Тема 13. Становление советского государства и права на территории Казахстана.

1. Установление советской власти в Казахстане.

2. Казахская Автономная Советская Социалистическая Республика.

3. Право Казахстана в 1918-1936 годах.

1. В Казахстане не было социальной основы для широкого распространения идей пролетарской революции, большая часть политических сил стремилась к законному решению существующих проблем через Учредительное Собрание. Однако в ряде регионов, особенно на юге Казахстана и в крупных городских центрах, уже осенью-зимой 1917 года был провозглашен переход власти в руки местных Советов, а в ноябре 1917 года III Туркестанский краевой съезд Советов в городе Ташкенте объявил об установлении советской власти. В течение конца 1917 - начала 1918 года заявили о взятии власти в свои руки и Советы ряда городов Северного, Восточного и Западного Казахстана, однако реально осуществлять властные функции они не могли. Весной-летом 1918 года во всех крупных городах Казахстана, кроме районов, подчинявшихся Туркестанскому советскому правительству, устанавливается власть антибольшевистского правительства - Комитета Учредительного Собрания (Комуч).

10 июля 1919 года СНК РСФСР принял Декрет об образовании Револю­ционного комитета по управлению Казахским краем (Казревком), опреде­ливший правовой статус этого органа как высшего органа государственной власти и управления с чрезвычайными полномочиями на территории Казахского края. В его функции входило:

- организация и объединение всей советской деятельности на территории Казахстана;

- проведение в жизнь всех постановлений центральной советской власти;

- контроль за деятельностью местных советов;

- принятие мер по регулированию культурной и экономической жизни края;

- подготовка проекта Положения о Казахской Автономии для представления на утверждение съезда советов;

- урегулирование отношений между Казахским краем, РСФСР и Туркес­танской Советской Автономной Республикой.

Деятельность краевого ревкома по объединению земель Казахстана началась сразу же после освобождения территорий от белогвардейцев.

2. 26 августа 1920 года СНК и ВЦИК РСФСР приняли декрет "Об образо­вании Автономной Киргизской (Казахской) Советской социалистической республики ", определивший границы и систему высших органов государст­венной власти и управления. 4 октября 1920 года в Оренбурге начал работу Учредительный съезд Советов Казахстана, принявший "Декларацию прав трудящихся КАССР"- первый конституционный акт советского Казахстана.

Декретом 26 августа 1920 года были закреплены высшие органы государственной власти.

Особенностью системы государственного управления Казахстана, в указанный период, было всевластие партийных органов, что являлось грубейшим нарушением конституционных норм. Фактически, партия подменила собой конституционную структуру органов управления, превратив народовластие в фикцию. Партийная организация Казахстана была жестко подчинена Центральному Комитету, поэтому юридически закрепленный федеративный принцип отношений между центром и респуб­ликами также на деле был подменен унитарным принципом.

3. Развитие права в этот период характеризовалось широким применением уголовных репрессий не только против преступников и против­ников правящего режима, но и против всех лиц, которые, по мнению властей, могли бы представлять для нее опасность. Отсутствие демократии и правовых механизмов защиты граждан от произвола властей обусловили разгул террора, возведенного в ранг государственной политики.

После прихода к власти большевики ликвидировали все судебные органы, органы предварительного следствия, адвокатуру и прокуратуру. Новая система судов создавалась большим трудом и многочис­ленными издержками. Данный период характеризовался тем, что судебные функции выполня­лись карательными органами.

Укрепив свою власть, большевики начали бурную деятельность по реформированию правовой системы. Правительство издает ряд декретов, направленных на сужение сферы обычного права и его ликвидацию. В 1922-23 годах на территории Казахстана вводятся в действие Уголовный кодекс, Гражданский кодекс и ряд других нормативных актов РСФСР, при­нятых в начале 20-х годов. В этот период советское право характеризовалось следующими чертами:

- реформирование всех сфер жизни общества в согласии с Программой партии большевиков - ликвидация частной собственности, отделение церкви и государства, равноправие женщин и мужчин;

- широкий круг органов, в т.ч. исполнительных, осуществляющих законо­творческую деятельность, что привело к появлению большого количества нормативных актов, игнорирующих интересы общества, и принятые для обеспечения потребностей исполнительной власти;

- в уголовном праве основной упор делается на репрессии по мотивам социального происхождения и отрицается значение вины как необходимого условия уголовной ответственности

- применение аналогии при рассмотрении уголовных дел;

- нереализованность многих норм, продекларированных законодатель­ством.

В конце 20-х-начале 30-х годов в советской системе права принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции, общесоюзные органы принимают нормативные акты по вопросам, отнесенным к компетенции союзных и автономных республик. Высшие партийные органы присваивают право принимать нормативно-правовые акты, значительная часть принятых актов не публикуется в официальных источниках, и широкие массы не знакомятся с ними. Все это создавало основу для проведения массовых репрессий и превратило право из регулятора общественных отношений в механизм обеспечения власти партийно-советской элиты.