предприятий-должников.

Переход таких предприятий к новым собственникам даст возможность

осуществить реорганизацию и восстановить их платежеспособность;

• активная подготовка и поддержка деятельности профессиональных

управляющих, причем обучение должно осуществляться не только для предприятий-должников, но и для оказавшихся в кризисном состоянии кредитно-финансовых организаций и учреждений.

      Главным государственным органом, на который возложена миссия проведения в жизнь системы мер антикризисного регулирования, является Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению предприятий (ФСДН).

ФСДН при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом было создано Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20.09.93 г. № 926 в целях обеспечения организационных, экономических или иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) в отношении государственных предприятий.

     Основными задачами ФСДН являются:

1. Проведение государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности предприятий.

2. Представление интересов государства при решении вопросов, связанных с возбуждением производства по делу о несостоятельности предприятий.

3. Оказание помощи предприятиям, имеющим признаки несостоятельности.

     Федеральное управление:

• выступает уполномоченным представителем собственника государственного предприятия в случаях, когда процедурами, применяемыми к предприятию-должнику, предусматривается участие собственника предприятия-должника;

• анализирует экономическое состояние и финансовое положение предприятия, имеющего признаки несостоятельности, и подготавливает рекомендации по их устранению;

• проводит работу по формированию принципов, критериев, а также разработке методов оценки эффективности предложений участников санации предприятий-должников, ведет учет неплатежеспособных предприятий;

• принимает решения по залоговым сделкам неплатежеспособных предприятий, находящихся в федеральной собственности, участвует в приватизации государственных предприятий.

     ФСДН имеет право:

• принимать решения о необходимости проведения санации предприятия;

• предлагать заключение соглашений с органами зарубежных стран, осуществляющими свою деятельность в сферах, связанных с разработкой и применением законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий;

• принимать участие в формировании федеральных и межгосударственных программ в части, предусматривающей выделение средств на оказание финансовой помощи государственным предприятиям;

• издавать обязательные для исполнения акты по вопросам, отнесенным к его ведению.

Федеральная служба осуществляет функции и реализует предоставленные ему полномочия непосредственно или через территориальные органы - отделения Федерального управления.

     ФСДН возглавляет Генеральный директор, назначаемый на эту должность Распоряжением Правительства Российской Федерации и являющийся первым заместителем Председателя Госкомимущества России по должности.

     В Федеральной службе образуется коллегия, которая на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Федерального управления. В ее состав входят Генеральный директор, его заместители, отдельные руководящие работники Федерального управления.

     В Законе о несостоятельности, вступившим в действие с 01.03.98г., установлено, что ФСДН представляет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несостоятельности в отношении федеральных государственных предприятий, в капитале которых имеется доля (вклад) Российской Федерации.

     Данным указом на ФСДН возложены следующие функции:

• рассмотрение финансового состояния предприятий, принятие решений о необходимости проведения обязательной приватизации предприятий-должников;

• обращение в арбитражный суд с заявлением о признании предприятия-должника несостоятельным (банкротом) и внесение ходатайства о проведении внешнего управления имуществом предприятия-должника, о проведении его санации;

• определение условий и критериев конкурса и организация конкурса при назначении внешнего управляющего;

• принятие решения о добровольной ликвидации предприятия-должника, организация работ по оценке стоимости активов предприятия-должника;

• распоряжение средствами, выделенными из бюджета и внебюджетных фондов для проведения реорганизации, санации и ликвидации предприятий-должников.

     Федеральная служба принимает решение в отношении федеральных государственных предприятий, в капитале которых доля Российской Федерации составляет более 25%.

     На нее возлагается организация подбора, подготовка и аттестация для назначения арбитражными и конкурсными управляющими, а также осуществление лицензирования  деятельности юридических и физических лиц, связанной с продажей имущества предприятий-должников.    

     В обязанность Федеральной службы по делам о несостоятельности входит также ведение перечня неплатежеспособных предприятий, подготовка проектов нормативных документов по вопросам о несостоятельности.

     Таким образом, на ФСДН наделена весьма широким кругом полномочий, позволяющих осуществлять государственное регулирование антикризисного процесса.