11. Фармер, М. Рациональный выбор : теория и практика / М. Фармер // Полис. 1994. № 3.

12. Arnold, J. Heidenheimer. Comparative Public Policy. The Politics of So- cial Choice in America, Europe and Japan / J. Heidenheimer Arnold, Heclo Hugo, Teich Adams Carolin // Third Edition. St. Martin's Press. New York, 1990.

Вопросы для самопроверки

1. В чем главные отличительные черты общественной политики?

2. Почему теория общественной политики сопоставима с теорией демок- ратии?

3. Какие основные проблемы являются предметом исследования сравни- тельной общественной политики?

Вопросы для дискуссий

1. Можно ли говорить о реальной конкуренции при проведении общест- венной политики между государством и иными субъектами общественной по- литики?

2. Какова, по вашему мнению, роль праздников в системе формирования общественной политики?

3. Какой подход, на ваш взгляд, является наиболее обоснованным в дис- куссии о влиянии партий в сфере публичной политики?

Тема 3. Экономическая политика в системе государственного управления

1. Понятие экономической политики.

2. Государство и рынок. Общественное благо.

3. Налоговая политика.

4. Научно-техническая политика как направление экономической политики.

1. Понятие экономической политики

Долгое время в отношениях государства и общества господ- ствовал принцип «анархия плюс констебль». Этот принцип, сфор- мулированный в идеологии либерализма, воплощал в себе идею индивидуальной свободы. В сфере отношений государства и эко- номики он проявлялся в том, что экономическая область была практически свободна от вмешательства государства. На этой ос- нове во многих странах наблюдался бурный экономический рост, но при этом он сопровождался постоянными экономическими

44

кризисами, расхищением невосполнимых природных ресурсов, вытеснением принципа совершенной конкуренции и разложени­ем управленческого аппарата в результате огромного влияния крупных монополизированных экономических структур.

Во второй половине XIX века производство в целой группе ев­ропейских стран и США достигло невиданных ранее масштабов. Произошел взрыв, скачок в научно-техническом развитии, появи­лись новые отрасли, углублялось общественное разделение труда.

Началось наступление на рынок со стороны монопольных струк­тур — трестов, картелей, синдикатов. В этих условиях изменилось отношение к функциям государства, а также представление о его роли в экономических процессах. Для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законо­дательства и его применение органами государства.

Усиление государственного регулирования диктовалось целя­ми подготовки к войнам, необходимостью поддержания обороно­способности. Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительствами.

Вмешательство государства становилось необходимым для осу­ществления социальной политики, ибо коллективное потребление, т. е. удовлетворение общественных потребностей (здравоохране­ние, образование, поддержка неимущих и пр.), невозможно без вмешательства государства.

Государство стало все больше рассматриваться как институт, который не только может, но и обязан защищать интересы общест­ва. Эта тенденция воплотилась в законодательстве многих евро­пейских стран и США.

На примере США можно рассмотреть, как нарастало влияние государства в экономической сфере общества.

Вначале под государственный контроль попали предприятия коммунального обслуживания и железные дороги. Следующим этапом стали антитрестовские законы, на основе которых впо­следствии стало формироваться антимонопольное законодатель­ство. Затем государство решило установить контроль над финан­совыми ресурсами. С этой целью в 1913 году была создана Госу­дарственная резервная система США, а в 1929 году был принят закон, устанавливающий контроль над всеми финансовыми опе­рациями в стране.

В начале XX века государство взяло на себя контроль над про­изводством и реализацией лекарств и продовольственной продук­ции. Далее под контроль государства попало регулирование жен-

45

Электронная

"библиотека

БГУ

ского и детского труда, затем появились законы об обязательном страховании. Вскоре появилось и законодательство об ограниче­нии продолжительности рабочего дня и об установлении мини­мальной заработной платы, а также закон о заключении коллек­тивных договоров между нанимателями и наемными рабочими.

Анализируя развитие отношений государства и экономики, можно отчетливо увидеть в этом процессе три главные тенденции:

• усиление государственного регулирования всей экономиче­ской системы общества, возрастание роли макроэкономической политики государства;

• формирование государственного или общественного секто­ра в экономике,которое проявляется в том, что современное госу­дарство все больше напоминает совокупного коллективного капи­талиста, производящего те блага, которые потребляются общест­вом совместно;

• нарастание объема общесоциальных функций государ­ства— тенденция, которая воплощалась в повышении роли про­грамм общественных расходов в деятельности государства.

Эти тенденции стали результатом естественных экономиче­ских процессов. По мере развития рыночного хозяйства возника­ли и обострялись экономические и социальные проблемы, кото­рые не могли быть решены автоматически на базе частной собст­венности. Появилась необходимость значительных инвестиций в такие сферы, которые являются непривлекательными с точки зрения частного капитала, но при этом необходимы для продол­жения воспроизводства в масштабах страны.

Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безрабо­тица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конку­ренция на мировых рынках обусловили появление особой государ­ственной экономической политики — государственного регули­рования экономики.

Но объективная возможность государственного регулирова­ния появилась лишь с достижением определенного уровня эконо­мического развития, концентрации производства и капитала.

В современных условиях жизнь общества без вмешательства государства в социально-экономические процессы практически невозможна. Уже давно ведутся споры не о необходимости госу­дарственного регулирования экономики, а о его пределах, мас­штабах, формах и интенсивности.

С точки зрения экономической теории, понятие государствен­ной экономической политики шире понятия государственного ре-

46

гулирования экономики, так как государственная экономическая политика может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь.

Понятие экономическая политикачаще всего соотносится со стратегической линией поведения государства в экономике. Она определяет принципы, на основе которых строится поведение го­сударства в отношении экономики, тогда как понятие государ­ственное регулированиесвязывается с конкретными мерами по регулированию экономических процессов в соответствии с глав­ными целями экономической политики, хотя иногда понятияэкономическая политикаи государственное регулированиерас­сматривают как синонимы.

К категории экономическая политикасегодня обращаются очень многие социальные науки. Каждая из них в зависимости от того, какую сферу общественной жизни она описывает и изучает, вносит в содержание этой категории свою специфику, ибо все об­ласти общественной жизни так или иначе связаны с экономиче­ской сферой и той экономической политикой, которую проводит государство на каждом этапе развития общества.

В экономической науке часто высказывается точка зрения, согласно которой экономическую политику необходимо рассмат­ривать как прикладную экономическую науку или теорию, т. е. как применение на практике принципов экономической науки.

С позиций такого подхода одна из важнейших задач экономи­ческой науки состоит в том, чтобы определять, как максимально использовать ограниченные ресурсы общества.

По словам известного экономиста А. Маршалла, экономиче­ская наука — это наука о «нормальной жизнедеятельности об­щества»[2. С. 12]. Она создает научную основу для проведения экономической политики.

Экономическая теория как наука включает в себя несколько важнейших разделов, в первую очередь макроэкономику. Это на­ука о совокупном поведении людей и целостной экономической системе. Макроэкономические исследования становятся основой принятия государственных решений, в них государственная эко­номическая политика находит свои истоки.

В качестве примеров можно привести высказывания многих известных экономистов современности.

Дж. М. Кейнс считал, что экономическая политика, по сути, представляет государственное регулирование, которое опирается

47

Электронная

"библиотека

БГУ

на общественную волю и нацелено на воздействие в направлении определенных макроэкономических показателей. М. Фридмен полагал, что экономическая политика — это искусство приня­тия политических решений в отношении экономических процес­сов. В. Ойкен писал, что экономическая политика — это сово­купность государственных мер воздействия на экономические процессы. Дж. Бьюккенен рассматривал экономическую полити­ку как особый процесс обмена между экономическими субъекта­ми и государством [2. С. 13—14].

Перечисленные выше определения свидетельствуют о том, что многие ученые рассматривают экономическую политику как эко­номическую деятельность государства, как поведение государ­ства в экономике,поэтому главным инструментом экономиче­ской политики является государство в лице своих организаций и институтов.

Ученые-экономисты часто подчеркивают, что любая нацио­нальная экономика имеет особенности, которые отличают ее от экономики других стран. Эти особенности обусловлены специфи­кой географической среды, наличием тех или иных ресурсов, об­щественными традициями, менталитетом населения, историче­скими различиями, особенностями организации политической власти. Но в то же время они подчеркивают, что экономическая теория имеет интернациональный характер, ибо в экономике раз­личных государств проявляются одни и те же явления и процес­сы — кризисы, спады и подъемы деловой активности, инфляция, безработица.

Как во всякой науке, в экономической теории действуют опре­деленные законы и закономерности, но они всегда проявляются в действиях конкретных людей в конкретных условиях, что по­рождает особенности в экономических процессах.

Рассматривая экономическую политику как прикладную сфе­ру экономической науки, следует обратить внимание на то, что она не свободна от идеологии, государственной идеи, зависит от характера публичной политики. В таком контексте экономиче­ская политика всегда имеет и политические цели. Поэтому часто экономическая политика рассматривается как инструмент реали­зации политических целей.

Экономическая политика нацелена на стабилизацию экономи­ческой системы общества в связи с изменяющимися внешними условиями, но никакая стабилизация невозможна без фактора об-

48

Электронная

"библиотека

Б ГУ

щественного согласия, поэтому провозглашение целей экономи­ческой политики является важным этапом в ее формировании.

Как и для других областей публичной политики, для эконо­мической политики чрезвычайно важной проблемой является ее легитимация — обеспечение признания со стороны общества справедливого характера данной экономической политики. Об­щественное признание того или иного курса, проводимого госу­дарством, является важным условием его воплощения. Проблема легитимации всегда включает в себя такой важный аспект, как совпадение целей «государства-власти» и «государства-общест­ва». Поэтому в реализации и формировании экономической поли­тики особую роль играет деятельность иных субъектов общест­венной системы: профсоюзов, оппозиции, СМИ и т. д.

Многие современные ученые подчеркивают, что экономиче­ская политика преследует множество целей, которые между со­бой находятся в определенных отношениях и имеют определен­ную иерархию, которую называют «пирамидой целей»:

Общественной благосостояние

Общественно- политические цели

// Свобода	Правовой	БезопасХ
	порядок	ность \

Цели экономической политики

	// Стабильность		Экономический рост\
// Стабиль­// ность на- //циональной // экономики		Внешнеэко­номическая стабильность	Структурные цели
// Полная // занятость	Стабиль­ность цен	Стабильность платежного баланса	Отраслевая структура	Региональная структура	Инфра­структура	Рыночная структура	Структура внешней торговли	Структура распре-

49

Современный этап развития общества многочисленными при­мерами подтверждает, что проблемы формирования и реализации экономической политики включают в себя и проблему ее идеологи­ческой обусловленности, а также то, что характер экономической политики зависит от господствующей в обществе политической системы, политического режима. Но при этом многие ученые под­черкивают, что никакие политические приоритеты и предпочте­ния не могут отменить действие экономических законов.

Один из теоретиков современной экономической науки П. Са- муэльсон писал, что экономическую науку и экономику необхо­димо максимально освободить от идеологического влияния, что экономические субъекты должны действовать в соответствии с экономическими законами, а не вопреки им, по воле политиче­ских партий или других политических организаций. Он писал о том, что «не существует экономической теории отдельно для предпринимателей и отдельно для рабочих». С его точки зрения, экономическая политика должна преследовать экономические, а не политические цели [5. С. 28].

Различные подходы к экономической политике связаны так­же с тем, что в ее реализации всегда взаимодействуют норматив­ныйи позитивный (эмпирический)аспекты.

Позитивный,или эмпирический,аспект состоит в том, что по­литика строится на основе тех процессов, которые происходят в на­стоящих условиях. В таком случае экономическая политика ориен­тирована на свободу от политических оценок и предпочтений.

Нормативныйаспект, наоборот, субъективен, он исходит из того, что экономическая или публичная политика «конструиру­ются» на основе представлений о том, какими должны быть эко­номика и общественная система в целом.

Возможные варианты экономической политики всегда дол­жны учитывать следующие факторы:

• как будут интерпретироваться в общественном сознании те или иные параметры социально-экономического развития (на­пример, какой рост доходов будет признан значительным или ка­кой рост цен будет признан угрожающим);

• как будет общество реагировать на противоречия в сфере экономических процессов, как будут оцениваться в общественном сознании выдвигаемые приоритеты;

• каковы в обществе представления о социальной справедли­вости и т. д.

В зависимости от того, какие ответы предлагаются, рождают­ся те или иные варианты современной экономической политики.

50

Изменение экономической роли государства, которое про­изошло в современных государствах, нашло свое воплощение в формировании многих социально-экономических и политиче­ских теорий, которые в целом можно разделить на две большие группы — классическиеи кейнсианские.

Классическая точка зрения состоит в том, что рыночная эко­номика — это система, способная к автоматическому саморегули­рованию, оно обеспечивается механизмами конкуренции, кото­рая приводит к равенству спроса и предложения и к устойчивости экономической системы.

Согласно кейнсианской теории, для стабильного развития экономики страны необходимо обеспечить высокий экономиче­ский рост и полную занятость. В этом главную роль играет госу­дарство, которое проводит особую бюджетную политику и управ­ляет совокупным спросом населения.

В рамках классического и кейнсианского подходов формирова­лись различные модели государственного управления и экономи­ческой политики — неоконсервативная, неолиберальная, социал- демократическая, концепция смешанной рыночной экономики.

Каждая из них и есть определенная модель государственного регулирования экономики, которое является особой системой мер законодательного, исполнительного и контролирующего характе­ра, осуществляемых государственными учреждениями в целях реализации основных направлений экономической политики го­сударства.

Все они используют в той или иной степени меры как эконо­мического, так и административного характера: прямые ограни­чения и запреты; налоги, налоговые льготы, процентные ставки, таможенные сборы; финансовые средства государства (бюджет­ные инвестиции, различные субсидии, государственные дотации, которые стимулируют определенную структуру национальной экономики); законодательно установленные ограничения матери­ально-вещественных потоков (государственные заказы и лицен­зии); способы планирования и прогнозирования.

К 70-м годам XX века государственное регулирование в стра­нах Запада значительно усилилось, что породило кризисные яв­ления в национальной и международной экономиках. Результа­том этих процессов стала «неоконсервативная революция», в эко­номической политике многих государств произошел откат на классические позиции.

Каковы бы ни были модели государственного регулирования экономики или цели экономической политики, во всех странах с

51

Электронная

"библиотека

Б ГУ

развитой рыночной экономикой у государства проявляются одни и те же экономические функции:

• обеспечение правовой базы функционирования экономики;

• регулирование отношений собственности и защита частной собственности;

• защита конкуренции;

• перераспределение доходов;

• контроль за использованием ресурсов;

• стабилизация экономики;

• контролирование уровня занятости, инфляции;

• стимулирование экономического роста.

Деятельность государства по регулированию экономики и уп- равлению иными сферами публичной политики реализуется в форме общественных программ(программ социально-экономиче- ского развития, науки, образования, медицины, пенсионного обеспечения).

Общественная программа— это содержание и план деятель- ности с изложением основных целей и задач решения обществен- ных проблем,характера мероприятий, с уточнением сроков ис- полнения и определением участников процессов и их ролевых функций.

Общественная проблема— это объективно возникающее в процессе функционирования и развития общества противоречие; комплекс вопросов, требующих решения средствами социального управления.

Программы очень многообразны по характеру, целям, объ- ему, времени и другим признакам.

Общегосударственные— программы достижения крупных общенациональных целей, которые чаще всего охватывают все сферы общественной жизни — производственную, непроизвод- ственную, финансовую, налоговую, социальную, духовную.

Функциональные— многоотраслевые программы, ориентиро- ванные на решение крупных проблем развития группы отраслей или выполнение общенациональных задач усилиями ряда отрас- лей, например, развитие топливно-энергетической базы, атомной энергетики, оборонного или строительного комплекса и т. п.

Региональныеили местные программы,т. е. территориаль- ные,разрабатываются в целях преобразования и возрождения ре- гионов или отдельных районов.

В свою очередь все типы программ содержат подтипы, разли- чающиеся по определенным признакам, связанным с целями,

52

объемом, глубиной преобразований, уровнями, на которых про- грамма разрабатывается.

Не существует единого временного горизонта при формирова- нии общественных программ. В Европе часто встречаются долго- срочные, 10-летние планы, в Америке наиболее часто используют 5-летние планы, а в Японии предпочитают 3-летнее планирова- ние [6. С. 172].

2. Государство и рынок. Общественное благо

И политическая, и экономическая история многих стран под- тверждает, что роль государства в жизни общества все время возрас- тала. Вначале она сводилась в основном к правовому регулирова- нию экономической жизни, ибо отсутствие правового порядка мог- ло парализовать «невидимую руку» рынка. Затем потребность в экономической деятельности государства усилилась в результате осознания того, что свободная стихия рыночных сил не обеспечива- ет оптимального размещения и использования ресурсов. Возрастала роль государства в плане его воздействия на макроэкономические процессы, на экономический рост, на стабилизацию экономики.

Но и на этом уровне государство еще не воспринималось как экономический субъект, оно выступало вначале в качестве особой «надэкономической» организации, которая обладает особыми воз- можностями в силу своего особогополитического статуса. Оно еще не воспринималось как один из производителей, который произво- дит и предлагает услуги потребителю.

Появление у государства функций производителя благ и услуг привело к формированию государственного сектора экономики, главная цель которого — удовлетворение особых коллективных потребностей общества.

В современных экономически развитых странах государствен- ный (общественный) сектор экономики— это совокупность ре- сурсов экономики, которые находятся в распоряжении государ- ства. Это организации, находящиеся в его собственности, а также их доходы, доходы и расходы бюджета.

Общественный сектор не является простой совокупностью го- сударственных организаций и учреждений. Он функционирует также в форме налогообложения и программ общественных рас- ходов и состоит из двух самостоятельных секторов:

• государственный коммерческий, т. е. сфера государствен- ного производства;

53

• государственный некоммерческий — государственные орга­низации, которые нацелены не на получение прибыли, а на удов­летворение определенных общественных потребностей.

Государство воздействует и на коммерческие, и на некоммер­ческие организации прежде всего посредством налогообложения, принятия законов и других нормативных актов, проведения де­нежно-кредитной политики, общественными программами.

В условиях смешанной экономики государство находится в положении партнера и конкурента для частных фирм. Оно высту­пает как особый субъект рыночной экономики, который взаимо­действует с другими субъектами в рыночной среде, производит и потребляет блага, но при этом обладает специфическими возмож­ностями, так как имеет особый политический статус. Поэтому го­сударство, являясь субъектом рыночной экономики, обладает та­кими преимуществами, которых не имеет ни один иной субъект рыночного обмена в государстве. Эта особенность предопределяет отношения государства с иными предприятиями, независимыми некоммерческими организациями и домохозяйствами.

Общественный сектор в смешанной экономике предназначен не подменять невидимые рыночные механизмы, а решать те зада­чи, которые не удается решить на основе добровольного обмена между независимыми субъектами рыночных отношений.

Экономическая наука утверждает, что если отвлечься от проб­лем перераспределения доходов, то можно сделать вывод, что об­щественный сектор функционирует только в зонах изъянов рынка. Характер вмешательства государства обусловлен конкретной спе­цификой изъянов рынка.

Изъяны рынкавозникают по многим причинам, но главные из них — это ограниченность конкуренции, внешние эффекты, неполнота информации.

На процессы формирования общественного сектора в экономи­ке особое влияние оказывает естественная монополия государства. Поэтому предоставление государственными и муниципальными органами различного рода услуг в ситуации естественной монопо­лии — обычная практика в большинстве стран мира. Хрестома­тийным примером, подтверждающим это положение, является система здравоохранения. Если бы медицинская помощь пре­доставлялась только на частнопредпринимательской основе, то, ес­тественно, медицинские учреждения нацеливались бы на достиже­ние максимально возможной прибыли, и поэтому пациентам навя­зывались бы наиболее дорогостоящие схемы лечения.

54

Государство активно вмешивается и в решение проблемы внешних эффектов, и в формирование информационной инфра­структуры рынка. Распространение информации, необходимой производителям и потребителям, представляет собой пример дея­тельности, которая вызывает положительные внешние эффекты. Там, где информационные искажения могут приводить к диктату производителя, предоставление услуг берет на себя обществен­ный сектор.

Когда потребитель не в силах защитить свои интересы с по­мощью рыночных механизмов, тогда он обращается за защитой к государству и иным нерыночным методам регулирования качест­ва товаров и услуг. С точки зрения защиты интересов потребите­ля общественный сектор более доступен механизмам внерыночно­го контроля, чем частный сектор.

Появление общественного сектора связано с тем, что он при­зван исправлять изъяны рынка, но в связи с этим возникает осо­бая проблема: как и при помощи каких механизмов он будет воз­действовать на изъяны рынка. Опыт плановой экономики опро­верг представление о том, что с помощью одних административ­ных мер можно добиться оптимальных характеристик производ­ства товаров и услуг.

В общественном секторе функционирует как коммерческий сектор, так и некоммерческий.

Фиксированный профиль деятельности и запрет на распре­деление прибыли — отличительные признаки некоммерческих организаций, каковыми чаще всего являются учебные заведе­ния, медицинские центры, научно-исследовательские организа­ции, благотворительные фонды, музыкальные коллективы и т. д. Некоммерческие организации могут быть как государственными, так и негосударственными. Негосударственные некоммерческие организации являются ближайшими конкурентами общественно­го сектора в плане преодоления изъянов рынка.

Общественный сектор чаще всего преобладает в таких облас­тях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт, связь, энергетика, коммунальное хозяйство.В ряде стран велика роль государства в сталелитейной промышленности, автомобиле­строении, судостроительной промышленности. Но роль и масшта­бы общественного сектора характеризуются не столько его долей в совокупном капитале или товарной массе, сколько удельным ве­сом государственных доходов и расходов в валовом внутреннем или национальном продукте.

55

В наиболее развитых странах в общественный сектор вовлека- ется от 30 до 60 % ресурсов экономики. Различия здесь обусловле- ны национальными традициями страны, структурными особенно- стями ее экономики и другими факторами. В 70-е годы ХХ века доля общественного сектора постоянно возрастала, к концу ХХ ве- ка эти процессы стабилизировались, а в некоторых странах, на- пример в Швеции, доля общественного сектора стала сокращаться.

3. Налоговая политика

Особую роль в системе экономической политики играет нало- говая политика.

Налоги существуют с тех пор, как появилось государство. В истории налогообложения встречались весьма причудливые формы налогов, например, налог на соль и спички, дымовые тру- бы, окна и т. д.

Налоги — это обязательные сборы, которые взимаются госу- дарством с субъектов хозяйствования, а также с граждан в оп- ределенном размере, установленном законодательством. Кроме налогов существуют также сборы, имеющие обязательный харак- тер, но налогами не являющиеся, например, штрафы, таможен- ные сборы и т. д.

Налоги бывают прямыеи косвенные.Прямые — это налоги на доходы, имущество, дарение и наследование и т. д. Косвенные — это налоги, объектом которых являются товары и услуги. Они включены в цену товаров и услуг, их оплачивает потребитель (это налоги с оборота, налог на добавленную стоимость). Особую роль в системе налогообложения играют такие косвенные налоги, как акцизы, образно называемые налогами «на грехи, на роскошь или на удовольствия». Они взимаются с продаж спиртных напит- ков, табака, ювелирных изделий, в сфере игрового бизнеса.

Иногда в отдельную группу налогов выделяют целевыенало- ги, чаще всего это взносы на социальное страхование или иные социальные платежи. Целевые налоги используются в строго оп- ределенных целях, например, в нашей республике взимается спе- циальный налог, средства от которого идут на ликвидацию по- следствий чернобыльской катастрофы.

Соотношение прямых и косвенных налогов в различных стра- нах существенно отличается.

В развитых странах преобладают прямые налоги, например, в США более 90 % всех налогов — это налоги прямые, в Японии —

56

Электронная

"библиотека

БГУ

более 70 %, в ФРГ — более 54 %. Прямые налоги являются более сложными в плане их обслуживания и сбора. Для их взимания требуется специальный аппарат, поэтому в развивающихся стра- нах преобладают косвенные налоги.

Прямые налоги носят прогрессивный характер: чем больше до- ход, тем больше налоги. Косвенные налоги имеют регрессивный характер, так как косвенные налоги — это налоги на товары и ус- луги и их платят все, в результате получается, что доля данных на- логов выше в семейном бюджете менее обеспеченных семей.

Налоги также делятся на центральные,которые уплачивают- ся в бюджет государства, и местные,которые идут в местные бюджеты.

Сущность налогов — это изъятие государством в свою пользу определенной части внутреннего валового продукта.

Объекты налогообложения (налогооблагаемая база) — это при- быль, доход, стоимость того или иного имущества, ценные бумаги.

Субъектами налогообложения являются юридические и физи- ческие лица.

Налоги выполняют важные функции в обществе, их можно разделить на три группы: фискальные, экономические, учет- но-контрольные.

Фискальные функции налогов нацелены на формирование фи- нансовых ресурсов государства, на основе которых происходит перераспределение доходов в обществе, благодаря чему возмож- ной становится социальная политика, поддержка тех или иных слоев общества.

Экономические функции проявляются в стимулировании и ре- гулировании определенных отраслей национальной экономики.

В рамках учетно-контрольной функции налогов осуществля- ется контроль над финансово-хозяйственной деятельностью госу- дарства и хозяйствующих субъектов.

Содержание налоговой политики государства определяется ос- новными направлениями и целями деятельности государства в области налогообложения и заключается в создании определенно- го налогового механизмаи определенной налоговой системы.

Налоговая система — это понятие, которое охватывает все ас- пекты налогообложения. Она включает в себя:

• порядок установления и ввод в действие тех или иных нало- гов;

• виды налогов, их соотношение;

• порядок распределения налогов;

57

• права и обязанности налогоплательщиков;

• формы и методы налогового контроля;

• ответственность участников налоговых отношений;

• принципы налогообложения;

• правовые, экономические, организационные нормы и мето- ды налогообложения — налоговый механизм.

Принципы налогообложения делят также на общие,применя- емые практически во всех налоговых системах, и частные,кото- рые устанавливаются либо в отдельной стране, либо в отдельной сфере налогообложения (это льготы, налогообложение нерезиден- тов, способы исчисления налога на прибыль, меры ответственно- сти за налоговые нарушения).

Экономические, юридические и организационные принципы налогообложения очень тесно взаимодействуют.

Первую попытку разработать рациональную систему налогооб- ложения предпринял известный экономист А. Смит еще в 1776 году.

На современном этапе большое влияние имеют взгляды Л. Эр- харда — известного немецкого государственного деятеля, много лет возглавлявшего правительство ФРГ и сыгравшего особую роль в послевоенном ее восстановлении. Он писал, что налоговая система должна опираться на следующие принципы:

1. налоги должны быть по возможности минимальными;

2. минимально необходимыми должны быть затраты на их взимание;

3. налоги должны соответствовать структурной политике го- сударства;

4. налоги должны быть направлены на наиболее справедливое распределение доходов;

5. налоговая система должна исходить из принципа уважения частной жизни налогоплательщика, и поэтому налогоплательщик должен иметь право ограждения своей частной жизни от чрезмер- ного вмешательства налоговых органов, которым было запрещено разглашать сведения, являющиеся коммерческой тайной.

В формировании налоговой политики значительную роль игра- ют особенности экономического и политического развития страны, в первую очередь:

1. характер экономической системы;

2. отношения собственности;

3. особенности политической сферы;

4. ценностные ориентации;

5. характер государственного устройства;

58

Электронная

"библиотека

Б ГУ

6) сложившиеся пропорции между центральными и местны­ми органами власти (особенности формирования местного бюд­жета, степень контроля центральных органов власти над мест­ными).

Цели и задачи налоговой политики не исчерпываются только формированием налоговой системы.

Задача налоговой политики — сформировать эффективную налоговую систему, которая не подавляет активность субъек­тов хозяйствования, обеспечивает экономический рост и доста­точный уровень поступления средств в бюджет.

Формирование эффективной налоговой политики — это урав­нение, которое решается не только экономическими, но и полити­ческими способами.

Экономическая наука выявила целый ряд закономерностей в области налогообложения, которые используются при принятии политических решений. Наиболее известной является теория Лаффера,которая устанавливает, что чрезмерный рост налогов, более 50 % от уровня доходов, способствует изменению поведения налогоплательщика, снижает деловую активность, приводит к тому, что налогоплательщики начинают скрывать доходы.

Задача эффективной налоговой политики состоит в том, чтобы найти точку равновесия в интересах налогоплательщика и госу­дарства. Сдвиг от нее как вправо, так и влево порождает негатив­ные экономические процессы.

Очень важной частью налоговой политики является организа­ционно-правовой механизм ее функционирования, который вклю­чает в себя:

1. принцип единства налоговой политики — единая налого­вая система для всех без исключения административно-террито­риальных единиц;

2. принцип стабильности налоговой системы, который состо­ит в том, что она не может и не должна меняться часто, слишком высокая подвижность налоговой системы снижает инвестицион­ный рейтинг страны и повышает экономический и политический риск, так как нестабильная налоговая система всегда влечет за собой резкое снижение налоговых поступлений;

3. принцип подвижности, сформулированный немецким эко­номистом Вагнером, который считал, что налоговая политика может изменяться в связи с определенными внешними обстоя­тельствами (этот принцип нельзя путать с качественным рефор­мированием налоговой системы);

59

4. принцип множественности налогов — налогов должно быть много, это необходимо для того, чтобы компенсировать поступле- ния в бюджет в случае, если какая-то сфера налогообложения ис- пытывает трудности;

5. принцип исчерпывающего перечня налогов, применяемый для того, чтобы ограничить нормотворчество в налоговой сфере;

6. презумпция невиновности налогоплательщика, которая вы- ражается в том, что налогоплательщик имеет право на ошибку, и поэтому он должен иметь право на административную и судебную защиту.

Особое значение при формировании эффективной налоговой политики имеют правовые принципы налогообложения:

1. равенство всех налогоплательщиков перед законом;

2. практика установления налогов только законами;

3. отрицание принципа обратной силы;

4. приоритет закона перед другими документами;

5. обязательное наличие всех элементов налога в налоговом законодательстве, т. е. налоговый закон должен полностью рас- крывать порядок уплаты каждого конкретного налога.

Налоговая система Республики Беларусь начала складывать- ся как самостоятельная налоговая система в 1991 году.

Налоговая политика очень сильно влияет на эффективность экономической политикив целом.

Эффективность экономической политики проявляется, преж- де всего, в уровне стабильности экономики, темпах экономиче- ского роста, повышении жизненного уровня основной массы насе- ления. Эффективность проявляется в количественных и качест- венных показателях, которые играют очень большую роль для оценки эффективности государственного управления в целом.

И в экономической политике, и в других сферах обществен- ной жизни неприемлемой является политика несгибаемого кон- серватизма, ибо он подрывает свою собственную цель. Системам, не обладающим гибкостью и способностью эволюционным путем приспособиться к социальным переменам, грозит опасность уга- сания, какими бы прочными они не казались в данный момент, ибо наука и техника непрерывно меняют естественный ход эконо- мической жизни. Чтобы система функционировала эффективно, социальные институты должны приспосабливаться к переменам.

Без ощущения исторической перспективы ни радикалам, ни консерваторам, ни сторонникам среднего курса не удастся эффек- тивно и долговременно отстаивать свои подлинные интересы.

60

Электронная

"библиотека

Б ГУ

4. Научно-техническая политика как направление экономической политики

Во второй половине ХХ века резко изменилась роль науки в жизнедеятельности общества. Произошло качественное преобра­зование производительных сил общества на основе превращения науки в ведущий фактор общественного производства, непосред­ственную производительную силу.Наука, причем не только ес­тественная, но и гуманитарная (экономика, психология, логика, эргономика, дизайн и т. д.), как бы пропитывает собой каждый элемент производства и управления. В современной жизни наука не следует за производством, обобщая опыт применения техниче­ских новшеств, а идет впереди него. В ней рождаются целые но­вые отрасли производства: электронная, микробиологическая, электротехническая и т. д.

В связи с этим технический прогресс и наука становятся объектами управления как со стороны государства, так и со сто­роны крупных частных предприятий. В рамках экономической политики появилась особая сфера — научно-техническая полити­ка, которая представляет собой государственную систему мер, направленных на комплексное развитие науки и техники и внедрение их результатов в реальные товары и услуги.

Например, в США каждый доллар, вложенный в образование и науку, возвращается обществу в пятикратном размере, а вало­вой внутренний продукт на 70 % его прироста обеспечивается за счет научно-технического прогресса.

Современная научно-техническая политика — это важней­шая часть экономической политики во всех развитых государ­ствах. Она обеспечивает огромный потенциал конкурентоспособ­ности продукции, экономической, военной и культурной мощи государства, а значит, и его политического веса на международ­ной арене.

Новые технологии предъявляют повышенные требования к культуре производства и личности работника. Человек, как глав­ная производительная сила общества, должен соответствовать своим образованием, готовностью к переквалификации и деловы­ми качествами уровню и темпам развития производства и даже опережать их благодаря своему культурно-техническому уровню. Наука создает огромные возможности для развития не только техники и экономики, но и социальной сферы, каждой личности. Поэтому сегодня многие развитые страны увеличивают сроки

61

Электронная

"библиотека

БГУ

обучения в системе среднего образования. Например, Япония уже перешла на 14-летнее среднее образование.

На современном этапе развития науки происходит резкое уско­рение сроков внедрения научных открытий в практику. Так, идея и теория фотографии реализовалась более чем через 100 лет, тео­рия радио воплотилась в жизнь через 38 лет. При этом теория транзистора реализовалась в течение 3 лет, а лазера — меньше чем за 2 года.

Практика хозяйствования показывает, что страна или фирма, монопольно владеющая новейшей продукцией, оказывается в ог­ромном выигрыше по сравнению с другими странами или про­изводителями.

Сейчас изобретения, открытия, передовой опыт имеют не меньшее значение для развития страны, чем наличие природных ресурсов. Большинство развитых стран Запада ставят задачу в лучших образцах продукции концентрировать 85—90 % науч­ных достижений и открытий, остальное будет воплощаться в ма­териалах и энергии.

Проведение научно-технической политики в странах Запада опирается на следующие принципы.

Прежде всего, организация НИОКР (научных исследований и опытно-конструкторских работ) включает элементы как рыночного, так и централизованного управления. Государство несет значитель­ные расходы, особенно на стадии создания новых технологий и фун­даментальных исследований. Причем финансируются конкретные проекты, а не учреждения, ведущие НИОКР. Разработчики про­ектов отбираются на конкурсной основе. В настоящее время доля государственных расходов на НИОКР в США, Великобритании и Франции составляет около 50 %, в ФРГ — 40 %, в Японии — 20 %. Все заметнее становится тенденция к организации международного сотрудничества в данной области, например, в странах ЕС наблюда­ется увеличение доли средств, выделяемых из единого бюджета на цели НИОКР. В реализации научно-технической стратегии ЕС ши­роко используется программно-целевой метод, на современном этапе реализуются сотни научно-технических программ.

Но в инвестировании НИОКР главную роль играют все-таки частные фирмы, особенно в сфере промышленности. В США и Франции на долю 100 крупнейших промышленных компаний приходится до 80 % всех инвестиций в этой сфере, в Великобри­тании — до 70 %, в Японии — более 50 %.

Малый бизнес имеет в этой сфере свои возможности: средние и мелкие фирмы конкурентоспособны, когда занимаются иссле-

62

дованиями в узкой области. За ними и то преимущество, что они более оперативны, более свободны в своих действиях.

Буквально в последние десятилетия государственное регули­рование инновационной деятельности выразилось и в формиро­вании государственной научно-технической политики. Она со­держит систему мероприятий: прямое финансирование работ в государственных лабораториях и учреждениях; создание новых научных учреждений в рамках государственной власти; государ­ственное стимулирование работ при помощи налоговой и амор­тизационной политики; использование контрактной системы для осуществления крупных научных проектов и программ; раз­витие инфраструктуры обеспечения инноваций и т. п.

Перед молодым белорусским государством стоят важные зада­чи в плане формирования и реализации научно-технической поли­тики. Беларуси необходимо адаптировать уже имеющийся опыт к реалиям современной действительности, следует адекватно оце­нить свои возможности и верно избрать приоритеты научно-техни­ческой политики.

В наследство от СССР стране досталась сложная структура на­родного хозяйства. Она была рассчитана на производство продук­ции, которая потреблялась не только республикой, а всем Совет­ским Союзом и мировой системой социализма. Поэтому создава­лись промышленные гиганты (МАЗ, МТЗ, БелАЗ), строились станкостроительные заводы в столице и областных центрах, во многих других городах.

Наша страна прилагает огромные усилия по модернизации сво­ей промышленности. Достигнуты определенные успехи, согласно классификации ООН, Республика Беларусь занимает одно из веду­щих мест в группе стран со средним уровнем развития [8. С. 48].

Но проблем в стране по-прежнему много. Устарели производ­ственные фонды, больше половины промышленного оборудования занято производством сменных узлов и деталей для действующей техники, а не производством ее новейших вариантов, усиливается технологическая многоукладность производства, т. е. параллельно используются устаревшие и новые технологии. По-прежнему про­изводство остается энерго- и металлоемким, при этом Беларусь им­портирует 85 % своих энергоносителей, нет собственных металлов, особенно цветных. Наблюдается стремительное старение научных кадров из-за оттока из науки молодежи.

В настоящее время в Республике Беларусь научно-техниче­ская политика осуществляется по 40 государственным програм-

63

Электронная

"библиотека

БГУ

мам, и хотя они отстают от потребностей производства, в целом дают ощутимый положительный эффект [7. С. 40].

В Беларуси с 1996 года началось формирование законода- тельной базы для развития научно-технической политики. Осно- вополагающим правовым документом является Закон Республи- ки Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики». В статье 11 устанавливается, что государственные научно-технические программы разрабатываются для решения важнейших народнохозяйственных, экономических, социаль- ных, экологических и оборонных проблем.

Важную роль играет Закон Республики Беларусь «О научной деятельности». Приняты также законы: «О Национальной акаде- мии наук», «О научно-технической информации», «О патентах на промышленные образцы» и многие другие.

К действующим приоритетам государственной политики необ- ходимо добавить также активизацию инновационной и инвестици- онной деятельности, ежегодно необходимо обновлять не 5—7 % продукции, а примерно одну треть.

Министерство экономики Республики Беларусь разработало «Основные направления социально-экономического развития страны на период до 2010 года». Этим документом предусмотрена весомая государственная поддержка инновационной деятельно- сти. В нем подчеркивается, что инновационная деятельность в це- лом соответствует стремлению Республики Беларусь к переходу в группу государств с высокоразвитой экономикой. На этой основе станет возможным обеспечить интеграцию в мировые экономиче- ские процессы, поднять благосостояние народа и престиж страны на мировой арене [3. С. 45—55].

Литература

1. Выступление Президента Республики Беларусь с Посланием Националь- ному Собранию и белорусскому народу // Сов. Белоруссия. 2004. 15 апр.

2. Бункина, М. К. Экономическая политика : учеб. пособие / М. К. Бун- кина, А. М. Семенов. М., 1999.

3. Гречнева, Е. Ф. Общественная политика в системе государственного управления / Е. Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. Минск, 2005.

4. Мищенко, В. В. Государственное регулирование экономики : учеб. по- собие / В. В. Мищенко. М., 2002.

5. Самуэльсон, П. Экономикс / П. Самуэльсон. М., 1964.

6. Социальная политика : учебник / под ред. проф. Н. А. Волгина. М., 2003.

7. Стратегия устойчивого развития Беларуси : преемственность и обнов- ление. Аналитический отчет. Минск, 2003.

64

Электронная

"библиотека

Б ГУ