Основные положения нового законодательства о несостоятельности (банкротстве)

     Под несостоятельностью в новом Федеральном законе понимается неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

     Если в роли должника выступает организация, то она считается неспособной удовлетворить требования кредиторов, если соответствующие обязательства не исполнены в течении трех месяцев с наступления даты их исполнения.

     При определении задолженности по обязательствам и обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды не должны приниматься во внимание неустойки (штрафы, пени), а также финансовые санкции.

     Размер денежных требований кредиторов считается установленным, если они подтверждены решениями судов или документами, свидетельствующими об их признании должником. Требования, которые не оспариваются должником, также относятся к категории установленных. 

     Дело о банкротстве может быть возбуждено, если требования к должнику – юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот, а к должнику-гражданину – не менее ста минимальных размеров оплаты труда.

     Как и по ранее действовавшему закону, правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о банкротстве должника наделяются должник, его кредиторы, прокурор, а также уполномоченные на то налоговые и иные государственные органы. Новеллой же является норма, устанавливающая случаи, когда руководитель организации-должника обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о банкротстве, а именно: когда удовлетворение требований одного или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения других денежных обязательств; органами управления или собственником имущества должника принято решение об обращение в арбитражный суд и в некоторых других случаях. За невыполнение этой обязанности руководитель должника будет привлекаться к субсидиарной ответственности перед его кредиторами (статьи 8 и 9).

     Совершенно новой для российского законодательства является такая процедура как наблюдение, которая, как правило, вводится с момента принятия арбитражным судом заявления о банкротстве должника.  Главная цель этой процедуры - обеспечить сохранность активов должника до вынесения арбитражным судом решения по существу дела. Выполнение этой задачи возлагается на временного управляющего, назначаемого арбитражным судом. При этом руководитель должника не отстраняется от своей должности, но ряд сделок (которые могут привести к отчуждению имущества), он может совершать только с согласия временного управляющего.

     Другая задача временного управляющего - помочь кредиторам и арбитражному суду разобраться с финансовым состоянием должника и определить имеется ли возможность восстановить его платежеспособность.

     Процедура внешнего управления не является новой для нашего законодательства.  Однако необходимо отметить, что новый закон посвящает данной процедуре 27 статей (вместо одной в ранее действовавшем законе), что свидетельствует о более детальном и тщательном регулировании механизма реализации этой процедуры.

     Должен заметить, что многочисленные пробелы в действовавшем законе дискредитировали саму идею восстановления платежеспособности должника в период осуществления внешнего управления. Основным средством, создающим условия для восстановления платежеспособности должника, является мораторий на удовлетворение требований кредиторов. Ранее закон ограничивался нормой, в соответствии с которой "на период проведения внешнего управления имуществом должника вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов к должнику" \13\  и не связывал введение моратория  с прекращением начисления на должника неустоек по денежным обязательствам и финансовых санкций по обязательным платежам. В результате шансы должника на восстановление платежеспособности сводились к нулю. ибо в течении всего периода внешнего управления над ним домокловым мечом висел нарастающий груз неустоек и финансовых санкций. В этих условиях мораторий на старые долги терял практический смысл.

     По новому закону мораторий на удовлетворение требований кредиторов означает не только приостановление исполнение судебных решений и иных исполнительных документов о взыскании с должника задолженности, возникшей по обязательствам, срок исполнения по которым наступил до введения внешнего управления.  В этот период не будут также начисляться неустойки (штрафы, пени) по этим обязательствам и финансовые санкции по обязательным платежам, а также проценты за пользование чужими денежными средствами. На все "замороженные" суммы должны начисляться лишь проценты по ставке рефинансирования Центрального банка РФ.

     Принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом влечет открытие конкурсного производства. Это означает, что срок исполнения всех денежных обязательств должника наступил; прекращается начисление неустоек, финансовых санкций и процентов по всем видам задолженности; все требования к должнику могут быть предъявлены только в рамках конкурсного производства.

     Для осуществления конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляющего.

     На него возлагаются обязанности по аккумулированию имущества должника и формированию конкурсной массы в целях продажи имущества и расчета с кредиторами в порядке очередности, предусмотренной Законом о банкротстве.

     На любой стадии рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве  должник и кредиторы вправе заключить мировое соглашение.

     Прежний закон выдвигал практически непреодолимое препятствие для заключения мирового соглашения: в течение двух недель после его утверждения арбитражным судом кредиторы должны были получить удовлетворение своих требований в размере не менее 35% от суммы долга. 

     Новый закон снял это препятствие на пути достижение мирового соглашения, которое стало предметом свободного волеизъявления сторон.

Единственным условием заключения мирового соглашения является погашение задолженности перед кредиторами первой и второй очереди: по требованиям граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; по расчетам по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору и по выплате вознаграждений по авторским договорам.

     Утверждение арбитражным судом мирового соглашения влечет прекращение производства по делу о банкротстве.

     При осуществлении практически всех процедур банкротства одним из главных действующих лиц  являются временный, внешний, конкурсный управляющие, которые согласно закону объединяются одним понятием - арбитражный управляющий.

     В соответствии с новым законом арбитражным управляющим может быть назначено физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, обладающее специальными знаниями. Арбитражные управляющие действуют на основании лицензии, выдаваемой Государственным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению.