9. http://www.economi.gav.by.

10. http://www.belstat.gav.by.

11. http://www.mintrud.gav.by.

12. http://www.president.gav.by.

13. http://www.gawerment.gav.by.

14. http://www.minzdrav.by.

Вопросы для самопроверки

1. В чем состоит целевое назначение социальной политики?

2. В чем специфика социал-демократической социальной политики?

3. Охарактеризуйте либеральный и неоконсервативный типы социаль- ной политики.

4. Настоящее и будущее белорусской социальной политики.

Вопросы для дискуссий

1. Социальные льготы: зло и благо?

2. Должна ли быть интеллигенция объектом социальной политики?

Тема 5 демографическая политика

1. Понятие и основные задачи демографической политики.

2. Демографическая политика в Республике Беларусь.

1. Понятие и основные задачи демографической политики

Важнейшим направлением деятельности современного госу- дарства является демографическая политика. Демографическая политика — это деятельность по регулированию в том или ином направлении состояния человеческих ресурсов страны, региона, области, района и т. д.

В науке и социально-политической практике наряду с терми- ном демографическая политикачасто используются такие поня- тия, как социально-демографическая политика, политика наро- донаселения, планирование населенияи т. д. Наиболее распрос- траненными в отечественной и зарубежной литературе, офици- альных документах, рекомендациях и аналитических докладах ООН являются термины политика народонаселенияи демографи- ческая политика,которые употребляются часто как синонимы.

Электронная

""библиотека

Б ГУ

Демографическая политика нацелена на то, чтобы направить демографические процессы в сторону оптимизации воспроизвод­ства населения, еще одной важной ее целью является формиро­вание определенного типа демографического поведения насе­ления.

Демографическая политика тесно связана с демографией.Де­мография — это наука, которая изучает общественно-экономи­ческие закономерности воспроизводства населения в их соци­ально-экономической обусловленности.Демография охватывает весь комплекс вопросов, связанных с народонаселением, таких как численность, возраст, образование, доходы, профессиональ­но-квалификационный состав, основные тенденции в развитии народонаселения и т. д. Демография описывает демографиче­ские процессы и выявляет проблемы в этой сфере общественной жизни.

Особенности демографической политики всегда обусловлены особенностями демографической ситуации.

В научной литературе можно встретить различные определе­ния демографической политики.

Эксперты ООН придерживаются расширительного подхода. По их мнению, «политика в области народонаселения не должна сводиться только к вопросам рождаемости и другим факторам, с ними связанным. Они считают, что необходимо рассматривать демографические вопросы в широком аспекте, анализируя такие области, как здравоохранение и смертность населения, мигра­ция и расселение городского и сельского населения, возникнове­ние семей и их распад. Политика в этой области должна выхо­дить за рамки проблем рождаемости и планирования семьи, ох­ватывая в той или иной степени личностные и социальные фак­торы» [5. С. 384].

В целом современная общественная наука представляет де­мографическую политику или, как иногда говорят, «демополити- ку»как целенаправленную деятельность государственных орга­нов и иных социальных институтов в сфере регулирования про­цессов воспроизводства населения.

Кроме того, широкое распространение получил термин госу­дарственное регулирование демографических процессов.Это осо­бая система способов и мер государственного воздействия на де­мографические процессы (воспроизводство, миграцию и качество населения) посредством сочетания законодательных, экономиче­ских, правовых, организационно-хозяйственных и иных меха-

88

низмов. В структуре демографической политики можно выделить триосновных направления:

• социально-экономическое;

• административно-юридическое;

• социально-психологическое.

Социально-экономическоенаправление включает в себя комп- лекс мер, государственных и иных общественных программ, ко- торые призваны регулировать демографические процессы. Это различные пособия, выплаты, создание системы социальных уч- реждений и т. д. К экономическим мерам относят оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей; пособия на де- тей в зависимости от их числа, возраста; ссуды, кредиты, налого- вые и жилищные льготы.

Административно-юридическоенаправление предусматрива- ет разработку законов и специальных нормативных документов. Они регламентируют браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обязательства, охрану материнства и детства, абор- ты, социальное обеспечение нетрудоспособных, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. д.

Социально-психологическиемеры — это особая сфера реализа- ции демографической политики. Прежде всего это формирование определенного отношения в обществе к семье, детям, родителям, воспитанию. В формировании морально-психологических устано- вок в отношении семьи особую роль играют средства массовой ин- формации, литература, кино.

При анализе демографической политики следует иметь в ви- ду, что ее нельзя рассматривать изолированно, в отрыве от эконо- мической политики, социальной политики, тех тенденций, кото- рые проявляются в развитии рынка труда, общественных тради- ций, религиозных факторов.

Объектом демографической политики является не только на- селение страны в целом или отдельных регионов, но и социаль- но-демографические группы, семьи.

Демографическая политика является важнейшей составной частью социальной политики. Она согласуется с положениями та- ких международных актов, как Всеобщая декларация прав чело- века, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт об эко- номических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских, политических правах, Конвенция о ликви- дации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также с документами ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ. В соответствии с ука-

89

Электронная

"библиотека

Б ГУ

занными документами демографическая политика должна осу- ществляться на основе следующих основных принципов:

• ответственность государства за создание условий для сво- бодного и достойного развития личности в экологически благо- приятной среде;

• государственная защита брака, семьи, материнства, отцов- ства, детства;

• суверенность прав государства в выборе форм и методов воз- действия на развитие демографических процессов;

• приоритет национальных демографических интересов при полном уважении общепризнанных международных норм, рели- гиозных, этнических ценностей и культурных устоев населения;

• обеспечение супружеским парам и отдельным лицам права свободно и ответственно решать вопрос о количестве и времени рождения своих детей и иметь в своем распоряжении информа- цию и средства, позволяющие им сделать это;

• равноправие и равенство мужчин и женщин;

• обеспечение права на получение доступа к информации и услугам в области здравоохранения, включая репродуктивное здоровье, и права на планирование семьи;

• обеспечение права выбора места жительства;

• недопустимость дискриминации мигрантов по признаку ра- сы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определен- ной социальной группе или политическим убеждениям.

Большой вклад в формирование международных принципов демографической политики внесла Каирская международная конференция по народонаселению и развитию, которая состоя- лась в 1994 году. Согласно программе действий, принятой на ней, основными принципами, из которых должны исходить пра- вительства при осуществлении демографической политики, яв- ляются:

• ответственность государства за создание условий для сво- бодного и достойного развития личности, государственная защи- та брака, семьи, материнства, отцовства и детства;

• устойчивое развитие экономики в целях роста благосостоя- ния, повышения качества жизни и недопущения бедности;

• обеспечение всестороннего и равноправного участия жен- щин в общественной, культурной, экономической, политической жизни страны;

• всеобщая доступность медицинского обслуживания, в том числе услуг, связанных с планированием семьи;

90

• обеспечение права каждого человека на образование, кото­рое должно быть направлено на полное развитие людских ресур­сов, достоинства и потенциала людей.

Многие государства стремятся в своей демографической поли­тике учитывать эти принципы. Безусловно, на современном этапе общественного развития государство должно исходить из демо­кратических принципов и гарантировать свободу выбора каждой личности и семье в решении личных вопросов. Однако это не оз­начает, что государство должно индифферентно относиться к де­мографическим проблемам и не принимать мер, связанных с уре­гулированием столь важной для каждого человека и государства в целом проблемы.

Демографические процессы и проблемы имеют целый ряд осо­бенностей, в зависимости от того, в какой стране, или области, или в мире в целом мы их рассматриваем. В демографической по­литике взаимодействуют по последствиям три главных фактора: планетарный, региональный и местный. На глобальном уровне затронуты интересы всего человечества. В мировом аспекте де­мографические проблемы имеют совсем иные проявления, неже­ли в региональном, или страновом.

На мировом уровне главной демографической проблемой яв­ляется «демографический взрыв», т. е. резкий рост населения планеты:

Годы	1850	1930	1960	1975	1986	2000
Численность населения (в млрд)	1	2	3	4	5	6

За период с 1986 по 1999 год ежегодный прирост населения составлял почти 77 млн человек. По прогнозам, к 2015 году на Земле будет проживать 7,47 млрд человек [3. C. 75 ].

На ранних этапах развития общества прирост населения был незначительным из-за высокого уровня смертности и низкого уровня продолжительности жизни. Человек стал меньше зависеть от природы только перейдя от присваивающей экономики к вос­производящей: от собирательства и охоты к земледелию и ското­водству. Это улучшило условия его существования, снизило смерт­ность и увеличило продолжительность жизни. Современный же прирост населения, начиная с зарождения капитализма и машин­ного производства, все в большей степени зависит от развития нау­ки, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и целе-

91

Электронная

"библиотека

Б ГУ

направленного воспитания людей. В итоге, при значительном рос­те продолжительности жизни и снижении смертности, главным образом детской, это дало взрывной эффект в приросте населения.

Демографические проблемы в планетарном масштабе выража­ются в истощении ресурсов, разрыве между странами по уровню и качеству жизни, эксплуатации бедных стран более богатыми. На современном этапе развития планеты 80 % прироста населения обеспечивают развивающиеся страны. В 1999 году каждый пятый житель планеты был китайцем, каждый шестой — индийцем. В настоящее время именно за счет развивающихся стран обеспечи­вается основной прирост населения Земли. И в ближайшем буду­щем эта тенденция сохранится. Этот процесс сопровождается не­хваткой продовольствия, качественной питьевой воды, эпидемия­ми и т. д. По данным Всемирной организации здравоохранения, 1,5 млрд человек страдают от голода, болезней. По прогнозам ООН, к 2020 году на Северную Америку, Европу, Океанию будет приходиться всего 10 % населения планеты, а к концу XXI века население Земли может составить около 10,5 млрд человек и 95 % из них будут проживать в развивающихся странах [3. C. 75].

В развитых странах мира активно идет процесс снижения чис­ленности населения, а в некоторых их них происходит естественная убыль населения, смертность превышает рождаемость. К числу та­ких государств относится и Беларусь, где в 1993 году естественный прирост населения тоже прекратился.

2. Демографическая политика в Республике Беларусь

Многие ученые высказывают очень большую тревогу по пово­ду тех демографических процессов, которые в настоящее время происходят в республике.

В области численности и половозрастной структуры населе­ниянаблюдается такое явление, как депопуляция; сложилась неблагоприятная возрастная структура населения, связанная, в первую очередь, со старением населения.

В области семьи и рождаемостипроисходит деградация ин­ститута семьи (уменьшение числа браков, рост разводов); сниже­ние уровня рождаемости, в результате чего не обеспечивается простое воспроизводство населения; происходит ухудшение ре­продуктивного здоровья населения.

92

Электронная

"библиотека

БГУ

В области смертности и продолжительности жизни населе­ниянаблюдается ухудшение здоровья (физического, репродук­тивного, психического) населения; рост заболеваемости во всех возрастных группах, в особенности мужчин молодого трудоспо­собного возраста; постоянный рост смертности, снижение продол­жительности жизни.

Обобщенным показателем общественного здоровья является ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рожде­нии (ОППЖР). В Республике Беларусь по сравнению с развитыми странами этот показатель ниже у мужчин на 12—14 лет, а у жен­щин — на 5—6 лет.

С 1995 года отмечается снижение младенческой смертности, в течение последних четырех лет ее уровень ниже 10,0 на 1000 но­ворожденных (что соответствует задаче № 3 стратегии ВОЗ «Здо­ровье для всех в XXI столетии»). В 2005 году показатель младен­ческой смертности составил 6,4 — один из самых низких уровней среди стран СНГ.

В течение 1990—2002 годов показатель материнской смерт­ности варьировался от 13,8 (1995 г.) до 24,2 (2000 г.) на 100 тыс. родившихся живыми, в 2005 году он составил 15,5 (2004 г. — 17,9). Пока еще этот показатель в Беларуси значительно выше, чем в экономически развитых странах Европы, где он составляет не более 10 на 100 тыс. новорожденных.

Формирование основных показателей здоровья населения Бе­ларуси в 90-е годы характеризовалось негативными тенденци­ями: ростом заболеваемости и смертности. В первую очередь сле­дует отметить рост неинфекционной хронической патологии (сер­дечно-сосудистой, онкологической и др.) и высокий уровень трав­матизма. Существенный экономический ущерб обществу наносит временная нетрудоспособность, инвалидность и преждевремен­ная смертность.

С 1994 по 2005 год уровень первичной заболеваемости населе­ния Беларуси увеличился на 14,4 %, общая заболеваемость воз­росла на 16,2 %.

С 1994 по 2005 год рост первичной заболеваемости произо­шел по следующим классам болезней: система кровообращения (на 73,4 %); новообразования (на 58,7 %); врожденные анома­лии (на 23,7 %); костно-мышечные системы и соединительные ткани (на 40,0 %); беременность, роды и послеродовый период (на 37,6 %); мочеполовая система (на 27,7 %); психические рас­стройства (на 38,1%); кровь и кроветворные органы (на 14,4 %);

93

органы дыхания (на 15,6 %); кожа и подкожная клетчатка (на 12,1 %); травмы и отравления (на 8,0 %).

Но при этом снизилась первичная заболеваемость инфекцион­ными и паразитарными болезнями (на 25,3 %), болезнями эндо­кринной системы (на 20,3 %).

В социальном плане наиболее значимыми являются болезни системы кровообращения (БСК), они занимают 1-е место среди причин смертности (55,9 %). С 1994 года у взрослого населения в 2,1 раза возросла заболеваемость гипертонической болезнью и ост­рым инфарктом миокарда — на 61,4 % (130,7 на 100 тыс. насе­ления) и цереброваскулярными болезнями — на 95,7 % (552,4 на 100 тыс. населения).

На высоком уровне сохраняется и смертность при этой патоло­гии — 810,9 на 100 тыс. населения, а смертность от острого ин­фаркта миокарда снизилась на 50 %.

Новообразования являются второй по значимости причиной смертности (13,1 %). В течение 90-х годов абсолютное число впер­вые выявляемых случаев злокачественных новообразований уве­личилось на 9 тыс. За 1994—2005 годы первичная заболеваемость возросла на 25,0 %.

Травматизм является не только медицинской, но и важной со­циальной проблемой. Он занимает 2-е место в структуре первичной заболеваемости (11,9 %) и 3-е среди причин смерти (11,9 %). С 1994 по 2005 год уровень травматизма возрос на 6,6 %. Следует отме­тить, что в 2005 году уровень травматизма увеличился на 1,9 %, а смертность возросла на 2,4 % по сравнению с предыдущим годом.

Важнейшей составляющей здоровья нации является психиче­ское и духовное здоровье. Значительный материальный и нравст­венный ущерб обществу причиняют пьянство, алкоголизм и нар­комания. С 1994 по 2005 год контингент больных хроническим алкоголизмом и алкогольным психозом увеличился на 46,3 % (с 1166,8 до 1803,3 на 100 тыс. населения). Из числа больных ал­коголизмом 14,4 % составляют женщины.

Ежегодно увеличивается уровень смертности, обусловленной потреблением алкоголя: с 1990 года этот показатель возрос почти в 2 раза. Наряду с ростом потребления спиртных напитков отме­чается рост наркомании. В 2005 году на учете в диспансерах со­стояли 6145 больных наркоманией (1994 г. — 1154, 2001 г. — 5496). С 1994 года контингент больных увеличился с 11,2 до 63,0 на 100 тыс. населения.

С наркоманией неразрывно связана проблема ВИЧ-инфекции и СПИДа. До 1995 года Беларусь относилась к странам с низким

94

Электронная

"библиотека

БГУ

уровнем выявления ВИЧ-инфекции. В 2005 году новые случаи инфекции выявлены у 751 человека. По состоянию на 1 января 2006 года в Республике Беларусь были официально зарегистриро­ваны 7014 ВИЧ-инфицированных.

Несмотря на успехи в борьбе с инфекционными болезнями, за­болеваемость многими из них остается пока высокой в большин­стве стран мира. Особого внимания заслуживают социально обус­ловленные инфекции, в первую очередь туберкулез. В Беларуси отмечается рост первичной заболеваемости активными формами туберкулеза.

С середины 90-х годов значительными являются темпы при­роста инфекций, передающихся половым путем (ИППП) [10; 12].

В области миграциинаселения наблюдаются следующие процес­сы: во внутренней сфере происходит отток сельской молодежи в го­рода, продолжается начавшийся в 1972 году процесс депопуляции сельского населения, нарастает истощение демографической базы села. Во внешней сфере продолжается отток квалифицированных кадров («утечка умов»), нарастание нелегальной миграции.

Численность населения Республики Беларусь, по данным пе­реписи 1999 года (16 февраля), составляла 10,045 млн человек, из них: 4,718 млн —мужчины, 5,327 млн — женщины; 69,3 % — городское население, 30,7 % — сельское; 2,132 млн — лица моло­же трудоспособного возраста, 2,160 млн — старше трудоспособно­го возраста [3].

Но после переписи было зафиксировано снижение числен­ности населения республики, сейчас количество жителей состав­ляет менее 10 млн человек.

Рождаемость в стране резко упала в 1986 году, второе значи­тельное снижение рождаемости произошло в 1989 году. С 1992 го­да смертность в республике превышает рождаемость. По прогно­зам экспертов, число жителей ежегодно будет сокращаться при­мерно на 50 000 человек.

В настоящее время в стране существуют проблемы не только в плане рождаемости, но и в плане формирования белорусской семьи как таковой. Социально-экономическое неблагополучие ве­дет к «старению» лиц, вступающих в брак, к неустойчивости семьи. На сегодняшний день в республике распадается больше половины браков, в январе — марте 2000 года на 1000 браков приходилось 918 разводов (в первом квартале 1999 г. — 897). Это первое место в Европе. Резко возросло количество незарегистри­рованных браков и внебрачных детей. За 1990—1999 годы их ко­личество выросло в 1,4 раза и составило 17,8 % к числу родив-

95

Электронная

"библиотека

Б ГУ

шихся. В 2002 году в республике 26,6 % семей состояло из 2 чело­век, 26,2 % составляли одинокие люди, 22,1 % семей состоит из 3 человек, 18,4 % — семьи из 4 человек, 6,7 % — семьи из 5 чело­век. Почти в половине семей один ребенок [3. С. 76].

На современном этапе Беларусь — одна из лидирующих в ми­ре стран по количеству абортов. С 1990 г. число абортов в Белару­си снизилось с 247,0 тыс. до 64,6 тыс. в 2005 г. Однако уровень производимых абортов по-прежнему остается очень высоким, осо­бенно среди молодых девушек. На одну тысячу девушек в возрас­те до 19 лет приходится в 30 раз больше абортов, чем после 19 лет, и это в 10 раз превышает показатели в развитых странах.

В настоящее время в республике численность пожилых людей старше 65 лет превзошла пороговое значение в 7 % и составляет 13,5 % от числа населения [10].

С 1995 года в республике существует 32 района, где преобла­дает городское население, в 86 районах по-прежнему большин­ство составляет сельское население. Согласно данным о плотно­сти населения, 75 % относится к горожанам, но при этом 80 % территории является типично сельской местностью [3. С. 77].

Большинство специалистов-демографов утверждают, что в стра­не налицо все признаки системного демографического кризиса: вы­сокая смертность, снижение рождаемости, прогрессирующее сужен­ное воспроизводство населения, деформированная половозрастная структура, резкое ухудшение здоровья и низкая для стран анало­гичного с Беларусью уровня развития продолжительность жизни.

На характер демографической ситуации оказывают влияние очень многие факторы: материальный уровень жизни, положение женщин, изменение характера семьи, особенности хозяйственной жизни.

Очень большое значение для демографической политики на­шей республики имеет принятый в 2002 году Закон Республики Беларусь «О демографической безопасности Республики Бела­русь». В этом законе дано определение демографической безопас­ности.Это «состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответ­ствии с ее национальными демографическими интересами» [1]. Под демографическими угрозами в данном законе понимаются явления и тенденции, социально-экономические последствия ко­торых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое раз­витие Республики Беларусь.

96

Электронная

"библиотека

БГУ

Реализация государственной политики в области демографиче­ской безопасности предполагает осуществление системы конкрет­ных мер и механизмов, направленных на предотвращение демо­графических угроз. В первую очередь имеются в виду: мониторинг угроз демографической безопасности и прогнозирование факторов, определяющих эти угрозы; подготовка комплексных государствен­ных мер по обеспечению демографической безопасности путем раз­работки и реализации демографических программ и прогнозов на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу.

Важнейшими задачами по обеспечению демографической бе­зопасности республики должны стать: стабилизация роста смерт­ности на уровне 13,5—14 % в ближайшие годы и снижение этого показателя в долгосрочной перспективе; дальнейшее снижение детской смертности (детей до 1 года) до уровня 8—9 % в ближай­шие годы и приближение ее к уровню, сложившемуся в развитых странах (4—5 %), в долгосрочной перспективе; обеспечение ме­роприятий по выживанию новорожденных детей, снижению ма­теринской смертности; удержание продолжительности жизни на уровне 69—70 лет в ближайшей перспективе и увеличение этого показателя до пороговых значений развитых стран 74—75 лет в более отдаленной перспективе. Необходимо удержать начавший­ся в 1999 г. рост рождаемости на уровне 9,2—9,3 %, а затем уве­личить рождаемость в более отдаленной перспективе до уровня, обеспечивающего простое замещение поколений [10].

Необходимо также принять меры к организации внутрирес- публиканских перемещений населения, особенно из села в город и из города в село. В отношении внешней миграции основные уси­лия государства должны быть направлены на эффективную реа­лизацию миграционного законодательства и исполнение обяза­тельств, принятых Беларусью в рамках соответствующих между­народных договоров и соглашений.

В нашей республике важнейшими субъектами, осуществля­ющими регулирование в области демографического развития, явля­ются Президент; Комиссия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов; Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи; Управление социально-куль­турной политики Совета Министров Республики Беларусь.

Главным координатором в области демографической полити­ки является Национальный комитет по народонаселению при Со­вете Министров Республики Беларусь. Он осуществляет монито-

97

Электронная

"библиотека

Б ГУ

ринг демографических процессов, подготавливает и представляет в Совет Министров Республики Беларусь доклады о демографиче­ской ситуации в стране, вносит предложения по механизму ее из­менения. Совет Министров осуществляет планирование и коорди­нацию работ в республике по проблемам народонаселения, перио­дическую актуализацию действующей концепции Государствен­ной демографической политики, экспертизу проектов государ­ственных программ по проблемам народонаселения, контроль вы­полнения государственных программ по проблемам народонасе­ления, занимается вопросами международного сотрудничества. Помимо этих органов, государственное регулирование демогра­фических процессов осуществляют: Министерство статистики и анализа, Министерство труда и социальной защиты, органы мест­ного управления и самоуправления и ряд других.

Министерство труда и социальной защиты Республики Бела­русь в области обеспечения демографической безопасности в пре­делах своей компетенции:

• осуществляет мониторинг демографической безопасности в Республике Беларусь и определяет степень демографических уг­роз;

• разрабатывает предложения об основных направлениях го­сударственной политики демографического развития;

• обеспечивает координацию разработки и контроль за реали­зацией Национальной программы демографической безопасности;

• осуществляет методическое руководство по разработке про­грамм демографической безопасности для административно-тер­риториальных единиц;

• организует информационное обеспечение Правительства Республики Беларусь, республиканских и местных органов госу­дарственного управления, развивает международное сотрудни­чество в данной области;

• осуществляет иные полномочия в области обеспечения де­мографической безопасности в соответствии с нормативными пра­вовыми актами Республики Беларусь.

Основными задачами Министерства статистики и анализа Республики Беларусь является сбор, обработка, обобщение, ана­лиз и распространение статистической информации о процессах, происходящих в экономической и социальной жизни Беларуси и ее административно-территориальных единицах.

Министерство статистики и анализа на основе научно обосно­ванной методологии формирования статистических данных прово-

98

дит государственные статистические наблюдения (государственная статистическая отчетность, единовременные учеты, переписи и вы- борочные обследования) на основе методологических указаний, про- грамм и форм государственной статистической отчетности; обес- печивает подготовку статистической информации по основным со- циальным и экономическим показателям Республики Беларусь в сравнении с аналогичными показателями других государств.

Основным официальным документом, определяющим пози- ции государства по проблеме демографического развития, являет- ся Концепция государственной демографической политики Рес- публики Беларусь и Основные направления реализации демогра- фической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период, разработанные и принятые в 1998 году.

В белорусской Концепции отмечается, что «целью государ- ственной демографической политики является создание на основе повышения уровня и качества жизни условий, обеспечивающих реализацию национальных демографических интересов в сочета- нии с интересами человека» [3. С. 80].

При этом указывается, что национальным демографическим интересам соответствует формирование следующего типа воспро- изводства:

• устойчиво снижающаяся смертность и увеличивающаяся продолжительность ожидаемой жизни;

• сознательно регулируемая рождаемость, обеспечивающая несколько расширенный режим воспроизводства;

• здоровое детское поколение как базис воспроизводства насе- ления;

• прогрессивная половозрастная структура населения, обеспе- чивающая полное замещение поколений;

• оптимальные внутренние и внешние миграционные процессы.

Следовательно, ключевыми задачами в данном документе яв- ляются, во-первых, повышение уровня и качества жизни населе- ния и, во-вторых, на основе этого — оптимизация воспроизвод- ственных и миграционных процессов.

Концепция ставит задачу к 2015 году создать условия для вос- производства населения, близкие к имеющимся в развитых стра- нах, которые будут характеризоваться невысокой, сознательно регулируемой рождаемостью, обеспечивающей режим воспроиз- водства, близкий к простому, низкой смертностью и постоянно растущей продолжительностью жизни [3. C. 80].

99

Электронная

"библиотека

Б ГУ

В области миграции предусматривается повысить масштабы, интенсивность, степень управляемости миграционными процес- сами на основе реализации соответствующих законодательных и других нормативных актов, а также экономических мер.

Реализация задач демографической политики в нашей стране возможна лишь при условии максимального сокращения масшта- бов бедности населения.

В этих обстоятельствах особое значение приобретает политика доходов населения.

Концепция демографического развития предусматривает так- же ряд мер по охране и укреплению здоровья граждан Республи- ки Беларусь.

На ближайшее время первоочередными задачами демографи- ческого развития республики должны стать:

• стабилизация рождаемости и доведение ее в долгосрочной перспективе до уровня, обеспечивающего простой режим демо- графического воспроизводства;

• улучшение здоровья населения, сокращение смертности и увеличение средней продолжительности жизни;

• укрепление института семьи, брачно-семейных отношений и улучшение условий ее жизнедеятельности;

• преодоление негативных демографических последствий ка- тастрофы на ЧАЭС;

• совершенствование регулирования миграционных процессов.

Литература

1. О демографической безопасности Республики Беларусь : Закон Респуб- лики Беларусь. Минск, 2002.

2. Валентей, Д. И. Демографическое состояние и перспективы / Д. И. Ва- лентей. М., 1997.

3. Гречнева, Е. Ф. Общественная политика в системе государственного управления / Е. Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. Минск, 2005.

4. Население Республики Беларусь. Итоги переписи населения Респуб- лики Беларусь 1999 года. Минск, 2000.

5. Национальный отчет о человеческом развитии Республики Беларусь за 2000 год. Минск, 2000.

6. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. Основные направления социаль- но-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года / сост. М. И. Плотницкий. Минск, 2002.

7. Социальная политика : учебник / под общ. ред. Н. А. Волгина. М., 2003.

100

Электронная

"библиотека

БГУ