Тема 11. Административно-правовая система Казахстана в нач. XX в.

1. Политические и экономические реформы начала XX века.

2. Казахстан в период Февральской революции 1917 года.

1. Начало XX века ознаменовалось подъемом национально-освободительного движения, вступившего в новый этап. Определяющую роль в освободительной борьбе начинает играть национальная интеллигенция. Важнейшим новшеством стало объявление о выборах в Государственную Думу - представительный орган, который должен был обсуждать и одобрять принимаемые царем законы. В результате выборов, прошедших в феврале-марте 1906 года, от 30 миллионов населения восточных окраин было избрано всего 14 депутатов, в том числе от казахского населения - 4. Обязательным требованием для депутатов было знание русского языка.

Казахские депу­таты А.Бокейхан, Ш.Кожагулулы, Б.Каратай (II Дума) активно использовали думскую трибуну для попытки проведения аграрного закона, позволяющего остано­вить переселение русских и украинских крестьян в Казахстан и изъятие земель у казахского населения. По аграрному вопросу начались ожесточенные дискуссии, причем большинство депутатов вновь настаивало на отчуждении помещичьих земель. После роспуска 3 июня 1907 года II Думы царь издал "Положение" о выборах в III Государственную Думу.

Новый избирательный закон еще более усугублял существующее куриаль­ное неравенство. Коренное население Центральной Азии, в том числе казахи, были вообще лишены избирательных прав и права быть избранными в Думу.

К концу XIX века начались изъятия казахских земель для строительства городов и железных дорог. Широкомасштабная кампания по изъятию казахских земель и колонизации Казахстана была связана с началом в России аграрной реформы, проводимой председателем Совета Министров П.Столыпиным. 6 июня 1904 года были приняты "Временные правила о переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев". Вместе с "Временными правилами" правительство утвердило специальную инструкцию "О порядке определения государственного земледельческого фонда в областях Акмолинской, Семипалатинской, Торгайской, Уральской для переселения, а равно иных государственных потреб­ностей", ставшую основной нормативной базой для массового изъятия земель у казахов.

2. После прихода к власти Временного правительства обязанности местной администрации были возложены на председателей губернских и уездных земских управ, получивших ранг комиссаров Времен­ного Правительства. В Казахстане, где управ не существовало, комиссарами назначались те люди, которых выбрали или рекомендовали местные общест­венные комитеты. 7 апреля 1917 года было опубликовано постановление Временного Правительства об образовании Туркестанского комитета, заме­нившего генерал-губернатора. Управление на уровне области и уезда впервые поручалось представителям казахского населения. Так, комиссаром по Торгайской области стал А.Бокейханов, по Семиреченской — М.Тынышпаев, по Уральской-X. Досмухаммедов, ряд лидеров национально-освободительного движения казахов были назначены комиссарами по отдельным уездам.

Кроме комиссаров исполнительная власть на местах передавалась област­ным и уездным исполнительным комитетам. В то же время в регионах с преимущественным казахским населением начинают формироваться собственные органы управления. В апреле-мае 1917 года по всему Казахстану прошли областные и уездные казахские съезды, избравшие национальные комитеты.

Временное Правительство провозгласило принцип "непре­рывности права", заключавшийся в продолжении действия основных положений 16-томного Свода законов Российской империи. Непозволительно затягивалось принятие жизненно важных социально-экономических законов. Нерешительные и непоследовательные действия Временного Правитель­ства, фактический развал административной системы, на фоне углубляющего социально-экономического кризиса, привел к падению буржуазного прави­тельства и анархии, что создало условия для захвата власти леворадикаль­ными партиями большевиков и левых эсеров. Казахстан, как и вся Россия, стал ареной кровавого гражданского противостояния.