Тема 9. Внешние эффекты и общественные блага

Внешние эффекты

- это дополнительные выгоды или издержки, возникающие в процессе рыночных операций, производства или потребления благ и не отражённые в ценах.

Отрицательный внешний эффект - это издержки по использованию ресурса или блага, не отражённые в ценах приобретения. Положительный внешний эффект - это дополнительная выгода, не отражённая в ценах.

Пусть ТЕС - совокупные внешние издержки, т.е. стоимость совокупного ущерба, наносимого какой-либо фирмой третьим лицам как побочный результат производственной деятельности (например, экологически вредные выбросы). МЕС - предельные внешние издержки, МЕС=ТЕС/Q.

На Рис.9-1 показано общее равновесие с учётом отрицательных внешних эффектов. МРС - индивидуальные предельные издержки по производству основного продукта фирмы. МРС + МЕС=MSC - предельные общественные издержки от производства данного продукта. При отрицательных внешних эффектах MSC > МРС. МВС - предельная общественная выгода от данного блага - это дополнительная выгода, получаемая обществом при производстве одной дополнительной единицы продукта. Конкурентное равновесие без учёта внешних эффектов достигается в точке Е₁. Эффективное социальное равновесие достигается в точке Е₂, которая удовлетворяет условию МВС = MSC= =МРС + МЕС. Площадь затемнённого прямоугольника соответствует стоимости социального ущерба. Для снижения объёма производства до социально-эффективного уровня может быть введён корректирующий налог в размере Т=МЕС (налог Пигу).

Р Р MSB=МРВ+MEB

МРС+МЕС=MSC MSC

MC=MPC E₂

Т=МЕС E₂

E₁ E₁ MEB=S

MBC МРВ

а) б)

Q_C Q* Q Q_C Q* Q

Рис.9-1 Отрицательные а) и положительные б) внешние эффекты

При наличии положительного внешнего эффекта вводятся понятия предельной индивидуальной выгоды (МРВ) и предельной внешней выгоды (МЕВ), причём MSB=МРВ+MEB (Рис.9-1б) ). Социальное равновесие достигается из условия MSB=МSC, соответствующий социально-эффективный объём производства выше конкурентного. Такой объём может быть стимулирован при помощи выплаты производителям блага корректирующей субсидии в размере МЕВ. Затемнённая область показывает стоимость дополнительной социальной выгоды от положительного внешнего эффекта.

Трансформация внешних эффектов во внутренние (рыночные) называется их интернализацией. Мы видели, что этот процесс может быть осуществлён при помощи налогов или субсидий. Теорема Коуза гласит, что при ничтожно малых транзакционных издержках (издержках по заключению сделок) внешние эффекты могут быть интернализированы путём установления государством прав собственности на ресурсы и разрешения свободного обмена этими правами.

Общественные блага

- это такие блага, которые потребляются членами общества независимо от того, платят они за них или нет (например, национальная оборона и охрана порядка, экологические мероприятия и др.). В отличие от частного блага, невозможно обеспечить потребление общественного блага отдельным индивидуальным потребителем.

Общественные блага обладают свойствами неизбирательности и неисключаемости - ими пользуются все и никто не может быть отлучён от потребления. Чистые общественные блага можно рассматривать как блага с положительными внешними эффектами, при их производстве должно выполняться условие MSC=MSB=МВ, где МВ - сумма предельных полезностей индивидуальных потребителей.

Спрос на чистое общественное благо убывает, однако он имеет ряд особенностей по сравнению со спросом на обычный товар. Так как потребление чистого общественного блага не является исключительным правом, то невозможно назначить цену за его единицу, а значит, цена не может выступать аргументом в функции спроса. Кривая суммарного спроса на чистое общественное благо получается получается из индивидуальных предельных выгод от его потребления путём не горизонтального, а вертикального сложения кривых индивидуального спроса (Рис 9-2). При этом Q_D=q_i , где q_i - объём потребления блага каждым из i=1...N индивидуальных потребителей.

В потреблении общественных благ часто возникает проблема “зайцев”, когда один экономический субъект может получить выгоду от другого субъекта без всякой оплаты. Именно поэтому расходы на производство общественных благ берёт на себя государство.

Р

P_C

D=MB

Р₃ D₃

Р₂

Р₁ D₂

D₁

Q_C Q

Рис. 9-2 Кривая спроса на общественное благо

Общественные блага бывают также перегружаемые и исключаемые. Перегружаемые блага - это те блага, которыми могут пользоваться все, но которых на всех может не хватить (например, дороги). Исключаемые блага это те блага, на которые можно назначить цену и ограничить доступ к потреблению всех без исключения желающих (например, школьное обучение или медицинское обслуживание).

Пол Самуэльсон выделил два критерия «чисто» общественных благ. Так, благо должно:

а) поступать к людям в одинаковых количествах (армия, например, не может защитить Иванова больше, чем Петрова);

б) обладать свойством неисключаемости из потребления (если оно произведено, никто не может препятствовать потреблению его кем-то ни было).

Последнее условие означает, что продавцу не гарантируется получение блага только тем, кто заплатил за него. Поскольку на чисто общественное благо нет частного платежеспособного спроса, так как его можно получить, не заплатив, то частный сектор не станет такое благо производить. А это значит, что функционирование рынка таких благ невозможно, поэтому они должны поставляться государством и оплачиваться за счет обязательного налогообложения.

Еще одной проблемой рыночного механизма является то, что он порождает «внешние эффекты» (экстерналии—externalities). Иногда эти эффекты называют «эффектами соседства», поскольку они связаны с взаимосвязью функции полезности и производствен­ной функции. Например, сброс в Байкал стоков Братского целлюлозно-бумажного комбината загрязняет уникальный водоем и уменьшает количество рыбы в озере, то есть создает внешний эффект для рыбаков. Ана­логичный эффект возникает от шума аэропорта, нарушающего по­кой жителей близлежащих поселков. Такого рода эффекты называ­ются отрицательными, поскольку они навязывают внешним субъ­ектам дополнительные издержки, которые те должны оплачивать, вследствие чего снижается производительность или полезность по­требляемых ими благ и ресурсов.

Приносящие пользу внешние эффекты называются положитель­ными или создающими экономию и характеризуются тем, что увеличивают производительность или полезность для некоторого внешнего субъекта. Например, пчеловод может принести пользу соседним фермерам, если его пчелы опыляют их растения.

Проблемы в экономике и обществе создают именно отрицательные внешние эффекты, поскольку они порождают конфликт «между соседями» на почве получения выгод одними за счет других.

Для компенсации потерь, порожденных внешними эффектами, требуется вмешательство государства. С этой целью еще, в начале ХХ века английский экономист А. Пигу предложил специальный 'инструмент, вошедший в экономическую науку как «налог Пигу». Это налог, которым облагается создатель внешнего эффекта.

Еще одной проблемой рыночного механизма является то, что он одновариантен с точки зрения распределения доходов. У него один критерий, одна этика распределения: любой доход, полученный в условиях конкурентной борьбы, считается справедливым. Но в странах даже с развитой рыночной экономикой есть немало людей, которые страдают от такой этики. Это малоимущие, инва­лиды, пенсионеры, студенты и т. п. Значит, чисто рыночное рас­пределение не может считаться справедливым, прежде всего в том смысле, что не обеспечивает человеку реализации его неотъемле­мого права—права на доход, гарантирующий достойное существо­вание. Поэтому вторжение государства в сферу социальных отно­шений, перераспределения доходов крайне необходимо и позитивно.

Другое «фиаско» рынка заключается в том, что он не ре­шает региональных проблем во всей их совокупности—экономи­ческих, демографических, социальных, экологических и др.

Региональные проблемы относятся к числу наиболее острых практически во всех странах. Они возникают вследствие:

а) обделенности отдельных регионов природными ресурсами. Примером мо­гут служить центральные районы России, так называемое Нечерно­земье. В условиях рыночных отношений подобным районам трудно обеспечить тот же уровень жизни, что и в других частях страны;

б) невозможности полного использования ресурсов региона из-за недостатка капитала. Обычно такое явление характерно для разви­вающихся стран; сегодня это относится также к большинству рай­онов России;

в) стагнации или упадка предприятий ключевой отрасли ре­гиона. Подобные регионы отличаются растущим уровнем безрабо­тицы, крайне низкими доходами, высокими показателями эмигра­ции, неразвитой инфраструктурой, социальной напряженностью. В России к ним можно отнести, например, Ивановскую об­ласть—край отечественных текстильщиков, десятки, а может быть, и сотни шахтерских городов и поселений, в которых прекратилась или приостанавливается добыча угля и некоторых других видов ископаемых (Урал, Сибирь, центр России).

Исправить эти дисбалансы при помощи рыночного механизма практически невозможно, более того, именно рыночный механизм их еще больше усугубляет. Система перемещения ресурсов, осно­ванная на ценовых сигналах, направляет миграционные потоки труда и капитала из неблагополучных мест в более привлекатель­ные без малейшего потока факторов в обратном направлении. Эмиграция и безработица приводят к снижению доходов населения этих мест, вследствие чего мультипликационный эффект сокраще­ния потребительских и инвестиционных расходов еще сильнее бьет по наиболее слабым звеньям региональной системы.

Если регион приходит в упадок, государство может оказать ему помощь, разместив там часть своих заказов и сместив в его пользу приоритеты в проведении таких общественных работ, как строительство школ, новых дорог, больниц, облагораживание территорий и т. д.

Еще одна проблема рынка свободной конкуренции состоит в том, что он не обеспечивает устойчивости макроэкономического равновесия, в особенности между инвестиционным спросом и предложением сбережений. Отсюда—необходимость вмешательства государства в структурную политику, связанную с поддержанием этого равновесия.

Проблемой рынка свободной конкуренции является и то, что механизм рынка не в состоянии реализовать национальные экономические интересы отдельных стран в сфере международных отношений. В этом случае регулирование экономической деятель­ности со стороны государства является объективной необходимо­стью. Ограничения внешней торговли, разумеется, приводят к по­терям для всего мирового сообщества, но правительства отдельных стран мыслят не в категориях национально-государственных инте­ресов. Поэтому от регулирования внешнеэкономических связей и введения тех или иных ограничительных мер отдельные страны могут получать определенный выигрыш.

Следующее «фиаско» заключается в том, что экономика рыноч­ного типа не в состоянии развиваться без инфляции. Отсюда сле­дует еще одна функция государства—проведение антиинфляцион­ной политики, что подробно рассматривается в курсе макроэко­номики.

Также рыночный механизм не способен сам по себе, без вмешательства государства, обеспе­чить полную занятость экономических ресурсов. Поэтому политика в области занятости также является важной функцией государства.

Еще одна проблема заключается в том, что рыночной системе, поскольку она ориентирована на прибыли, внутренне присуща склонность к монополизации, что препятствует эффективному рас­пределению ресурсов. Для поддержания рынка и сохранения меха­низма ценовых сигналов государство проводит антимонопольную политику.