8. Человеческий потенциал Беларуси : экономические вызовы и социаль- ные ответы. Национальный отчет о человеческом развитии. Минск, 2003.

9. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора : учеб. для вузов / Л. И. Якобсон. М., 1996.

Вопросы для самопроверки

1. В чем заключаются особенности экономической политики в системе общественной политики?

2. Как соотносятся понятия экономическая политика и государственное регулирование экономики?

3. Что такое общественное благо и какова роль общественного сектора в экономике?

4. Охарактеризуйте основные принципы и значение налоговой политики государства.

5. Какую роль играет фактор времени в научно-технической политике?

6. Каковы реальные приоритеты научно-технического развития Респуб- лики Беларусь?

Вопросы для дискуссий

1. В чем, по вашему мнению, кроется опасность чрезмерного вмеша- тельства государства в экономическую сферу?

2. Соответствует ли современная налоговая политика в Республике Бела- русь потребностям экономического и социального развития общества?

3. Может ли Беларусь повторить опыт японского «экономического чуда»?

Тема 4. Социальная политика

1. Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления.

2. Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации.

1. Сущность социальной политики, ее исторические формы и направления

Объем социальных функций современного государства замет- но увеличился. Государство создает условия для развития образо- вания, осуществляет мероприятия по защите окружающей сре- ды, развивает общественный сектор экономики, где производятся общественные блага, то есть такие товары и услуги, которые по- требляются членами общества совместно — транспорт, связь, уличное освещение, пожарная служба, служба спасения и т. д.

Во многих странах государство поощряет деятельность бла- готворительных негосударственных организаций — обществен-

65

Электронная

"библиотека

БГУ

ных и частных, которые берут на себя обязательства по решению многих важных общественных проблем — помощи инвалидам, жертвам насилия и детям из малообеспеченных семей, защиты окружающей среды.

«Социальные функции государства» — понятие более широ­кое, чем «социальная политика», но большинство социальных функций государства реализуется именно в социальной полити­ке. Их реализация обеспечивает социальную направленность эко­номической и политической системы общества.

Социальная политика является важнейшей сферой обществен­ной жизни, важнейшим направлением государственной политики.

Понятие социальной политики относится к числу таких поня­тий, которые используются в системе государственного управления, употребляются в официальных документах. До настоящего времени эта категория служит предметом широких научных дискуссий, причем объем понятия и его содержание различными исследовате­лями трактуются по-разному. Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов общества и важнейшей частью деятельности современного государства.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой спектр подходов и определений социальной политики. Все эти подходы можно разбить на группы, в каждой из которых объединяются схожие концепции.

Первая,и наиболее обширная, группа концепций исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего соци­альная политика рассматривается как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество.Цель соци­альной политики — способствовать достижению целей общества.

Втораягруппа рассматривает социальную политику с пози­ции социально-трудовых отношений и ориентирована на их ста­билизацию, регламентирование отношений труда и капитала.

Третья группа концепций характеризует социальную полити­ку как вид общественной деятельности, нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои — нетрудоспособных, маргиналов, деклассированные элементы, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низшим слоям минимально приемлемый уровень удов­летворения их потребностей.

Четвертая группа рассматривает социальную политику прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия ин­дивидуального и социального неравенства через систему редистри-

66

Электронная

"библиотека

БГУ

бутивных (перераспределительных) мероприятий,главным ин­струментом ее реализации выступает налоговая политика.

Пятая группа исходит из принципов социальной справедливо­сти и социального партнерства как базовых ценностей современ­ного гражданского общества и социального государства [8. С. 16].

Каждый из этих подходов указывает на те или иные стороны социальной политики, реализуемой большинством современных развитых государств и содержащей в себе элементы каждой их этих концепций.

Широко распространенный как за рубежом, так и в последние годы в нашей стране «Словарь социальной работы» Р. Баркера дает следующее определение социальной политики: «Социальная поли­тика — деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждени­ями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределе­ние ресурсов и уровень благосостояния людей» [8. С. 16].

Все ученые в той или иной мере подчеркивают, что социальная политика — это составная часть внутренней политики государ­ства, воплощенная в его социальных программах и практике и ре­гулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения. Социальная политика го­сударства — это определенная ориентация и система мер по опти­мизации социального развития общества, отношений между соци­альными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей.

С политико-правовых позиций социальную политику определя­ют как «управляющее воздействие государства, основанное на сис­теме правил (норм), нормативных структур, принимающих реше­ния и организующих деятельность, которая способствует вовлече­нию в политические процессы различных субъектов. Цель такого воздействия — способствовать формированию общности интере­сов широких слоев населения и консолидировать тем самым обще­ство, добиваясь поддержки им деятельности государства».

Социальную политику определяют также, как «деятель­ность государства и/или общества (общественных институ­тов) по согласованию интересов различных социальных групп и социально-территориальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющих согласовать интере­сы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества» [8. C. 17].

67

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Но как бы ученые и практики не определяли социальную поли­тику, ее главным объектом является социальная сфера общества.

В социальную сферу обществавходят отношения между об­ществом и личностью, отношения между существующими в об­ществе социальными группами: социально-классовыми, этниче­скими, профессиональными, религиозными, демографическими и др. В социальной сфере все субъекты имеют специфические, отличные от других субъектов интересы. Отношения в социаль­ной сфере — это отношения по поводу изменения или сохране­ния роли и места субъектов в существующей системе социаль­ных отношений.

В общественном сознании социальная политика всегда связыва­ется с социальной справедливостьюкак мерой равенства и неравен­ства в жизненном положении людей, классов и социальных групп. Справедливость есть представление о «должном», она содержит тре­бование соответствия между реальной значимостью различных ин­дивидов и социальных групп, их социальным положением, между правами и обязанностями, между деянием и воздаянием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием и т. п.

При рассмотрении содержания понятия «социальный» ученые применяют и широкий,и узкийподходы. Широкий состоит в том, что к социальному относится все, что не является природным, что выработано в процессе человеческой социальной практики, узкий выделяет социальную сферу как особую сферу жизни общества.

Понятие социальная политикатакже употребляется и в широ­ком, и в узком значении этого слова. Но когда речь идет о социаль­ной политике, широкий и узкий подходы принимают иное значе­ние. В широком значении социальная политика — это деятель­ность государства по развитию социальной сферы общества. В та­ком толковании главная задача социальной политики — это обес­печение наилучших условий для развития всех общественных групп, обеспечение гармоничного взаимодействия между ними, достижение баланса интересов, создание наиболее благоприятных условий для удовлетворения материальных и духовных потребнос­тей общества. В этой деятельности современного государства про­является его стабилизирующая роль, ибо такая деятельность спо­собствует стабильному устойчивому состоянию общества.

Понятие социальная политикав узком значении — это дея­тельность государства по защите человека в наиболее трудные мо­менты его жизни (болезнь, инвалидность, потеря работы, ста­рость, потеря кормильца, стихийные бедствия). В таком значе-

68

нии этого термина понятие социальная политикарассматривает- ся как тождественное понятию социальная защитаи тесно взаи- модействует с понятием социальная безопасность.

В узком значении данного понятия главной задачей социаль- ной политики является защита человека, обеспечение его безо- пасности. При таком подходе главную роль играет «защитная» функция социальной политики.

Итак, в границы социальной политики включается достаточ- но обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов и об- щества. Специфику социальной политики отражают ее основные направления:

• политика доходов населения (жизненный уровень, потреби- тельская корзина, благосостояние);

• политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата тру- да, охрана труда и социальное страхование, занятость населения и др.);

• социальная поддержка и защита нетрудоспособных и мало- имущих слоев населения (пенсионное обеспечение, социальное обслуживание, социальные гарантии и др.);

• основные направления развития отраслей социальной сфе- ры (охрана здоровья, образование, наука, культура, физическая культура и спорт);

• социоэкологическая политика;

• политика в области современной инфраструктуры (жилье, транспорт, дороги, связь, торговое и бытовое обслуживание);

• политика в отношении отдельных категорий населения (се- мейная, молодежная политика, политика в отношении пожилых и инвалидов, а также миграционная политика) [8. С. 6].

Поле социальной политики, таким образом, имеет протяжен- ность от политики, направленной на обеспечение выживания и поддержание жизнедеятельности слабейших членов общества: ин- валидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей наци- ональных меньшинств и т. д., до обеспечения функционирования и развития общества в целом. То есть целью социальной политики является увеличение «социальности» в обществе, что означает воз- растание возможностей социального функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального стату- са, физических особенностей или интеллектуальных способностей. Социальная политика тогда отвечает критериям социальности, когда она направлена на повышение степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала са- моразвития.

69

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Социальная политика тесно взаимосвязана с социальной защи- той населения, которая предусматривает систему законодательных, экономических, социальных, социально-психологических гарантий населению и обеспечивает социальную справедливость различным его категориям с учетом их социального положения и социаль- но-психологических свойств. То есть социальность государства про- является и в «социальных гарантиях» — тех обязательствах, кото- рые берет на себя общество в лице государства. Эти обязательства реализуются в определенных мероприятиях и действиях, которые осуществляет государство, а также некоторые негосударственные институты и организации, и позволяют человеку опереться на силу и возможности общества в тех или иных областях жизни.

Различие подходов к определению содержания социальной политики отражается в разнообразии показателей социальной статистики: они дают ту совокупность индикаторов социального развития общества, которая является целью социальной полити- ки, представляя собой социальный механизм экономической системы.

Так, например, в США в статистику социальной сферы, кото- рая фиксируется на общефедеральном уровне и на уровне штатов, входят здравоохранение, социальное обеспечение, образование, занятость, доходы, жилищные условия, свободное время и раз- влечения, демографические характеристики населения.

Существует схема показателей социальной статистики, разра- ботанная ООН, которая включает следующие разделы:

• население;

• социальная структура общества;

• семья и быт;

• доходы и семейные сбережения;

• уровень жизни;

• здравоохранение;

• потребление продуктов питания;

• жилищные условия;

• образование и культура;

• условия труда и занятость;

• условия жизни сельского населения;

• социальное обеспечение;

• содержание и воспитание детей;

• инвалиды, престарелые и пенсионеры;

• моральная статистика;

• общественные фонды [8. С. 21].

70

Термин социальная политикаимеет довольно позднее про­исхождение. Однако на всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики реализовывались в дея­тельности государств.

Вопросы, связанные с пониманием сущности политики, взаи­моотношения государства и общества, с давних времен являются предметом внимания мыслителей. С глубокой древности ученые различных школ признавали, что задача государства — забота о своих гражданах. Платон утверждал, что всякая власть, посколь­ку она власть, имеет в виду благо не кого-либо иного, а тех, кто ей подвластен, а Аристотель указывал, что государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо, что го­сударство — это союз в целях оказания помощи.

Мыслители Нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г. Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях го­сударства перед своими гражданами, считая справедливость неос­поримой социальной и нравственной ценностью.

Многие исследователи разделяют точку зрения, которая в обоб­щенном виде была выражена О. Хеффе: «Если человеческое обще­житие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно об­рести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком — а зна­чит, принять облик справедливого государства» [7. С. 13].

Во второй половине ХХ века понятие социальной политики ис­следуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и их идеологические основы, отличаются друг от друга, в понимании социальной поли­тики есть существенные различия у представителей различных школ общественной мысли и в социально-политической практике.

Хотя термин социальное государствочаще всего употребляет­ся по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания, остальные современные демократические госу­дарства также несут в себе те или иные признаки социальности. В них также проводится целенаправленная государственная со­циальная политика, укореняются представления о необходимо­сти сознательного управления социальными процессами, приме­няются социальные технологии.

Качества социальности присущи в настоящее время очень многим государствам, население которых разделяет современные гуманистические ценности. Такие государства признают наличие

71

у себя обязательств перед гражданами, необходимость перерас­пределения доходов через налоги и социальные программы. Се­годня основными параметрами социального государства любого типа считаются:

• развитая система страховых социальных отчислений и вы­сокий уровень налогов, формирующих бюджет и размеры бюд­жетных отчислений на социальную сферу;

• развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;

• развитая правовая система, где осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти; отра­ботана нормативно-правовая база социальной работы, взаимодей­ствие государственных органов, гражданского общества и част­ных инициатив.

Таким образом, можно сделать вывод, что социальное государ­ство — это государство, политика которого направлена на соз­дание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Механизм реализации целей социального государства зависит от господствующей идеологии. Идеологические основания социаль­ной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях каждого отдельного государства.

Социальное государство немыслимо без политической доктри­ны, экономической модели и ее финансового обеспечения. Соци­альная политика формируется с учетом конкретно-исторических условий каждой страны.

Характер социальной политики, которую проводит государ­ство, зависит от многих факторов.

Во-первых,от характера самого государства, его природы, сис­темы базовых ценностей, которые воплощаются в его государ­ственной идеологии.

Во-вторых,от особенностей социальной структуры общества, тех процессов, которые происходят в социальной сфере.

В-третьих,от ресурсов национальной экономики, то есть от тех возможностей, которые предоставляет данный уровень разви­тия той или иной страны.

Социальная политика в современном мире осуществляется различными субъектами и, прежде всего, государством. Среди других субъектов социальной политики выделяются различные партии, общественные движения и объединения, а также сами граждане (гражданские инициативы).

72

Электронная

"библиотека

БГУ

С появлением массовых политических партий социальная поли­тика стала важнейшей частью их программ. Так, после Второй ми­ровой войны в Западной Европе укрепили свою власть «левые» си­лы, особенно социал-демократическиепартии. За время своего прав­ления они сделали очень много для того, чтобы жизнь трудящихся была социально, политически и экономически защищена от стихии рыночных отношений. Показатели уровня жизни и социальной ста­бильности в годы правления этих партий достигли очень высоких отметок. Примером реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются такие страны, как Австрия, Германия, Норвегия, Финляндия, Франция, Швейца­рия, Швеция и другие развитые европейские государства.

В 80-е годы XX века в Западной Европе и Северной Америке пришли к власти неоконсервативныепартии. Они имеют иные критерии социальной справедливости. Неоконсерваторы потесни­ли партии социал-демократической ориентации во многих стра­нах, в том числе и в странах с традиционно сильными позициями социал-демократии (Германия, Франция и др). М. Тэтчер и Р. Рей­ган стали первыми политиками, которые поменяли ориентиры со­циальной политики в своих странах.

Неоконсерваторы, придя к власти, пересмотрели место и роль социального государства в обществе. По их мнению, конкуренция за рабочие места полезнее для общества, чем полная занятость, а безработица способствует повышению производительности труда, повышает заинтересованность в его результатах, пробуждает но­вые стимулы к труду и приводит к искоренению иждивенчества. Поэтому неоконсерваторы значительно урезали социальные про­граммы и расходы бюджета на социальные нужды: пенсии, посо­бия безработным, многодетным семьям и т. п. В образование, ме­дицину, социальное страхование и другие сферы жизнедеятель­ности был допущен частный бизнес. Были ограничены в правах профсоюзы, служившие социал-демократам мощнейшим рыча­гом воздействия на государство для проведения социальной поли­тики в пользу трудящихся.

При этом следует отметить, что снижение социальной ориента­ции преобразований не привело к социальному взрыву, хотя мно­гие социальные группы общества открыто высказывали свое недо­вольство. В целом у неоконсерваторов не исчезла ориентация на трудящихся. Приватизация в государственном секторе экономики шла через акционирование предприятий. Широко проводилась приватизация квартир, расширились льготы для строительства но-

73

вого жилья. Поощрялся мелкий и средний бизнес через льготные кредиты и налоги, через его освобождение от давления «верхов» (государства) и «низов» (профсоюзов, трудящихся). Проводилась политика превращения максимального числа лиц в собственни­ков. Например, в США приблизительно 2/3 населения в настоящее время владеют акциями. Бизнес становился привлекательным и доступным для широких слоев населения, открывал перспективу личного успеха. Так складывалась ситуация для мобилизации но­вых стимулов к труду. Хотя социальная политика неоконсервато­ров многими обвиняется в культивировании эгоизма, в «холодно­сти» к обездоленным и т. п.

В 90-е годы ХХ века маятник предпочтений в некоторых стра­нах Запада снова качнулся «влево».

Существует также и либеральный вариант социальной поли­тики. Либерализмнашел свою историческую нишу в современ­ности между социал-демократами и неоконсерваторами. Для ли­берализма важнейшими из политических ценностей являются свобода и права человека. Поэтому либералы, проводя социаль­ную политику, стремятся избегать в ней таких крайностей, допус­каемых социал-демократией, как усиление государства вплоть до «умаления» прав человека. Они поддерживают социал-демокра­тические идеи о необходимости обеспечения высокого уровня жизни, когда исключаются нищета, безработица, бездомность, так как такие условия приводят к нарушению прав человека. Они отрицают «бездушность» государства по отношению к социально незащищенным слоям населения (что опять-таки ущемляет права человека), характерную для неоконсерваторов, но при этом высо­ко ценят стремление последних широко использовать инициати­ву масс для достижения гражданами личного успеха в экономи­ческой сфере и за ее пределами.

Хорошо известна и социалистическая социальная политика в ее большевистско-революционномварианте. Наиболее наглядно она проявилась в СССР, на Кубе, в КНР времен Мао Цзэдуна, в Северной Корее и других странах. В качестве главной цели разви­тия общества стала рассматриваться непротиворечиво-однород­ная социальная структура общества, в которой нет места разли­чиям в социальных и экономических интересах общества.

Успехи социальной политики и ее эффективность воплощают­ся в уровне удовлетворенности человека своим материальным по­ложением и духовным развитием, в достижении высокого уровня благосостояния всего общества.

74

Как отмечалось выше, существует специальная система учета, которая отражает состояние социальной сферы общества (соци­альная статистика). Она включает в себя огромное число пока­зателей: среднюю продолжительность жизни, уровень детской смертности, соотношение минимальных и максимальных доходов в обществе, размер средней заработной платы, соотношение ми­нимальной заработной платы и минимального потребительского бюджета, уровень потребления определенных продуктов пита­ния, обеспеченность жильем, телефонами, предметами длитель­ного пользования и т. д. На основе этих показателей государство осуществляет контроль над развитием социальной сферы, прини­мает решения о необходимости внесения изменений в те или иные направления социальной политики.

Социальная политика реализуется в системе специальных со­циальных (общественных) программ.

2. Социальная политика в Республике Беларусь и проблемы ее реализации

Во многих современных государствах основные принципы со­циальной политики находят свое закрепление в конституциях.

Конституция Республики Беларусь также закрепляет соци­альную направленность развития нашего государства. Статья 1 подчеркивает, что Республика Беларусь — это унитарное демо­кратическое правовое социальное государство. В Конституции на­шей страны установлены не только основные принципы социаль­ной политики, но и главные принципы взаимодействия личнос­ти, общества и государства.

Под защитой государства находятся семья и детство. Государ­ство гарантирует право на труд и создает условия для полной заня­тости населения. Государство гарантирует гражданам страны пра­во защищать свои социально-экономические интересы. Оно про­возгласило своей целью стремление обеспечить свободное и достой­ное существование человека. Все граждане имеют право на отдых, на охрану здоровья, на социальное обеспечение в старости. Наша Конституция подтверждает также право граждан на жилище, на образование и доступ к достижениям культуры, на благоприятную окружающую среду. Государство гарантирует гражданам их право на собственность, утверждает равноправие частной и государствен­ной форм собственности, гарантирует гражданам свободу личной

75

инициативы, возможность заниматься предпринимательской дея­тельностью.

Приоритетные направления социальной политики белорус­ского государства закреплены в «Основных направлениях соци­ально-экономического развития Республики Беларусь», которые принимаются каждые пять лет, в речах и выступлениях Прези­дента страны А. Г. Лукашенко, во многих законах, таких как законы о занятости населения, пенсионном обеспечении, мини­мальной заработной плате, индексации доходов населения в свя­зи с инфляцией, об инвалидах, о порядке разрешения трудовых споров и т. д.

В республике приняты в новой редакции гражданский кодекс, трудовой кодекс, семейный кодекс, жилищный кодекс. Все эти документы закрепляют в правовой форме основные принципы от­ношений в социальной сфере общества и направлены на их совер­шенствование.

В этих документах подтверждается стремление белорусского государства строить модель социально ориентированной рыноч­ной экономики, сочетающей преимущества современного высоко­развитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной спра­ведливости и эффективной социальной защиты граждан.

Социальная политика в Республике Беларусь на современном этапе имеет ряд особенностей, которые обусловлены:

1. переходным характером социально-экономических и поли­тических процессов, происходящих в нашей стране;

2. наличием трудностей в экономике, что приводит к сниже­нию ресурсов для реализации социальной политики;

3. возникновением новых явлений в социальной структуре на­шего общества, таких как значительная социальная дифференциа­ция, бедность, безработица, появление новых групп в социальной структуре общества;

4. существованием стереотипов в общественном сознании (при­вычка к уравниловке в оплате труда и распределении материаль­ных благ, отношение к государству как к единственному работода­телю, неготовность к риску и т. д.).

О высокой социальной ориентированности государственной по­литики Республики Беларусь свидетельствуют многие показатели, например, более 60 % средств государственного бюджета расходу­ется на социальные нужды. Специалисты Всемирного банка оце­нивают государственную социальную поддержку населения Бела­руси как самую высокую среди стран с переходной экономикой. Однако социальную политику нашей страны часто критикуют за

76

сохранение в ней уравнительных тенденций, многие социальные льготы получают те граждане, которые в них не нуждаются. В Бе­ларуси из неполных 10 млн населения 6,7 млн имеют транспорт­ные привилегии, 5,3 млн — налоговые, 4,9 млн — медицинские и санаторно-курортные, около 1 млн — прямые жилищно-комму­нальные и т. д. [2. С. 69].

В республике разработана стратегия проекта по формирова­нию концепции единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Смысл перехода к адресной социальной защите состоит в том, чтобы сконцентрировать ресурсы именно для помощи социально незащищенным группам населения. Важ­нейшим направлением в развитии социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т. е. перенос центра тяжести ад­ресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. В этих целях предполагается перейти от общих социальных программ к программам адрес­ным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп насе­ления, а также определенных регионов.

С целью выравнивания доходов малообеспеченных граждан и установления их на уровне минимальной государственной гаран­тии с 2001 года введена государственная адресная социальная по­мощь. Приняты меры по совершенствованию этой политики и расширению круга получателей, т. е. сделан важный шаг к пере­ходу от категориального принципа ее назначения к адресному.

В настоящее время, исходя из критерия нуждаемости (60 % бюджета прожиточного минимума), право на получение адресной социальной помощи предоставлено всем семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, пенсионерам и инвалидам, не име­ющим трудоспособных членов семьи.

В республике проводится реформа системы социальной защиты населения. Она нацелена на то, чтобы создать высокоэффективную и социально справедливую модель государственной социальной за­щиты. В основе этой модели лежат следующие принципы: адрес­ность, выявительный характер нуждаемости. Комплексная про­грамма по совершенствованию системы социальной работы с одино­кими гражданами пожилого возраста в Республике Беларусь, разра­ботанная до 2010 года, стала неотъемлемой частью этой модели. Ре­ализация данной программы строится на принципе межотраслевого сотрудничества, а координация межведомственного взаимодействия и реализация основных мероприятий осуществляются через внед­ренный государственный социальный стандарт по обслуживанию

77

населения — территориальные центры социального обслуживания населения, функционирующие во всех 156 административных рай­онах республики. С целью обеспечения доступности социального об­служивания в отдаленных сельских населенных пунктах по состоя­нию на 1 июля 2006 года функционирует 82 филиала центров. Дан­ные центры предлагают гражданам, оказавшимся в трудной жиз­ненной ситуации, широкий спектр социально-бытовых услуг, юри­дические консультации, оказывают психологическую, материаль­ную помощь. Услуги предоставляются бесплатно или на платной ос­нове по доступным ценам. На учете в центрах состоит более 1,4 млн человек, в том числе 148 тыс. одиноких и 504 тыс. одиноко прожи­вающих граждан пожилого возраста. Более 73 тыс. пожилых людей и инвалидов получают социальные услуги на дому [11].

Особое внимание в ходе реализации программы уделяется внедрению новых технологий и форм социального обслуживания: служб сиделок, отделений круглосуточного пребывания, отделе­ний срочной социальной помощи, выполняющих разовые услуги на дому (ремонт жилья и надворных построек, доставка и склади­рование топлива, заготовка дров, обработка огородов, заготовка кормов и др.). Создаются службы «социальное такси», организу­ются клубы общения по месту жительства, клубы по интересам.

На базе действующих в стране домов социальных услуг мо­бильные бригады осуществляют комплексное обслуживание (ме­дицинское, бытовое, торговое, информационное) нетрудоспособ­ных граждан, проживающих в отдаленных сельских населенных пунктах, а также оказывают социальные услуги на дому.

В целях повышения качества и доступности социального обслу­живания, а также обеспечения нетрудоспособных граждан и нужда­ющихся семей квалифицированной помощью в декабре 2005 года были утверждены региональные программы по оптимизации и раз­витию сети учреждений социального обслуживания населения на 2006—2010 годы. Они предусматривают создание домов-интернатов малой вместимости; открытие новых отделений круглосуточного и дневного пребывания в территориальных центрах социального об­служивания населения; создание комплексных мобильных бригад по всей стране; проведение реконструкции действующих и строи­тельство новых стационарных учреждений.

Продолжается развитие стационарных учреждений социаль­ного обслуживания. В системе Министерства труда и социальной защиты функционирует 68 домов-интернатов коммунальной соб­ственности для престарелых и инвалидов, в которых проживает

78

более 16 тыс. человек. Продолжается строительство, реконструк­ция и обустройство домов-интернатов для престарелых и инвали­дов, создаются реабилитационные учреждения, расширяется Бе­лорусский протезно-ортопедический восстановительный центр. В инвестиционную программу строительства на 2006 год включе­но шесть объектов республиканской собственности [9].

В республике усиливается социальная защита ветеранов Вели­кой Отечественной войны. В настоящее время в Беларуси прожи­вает около 2,5 млн пенсионеров, из них 1,9 млн человек — ветера­ны труда, 72,4 тыс. человек — ветераны Великой Отечественной войны. Учитывая, что основным источником доходов ветеранов являются пенсии, к их трудовым пенсиям установлены надбавки: Героям Советского Союза, лицам, награжденным орденами Славы трех степеней, — 500 % минимальной пенсии по возрасту; инвали­дам войны 1-й и 2-й группы — 400 %, инвалидам войны 3-й груп­пы и участникам войны — 250 %. В два раза увеличены размеры минимальных пенсий по инвалидности инвалидам войны, не име­ющим трудового стажа.

В системе Министерства труда и социальной защиты для ве­теранов войны и труда и инвалидов функционируют 4 санатория с хорошей материально-технической базой, современными мето­дами реабилитации и лечения, комфортным жильем. Путевки предоставляются в порядке очередности бесплатно. Ежегодно в санаториях поправляют свое здоровье свыше 25 тыс. граждан этой категории населения. Для оказания стационарной меди­цинской помощи ветеранам Великой Отечественной войны в стране действует 4 госпиталя для инвалидов войны. Ежегодно здесь проходят курс лечения около 30 тыс. ветеранов. Социаль­ным обслуживанием на дому охвачено более 4,5 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны. Инвалиды из числа ветеранов войны полностью обеспечены инвалидными креслами-коляска­ми, протезами и другими средствами реабилитации. К 60-летию Победы в Великой Отечественной войне все инвалиды, имеющие медицинские показания на право получения автомобиля с соот­ветствующей модификацией управления и годные к управлению им, были обеспечены специальным автотранспортом. Практи­чески решены вопросы предоставления жилья ветеранам войны, телефонизации квартир. Правительство приняло решение об ус­тановке всем одиноким гражданам пенсионного возраста за счет средств местных бюджетов индивидуальных пожарных извеща- телей, приборов учета расхода воды.

79

Социальная защита инвалидов — одно из приоритетных на­правлений государственной социальной политики. В республике численность инвалидов составляет более 500 тыс. человек, в том числе около 30 тыс. детей-инвалидов. Функционирует сеть реаби­литационных учреждений (в том числе два — республиканского подчинения: Белорусский протезно-ортопедический восстанови­тельный центр и Центр реабилитации для детей-инвалидов). Эти учреждения осуществляют мероприятия в рамках медицинской, профессиональной и социальной реабилитации [11].

В республике начата работа по созданию «безбарьерной» сре­ды и обеспечению инвалидам свободного доступа к объектам со­циальной инфраструктуры, жилым, общественным, производ­ственным зданиям и сооружениям, беспрепятственного пользова­ния общественным транспортом, средствами связи и информа­ции, местами отдыха и досуга. В республике существует 4 центра социальных работ, где проходят обучение и получают профессию инвалиды молодого возраста, имеющие право работать по меди­цинским показаниям. За три года функционирования центров трудоустроено 450 инвалидов.

По различным направлениям государственной социальной под­держки населения начинают внедряться технологии оказания со­циальных услуг населению по принципу «одного окна».

Важнейшей частью социальной политики является политика в области здравоохранения.

В настоящее время в Беларуси проводится активная работа по реформированию системы здравоохранения. Одним из направле­ний является реструктуризация лечебно-профилактических орга­низаций и смещение приоритетов в сторону первичной медико-са­нитарной помощи. Усиление амбулаторно-поликлинического зве­на происходит за счет внедрения новых технологий, применяв­шихся ранее только в стационарах, развития перспективных до­госпитальных форм медицинской помощи — дневных стациона­ров и стационаров на дому, за счет перераспределения ресурсов и функций между амбулаторно-поликлинической и стационарной помощью в пользу первой.

В системе здравоохранения реализуются многие государствен­ные программы:

• Государственная программа Республики Беларусь по пре­одолению последствий катастрофы на ЧАЭС на 2001—2005 годы и на период до 2010 года;

• Государственная программа по формированию здорового об­раза жизни населения Республики Беларусь на 2002—2006 годы;

80

• Программа развития первичной медико-санитарной помо­щи в Республике Беларусь на 2003—2007 годы;

• Государственная программа развития специализированной медицинской помощи на 2004—2007 годы;

• Государственная программа «Сахарный диабет» на 2004— 2008 годы;

• Государственная программа «Туберкулез» на 2005—2009 го­ды и многие другие.

Политика в области здравоохранения предусматривает повы­шение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения на основе: внедрения передовых медицинских технологий и создания научно-практических центров; реструкту­ризации системы оказания медицинской помощи, включая пере­распределение ресурсов со стационарной формы на амбулатор- но-поликлиническую; развития медико-социальной помощи и об­щей врачебной практики; совершенствования системы социаль­ных стандартов, а также территориальных программ государ­ственных гарантий оказания гражданам медицинской помощи; расширения доступа граждан к эффективным, безопасным и ка­чественным лекарственным средствам; формирования комплекс­ной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан; совершенствования системы управления качеством ме­дицинской помощи; стандартизации медицинских технологий, развития профилактических и реабилитационных технологий.

Планируется разработать и внедрить систему стандартов для медицинских информационных систем, передовые медицинские технологии, в том числе телемедицину, с широкой компьютери­зацией медицинских организаций, созданием в них локальных вычислительных систем, введением в действие электронных вер­сий медицинских карт пациентов.

Важнейшей составной частью социальной защиты является пенсионное обеспечение, поскольку для большинства из пожи­лых граждан пенсия — единственный источник средств сущест­вования. Сегодня в органах по труду и социальной защите пенсии получают 2,4 млн чел. (каждый четвертый житель республики). В целом пенсионная система функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно.

Одной из ключевых задач в сфере пенсионного обеспечения является установление соответствующего уровня доходов граж­дан при нетрудоспособности вследствие старости, инвалидности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законо-

81

Электронная

"библиотека

Б ГУ

дательством. Она полностью согласуется с принятыми програм­мными документами по социально-экономическому развитию Республики Беларусь на 2006—2010 годы, в которых предусмат­ривается в качестве одного из заданий пятилетки — кардиналь­ное улучшение уровня и качества жизни населения. Увеличение пенсий достигается путем их периодических перерасчетов, в сред­нем не менее двух раз в год. При этом величина повышения тру­довых пенсий обусловлена ростом средней заработной платы в республике и сопоставима с ростом доходов, занятых в экономи­ке, а минимальных и социальных пенсий — ростом бюджета про­житочного минимума в среднем на душу населения (эти пенсии перерасчитываются четыре раза в год). За 2005 год в результате произведенных перерасчетов среднемесячная пенсия возросла на 32,6 %, а ее реальный рост составил 120,2 %. Средний размер пенсии по возрасту в 2005 году по отношению к заработной плате работников составил 43 %. С начала 2006 года рост пенсий в сред­нем составил 117,1 %. Среднемесячный размер пенсии в янва­ре — мае 2006 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 30, 1 %. Реальный рост этой пенсии за ян­варь — апрель текущего года к аналогичному периоду прошлого года составил 120,6 %. В будущем планируется сохранение тен­денции поступательного увеличения пенсий. Особое внимание бу­дет уделено обеспечению реального роста пенсий к концу пятиле­тия (2010 год) в полтора раза.

В одном ряду с повышением благосостояния пенсионеров сто­ит задача совершенствования (реформирования) пенсионной сис­темы. Предложения по совершенствованию пенсионной системы в 2006—2010 годах включены в программу социально-экономи­ческого развития республики. В частности, наиболее кардиналь­ным из них является предложение о переходе к исчислению пен­сии исходя из объема уплаченных взносов (вместо исчисления из заработка и стажа). Переход к такому принципу, по мнению спе­циалистов, будет более объективно отражать финансовый вклад в пенсионную систему и будет стимулировать зарабатывание пен­сии. Предполагается также введение системы профессионального пенсионного страхования, которое позволит расширить возмож­ности для высвобождения пенсионных средств для обеспечения государственных пенсионных гарантий. Финансирование досроч­ных пенсий работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда, предполагается осуществлять за счет целевых страховых взносов соответствующих работодателей по накопительной схеме.

82

Электронная

"библиотека

БГУ

Политика в области образования нацелена на приведение его в соответствие с современными потребностями личности, общества и государства, повышение качества подготовки высококвалифициро­ванных специалистов для перехода к информационному обществу. Ее основными направлениями на ближайшие годы станут: развитие новых форм дошкольного образования, повышение качества образо­вания, и прежде всего на селе; расширение использования техноло­гий обучения, сберегающих здоровье учащихся; создание эффектив­ных механизмов взаимодействия систем профессионального образо­вания с организациями — заказчиками кадров; укрепление связи высшего образования с фундаментальной и прикладной наукой.

В целях совершенствования системы образования будет прово­диться целенаправленная работа по обновлению структуры и содер­жания образования, учебных программ, систем научно-методиче­ского обеспечения во всех его звеньях, материально-технической и учебной базы, внедрению новых информационных образовательных технологий и компьютеризации. Предусматривается обеспечение широкого выбора образовательных программ и услуг, повышение их качества и конкурентоспособности. Предполагается система мер по обеспечению разнообразия многофункциональной сети дошколь­ных учреждений, сохранение ее в сельской местности и использова­ние новых форм охвата детей дошкольным воспитанием. В системе общего среднего образования предусматривается завершение рефор­мирования общеобразовательной школы и переход на 12-летнее обучение, создание условий для перехода к профильному обучению, дальнейшая оптимизация и проведение реструктуризации сети уч­реждений, обеспечивающих получение общего среднего образова­ния, с учетом складывающейся демографической ситуации, соз­дание гибких форм трудового (профессионального) образования. В системе профессионально-технического образования предполага­ется обеспечить в требуемом количестве подготовку высококвали­фицированных рабочих кадров, прежде всего для наукоемких про­изводств и сельской местности, дальнейшее совершенствование сети учебных заведений профтехобразования и подготовки кадров в них. В стране будет проводиться дальнейшая работа по приведению объ­емов и квалификационной структуры подготовки специалистов со средним специальным и высшим образованием в соответствие с тре­бованиями национальной экономики [12].

Важнейшим направлением государственной социальной поли­тики является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Главным средством достижения поставленной цели яв-

83

ляется усиление роли заработной платы как фактора повышения эффективности экономики и обеспечения роста реальных денеж­ных доходов населения. Только на этой основе может произойти улучшение жизни населения, уменьшение количества малообеспе­ченных граждан, снижение чрезмерной дифференциации по уров­ню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики. В республике наблюдается положительная динамика роста доходов населения. Доля малообеспеченного населения со­кратилась с 42 % в 2000 году до 15,6 % (на 1 апреля 2006 года). Это один из лучших показателей среди стран СНГ. Можно срав­нить ситуацию в Республике Беларусь с некоторыми другими стра­нами. Этот показатель составляет 13 % в США, 17 % — в Велико­британии, 26 % — в Казахстане, 29 % — в Украине, 40 % — в Рос­сии, 54 % — в Грузии, 80 % — в Таджикистане и Молдове [11].

Государственная политика в области оплаты труда нацелена на превращение заработной платы в надежный источник доходов, на повышение ее роли в стимулировании трудовой активности ра­ботников. Она должна формироваться на основе сочетания госу­дарственных, рыночных и коллективно-договорных механизмов. Постепенно будут расширяться права субъектов хозяйствования в части формирования и начисления заработной платы.

Еще одним важным направлением в деятельности государства останется обеспечение государственных минимальных социаль­ных гарантий в области оплаты труда. В бюджетном секторе будет сохранено государственное регулирование оплаты труда на основе изменения тарифной ставки первого разряда и совершенствования Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь.

Ликвидация сложившихся диспропорций в оплате труда работ­ников бюджетной и производственной сфер является одной из за­дач политики в области доходов населения. В развитых странах оплата труда работников высокой квалификации существенно вы­ше, чем работников низкоквалифицированного труда. Например, в США средняя зарплата лиц с высшим образованием практически вдвое выше, чем у тех, кто его не имеет. В Российской империи зарплата работников умственного труда была в 20 раз выше зар­платы рабочего. Сельский учитель не имел права на ведение под­собного хозяйства, а свои знания и усилия должен был направлять на педагогическую и воспитательную деятельность. В первые годы советской власти заработная плата учителя была в четыре раза вы­ше, чем у рабочего, в 1945 году составляла 160 % от средней по промышленности, в 1960 — 100 %, в 1980 — 78,9 %, в 1990 — 67,9 %, в январе — сентябре 2000 года — 58,5 % [2. C. 68].

84

Каждая развитая страна за счет возрастания культурно-техни­ческого уровня работника обеспечивает существенный рост эконо­мических показателей. Высокообразованные граждане сдержива­ют наступление агрессивного невежества на все сферы жизни об­щества, высока их роль в формировании морально-нравственного климата в обществе.

Одной из целей социального государства является борьба с без­работицей. Правительством республики за последние годы осущест­влен ряд мер, направленных на создание условий для наиболее полной занятости населения, эффективного использования трудо­вых ресурсов и трудового потенциала общества. В июне 2006 года принят новый Закон Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь». В соответствии с этим законом с 1992 года в Республике Беларусь ежегодно разрабатываются Государствен­ная и региональные программы занятости населения. Это позволя­ет поддержать стабильную и управляемую ситуацию на рынке тру­да, удержать уровень безработицы в социально приемлемых пре­делах, а также обеспечить в полном объеме гражданам социальные гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством.

Основными мерами, принятыми для достижения целей поли­тики в сфере занятости населения, являются: организация рабо­ты отраслевых органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, нанимателей по созданию новых рабочих мест, в том числе с использованием средств государственного фонда содействия занятости; развитие и повышение качества и мобильности трудовых ресурсов через ор­ганизацию профессионального обучения безработных и развитие системы профессиональной ориентации молодежи, безработных и незанятого населения; содействие развитию предприниматель­ской инициативы безработных; развитие системы оплачиваемых общественных работ; содействие территориальному перемеще­нию рабочей силы; содействие организации временной трудовой занятости учащейся и студенческой молодежи в свободное от уче­бы время и в период летних каникул; информационное обеспече­ние населения о возможностях занятости и трудоустройства; со­циальная поддержка безработных путем выплаты им пособий по безработице и материальной помощи.

В последние годы имеет место позитивная динамика тенденций в области занятости населения, а именно: увеличение приема ра­ботников, уменьшение масштабов высвобождения рабочей силы, улучшение использования рабочего времени, увеличение спроса на рабочую силу.

85

Электронная

"библиотека

Б ГУ

Государственная политика занятости населения Республики Беларусь направлена на обеспечение занятости населения, сохра- нение контролируемой ситуации на рынке труда, удержание уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,5 % к числен- ности экономически активного населения. Обеспечивается преду- смотренная законодательством социальная поддержка безработ- ных. На 1 июля 2006 года пособие по безработице получали 36,2 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения снизился и сос- тавляет 1,5 % по состоянию на 1 июля 2006 года [11].

Социальная политика является затратным и дорогостоящим ви- дом деятельности. Каждое из направлений социального развития требует больших финансовых вложений, и чем более масштабной является социальная политика, чем более значимые цели она себе ставит, тем больше средств необходимо выделять на ее реализацию. Однако сегодня правительства большинства развитых стран при- шли к выводу, что инвестиции в социальную политику являются наиболее продуктивным вложением общественного богатства.

Главными задачами современной социальной политики в Рес- публике Беларусь являются: сохранение того лучшего, что было достигнуто на предыдущих этапах развития нашего общества, и формирование таких направлений социальной политики, кото- рые отвечают современным потребностям нашего общества.

Литература

1. Баркер, Р. Словарь социальной работы / Р. Баркер ; пер. с англ. М., 1994.

2. Гречнева, Е. Ф. Общественная политика в системе государственного управления / Е. Ф. Гречнева, Б. Я. Мигас. Минск, 2005.

3. Зайнышев, И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной ра- боты / И. Г. Зайнышев. М., 1994.

4. Новикова, Л. Г. Социальное расслоение в современной Беларуси : ос- новные характеристики уровня жизни / Л. Г. Новикова, С. Ф. Сидоренко // Социология. 2002. № 4.

5. Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. Основные направления социаль- но-экономического развития Республики Беларусь на период до 2010 года / сост. М. И. Плотницкий. Минск, 2002.

6. Социальная политика : учебник / под общ. ред. проф. Н. А. Волгина. М., 2003.

7. Хеффе, О. Политика. Право. Справедливость / О. Хеффе. М., 1994.

8. Холостова, Е. И. Социальная политика : учеб. пособие / Е. И. Холос- това. М., 2001.

86

Электронная

"библиотека

БГУ