13.Политико-властный характер государственного управления.

Государственное управление — властное управление. В принципе любое управление связано с властью, но государственное управление имеет отношение к особой публичной власти — государственной власти со всеми ее атрибутами: монополизмом на насильственные методы, легитимной природой осуществления воздействия на общество, суверенностью, распространением властного влияния на все общество, политической организованностью и др.

Политический характер отношений в сфере публично-властного управления определяется осуществлением исполнительной государственной власти, ее источником и местом в единой системе государственной власти, руководством общегосударственной, региональной или муниципальной экономической, социальной, культурной и другими секторами политики по поручению и под общим контролем народа, составом исполнительных государственных органов, принимающих политические решения, общими целями и методами осуществления политики.

Хотя государственное управление представляет собой конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти и имеет свою функциональную специфику и компетенцию, но ее невозможно отделить от политического характера публичной власти. Конечно, публичная администрация ограничена в своей деятельности и осуществляемой ею политике многими факторами: представительными органами власти, президентом, законом. Государственное управление осуществляет политику государства. Но нельзя не признать и того, что органы государственного управления, бюрократия зачастую играют самостоятельную роль в политическом процессе, оказывая на него существенное влияние. Повышение роли исполнительных структур власти в политике государства является очевидным фактом современного политического развития.

14.Государственная власть и ее институты.

Государственная власть-это разновидность власти, которая реализуется или отправляется государством(как в целом), так и его отдельными институтами и органами.

Институты государственной власти. 1. Парламент - высший законодательный и представительный орган власти. 2. Правительство - высший исполнительный орган. 3. Глава государства и его роль в структуре интитутов власти. 4. Судебная власть, как вид государственной власти.

Не следует включать в институты государственной власти президента,так как: Президент – это единоличный глава государства, должностное лицо, который получает свои полномочия в результате избрания его гражданами или парламентом путем прямых или косвенных выборов на определенный срок. Сроки пребывания в должности различны. Обычно они составляют 4-7 лет.

Порядок избрания президента зависит в основном от формы правления. В президентских и смешанных республиках, где президент обладает широкими властными полномочиями, выборы, как правило, прямые, по мажоритарной системе (абсолютного большинства). Всенародно избирают президента во Франции, в большинстве стран Латинской Америки, Польше, России, Беларуси, Украине, Литве, Египте, Мексике и других странах.

Государство располагает разветвленной системой органов власти, ключевую роль играют органы законодательной (парламент), исполнительной (правительство) и судебной власти. Эти органы осуществляют разделение властей, осуществляют реальное управление страной. Они должны быть независимы и уравновешены друг другу. Среди институтов власти важное место занимает парламент - высший законодательный и представительный орган. Представительный - в нем заседают избираемые или частично назначаемые представители народа - депутаты.

Депутат - это человек, представляющий народ, от имени народа принимает государственное решение. Законодательный - его задача принимать закон. Парламент - слово впервые появилось в Англии. История представи-тельных органов уходит в глубь веков. Они существовали в Древней Гре-ции, Риме. Там оно существует в виде народного собрания, которое изби-рало и изгоняло должностных лиц, принимало или отвергало законы. Первый парламент возник в 1265 г. в Англии. Однако он не был в бук-вальном смысле слова органом народного представительства. Первый парламент представляел высшие сословия. Народными представительными органами парламенты стали после буржуазной революции, введение всеобщего избирательного права. Парламенты в разных странах назывались по разному. Парламент - Великобритания, Франция; Конгресс - США, Латинская Америка; сейм - Польша, Финляндия; кнесет - Израиль, Федеральное собрание - Россия, Народное собрание - Беларусь. Парламенты бывают 1-2 палатным, 1-палатный в небольших унитар-ных странах - Дания, Швеция, Греция. 2-х палатная - в федеративных и более крупных государствах (Германия, Россия, Беларусь). Парламент Великобритании состоит из нижней палаты (палата общин) и верхней па-латы (палата лордов). Во Франции - из национального собрания (нижняя палата), сенат (верхняя палата). В США - верхняя (сенат), нижняя (палата представителей). В России - нижняя - Дума - верхняя - Совет Федерации. В РБ - нижняя - палата представителей, верхняя - Совет Республики. Наличие палат имеют положительные и отрицательные черты: Положительные: 1. Увеличивается народное представительство. 2. Позволяет представляеть народ - регионы, области, местную власть. 3. Позволяет учитывать ее влияние. 4. Способствовать разделению властей.

Отрицательные: 1. Усложнение бюрократии, принятие законов.

Верхняя и нижние палаты имеют отличия: 1. Нижняя палата практически всегда выбирается народом, а верхняя - или выбирает народ (Польша, США); назначается главой государст-ва (Канада), частично избирается или назначается (Беласусь), на-следование (Великобритания - 1360 лордов). 2. Верхняя палата имеет более долгий срок полномочий. В США - верхняя палата - 6 лет, нижняя палата - 2 года. Франция - верхняя палата - 6 лет, нижняя - 5 лет. В РБ - на 4 года. 3. В верхнюю палату выбираются более опытные (сталые люди), а в нижнюю - с 21 года. В РБ верхняя палата - с 30 лет, нижняя - с 21 года. 4. Верхняя палата по количеству меньше нижней.

Верхняя палата избирается по 8 членов из областей; 8 -из Минска, и 8 назначаются президентом. Членом верхней палаты может быть человек, который проживает на данной территории последние 5 лет. Обе палаты в РБ выбираются на 4 года. Парламент - это проффесиональный постояннодействующий орган. Она работает круглый год. В РБ парламент собирается на 2 сессии в год. В Западных странах члены парламента не может быть госслужащие, представители духовенства, силовых структур, т.к. они должны выпол-нять законы принятые парламентом. Депутаты парламента обладают депутатским иммунитетом (депутат-ская неприкосновенность). Депутат не может быть задержан, лишен не-прикосновенности без согласия парламента, кроме измены, тяжелого пре-ступления, задержаны на месте. Уголовные дела рассматривает верхов-ный суд. Депутаты парламента имеют полномочия: 1. Право законодательной инициативы. 2. Право голоса при принятии закона или решения. 3. Право запроса в устной форме или письменном виде. 4. Имеют право избирать руководящие органы парламента.

В больших странах члены парламента имеют право создавать партии, парламентские блокт. Руководит парламентом - председатель спикер). Полномочия парламента зависят от формы правления. В президент-ской республике, монархии - роль парламента меньше. В парламентских - большая. В парламентской республике, парлаент формируеет внешнюю и внутреннюю политику, выбирает президента.

Основные полномочия парламента РБ: 1. Рассматривают проекты законов. 2. Выборы президента. 3. Назначение премьер-министра. 4. Заслушивает премьер-министра. 5. Назначение членов суда.

Принимаемые законы рассматриваются нижней, а затем верхней пала-той. Все законопроекты проходят 4 чтения. 1) то, что принимают за осно-ву; 2) дополнения; 3) согласование и уточнение; 4) устранение шерохова-тостей. Закон принятый парламентом поступает президенту на подпись. Пре-зидент может отклонить, внести изменения. Этот законопроект может быть повторно, если за него проголосовало 75% депутатов. Если в тече-ние 10 дней президент не вернул законопроект, он все равно утвержден. Парламент может быть распущен досрочно. В РБ может быть распу-щен, если откажет в доверии правительству, откажется принять на пост премьер-министра. Параламент может быть распущен, если будет грубое нарушение закона. Не допускается роспуск парламента: - в течение одного года работы; - в последние 6 месяцев работы президента; - при отсрочке президента от власти (импичмент); - в условиях чрезвычайного военного положения.

2. Среди органов большую роль играет правительство. Оно является цен-тральным институтом управления государством. Ни одно не может суще-ствовать без правительства. Правительство - центральный коллегиальный орган, т.к. сюда входят министры. Оно осуществляет исполнительную и распорядительную функции. В большинстве стран правительство называют кабинетом ми-нистров, или советом министров. В Швейцарии - федеральный совет. Глава правительсва - премьер-министр (председатель совета министров). В Австрии и Германии - канцлер. В РБ - премьер-министр (Г. Новицкий). Правительсво формируется по-разному. В парламентских республиках оно формируется парламентом, в президентских - президентом. Но в за-падных странах при обеих формах правления - правительсво формируется из членов, которые победили на выборах или набрало большинство. В Беларуси - только 5 членов правительсва формируются с согласия членов парламента, а остальные называются президентом. В паралментской республике правительство ответственно перед пар-ламентом, в президентской - перед резидентом. В РБ подочетно президенту, ответственно перед парламентом. Правительство в своей структуре включает министерство, государст-венный комитет, общереспубликанские учреждения. В США входит в состав правительства 12 департаментов. В РБ в состав входит 24 министерства, 12 государтсвенных комитета, 9 общереспубликанских объединения. Всего в органах государственного управления занято 110000 человек.

Функции правительсва: 1. Осуществляет общее руководство и управление внутриреспубли-канскими и внешними делами. 2. Координирует и согласовывает деятельность министерства. 3. Разрабатывает проект бюджета и после исполняет. 4. Через министерство руководит экономикой, образованием. 5. Обладает законодательной инициативой. 6. Представляет страну на международной арене.

Подобные полномочия выполняет и правительсво РБ, но еще: 1. Разрабатывает направления внешеней и внутренней политики. 2. Издает постановления.

Руководит правительсвом - премье-министр, проводит заседания, под-писывает решения правительсва, информирует президента о своей дея-тельности. Правительственная деятельность опирается на бюрократический аппа-рат. В соответствии со ст. №106 РБ првительство может быть отправлено в отставку, если ему откажет в доверии парламент, или сам президент его отстранит в отставку.

3. Правительсво - распорядительный орган. Важное место занимает глава правительства. Это определено тем, что самое демократическое государ-ство нуждается в управлении. Далжен быть человек олицетворяющий го-сударство, является символом - глава государства. Это может быть: 1. Племенной вождь (Западная Самоа). 2. Наследный принц (Бельгия, Нидерланды). 3. Назначенный монарх (Саудовская Аравия). 4. Имперал-губернатор (Австрия). 5. Глава хунты (Чили, Парагвай). 6. Президент.

В СССР - был председатель президиума. В РБ - главой был председатель верховного совета. В 102 странах - глава государтсва - президент. Если монарх по наследству пожизненно, то президенты избираются на срок и народом. Президент Заира и Малавиии - пожизненный глава госу-дарства. В современном понимании первый президент - Дж. Вашингтон. В Ри-ме - были цезарь - Юлий и др. Президент ключевая фигура между законо-дательной и исполнительной властью. Он связывает, соединяет законода-тельную, исполнительную и судебную власти - зависит от формы правле-ния.

Формы правления: президентская, парламентская, смешанная. При президентской и смешанной форме получаются полномочия в ре-зультате выборов. Во Франции, России - президент выбирается народом. В США - голосуют 500 ывборщиков, которые избирались народом. При параламентской - президент избирается парламентом (Латвия, Греция, Израиль, Чехия). В ФРГ - выбирается собрание уполномоченных земель и параламент. В Швейцарии - федеральный совет. В большинстве стан президент избирается на 5 лет (Россия, Франция, РБ). В США и Латинской Америке - 4 года. В Швейцарии - 1 год. Не мо-жет быть больше двух сроков подряд. Ограничения: 1. Возраст. В РБ: - президент не моложе 35 лет - нет судимостей - проживает в РБ более 5 лет - гражданин РБ

Полномочия президента. В президентских и смешанных государствах широкие полномочия. Обладает возможностью воздействия на законодательный процесс, ре-альной исполнительной властью, силами правопорядка, является главно-командующим. В США - президент - глава государства и правительства. Формируется парламентом и может распустить его. Здесь существует жесткое разделение властей. Парламент не может распустить правительство, а президент разогнать парламент. В смешанных государтсвах - двойная ответственность правительства. Конгрисингатура - дикреты приобретают силу, если их подписывает глава правительства. В параламентских республиках: президент - символ государства, под-писывает законы парламента, всей деятельностью руководит премьер-министр. В РБ - президент занимает особое место, его полномочия прямо или косвенно перекрывают все ветви власти. Он - верховный главнокоман-дующий, гарант конституции, олицетворяет единство народа, представля-ет республику на мировой арене. Он не только глава государства и руководит и формирует правитель-ство. Может назаначать и смещать губернаторов, судей. Может объявля-еть о чрезвычайных событиях. Он может распустить парламент, если пар-ламент вынесет квотум недоверия президенту,если параламент не утвер-ждает премьер-министра дважды. Президент имеет свою администрацию. Главная задача администрации - обеспечивать взаимодействия президента с органами власти. В случае смещения президента, исполнителняет обязанности премьер-министр (или вице-президент).

4. Законодаетльные органы издаеют законы, исполнительные - предо-пределяют в жизнь, суд - наказыет за нарушение законов и их несоблю-дение. Судебная власть - система независимых государствееных ораганов, судов, признанных от имени государства осуществлять правосудие. Су-дебная власть осуществляется только судом. Судебная власть основыва-ется на авторитетности, уважении, традиции. Решение судебных органов - закон обязательного выполнения. Судебная власть осущестляется системой судов: конституционный, верховный, высший хозяйственный, областные, муниципальные и другие суды. Существенное место занимает прокуратура. Прокуратура: - Осуществляет надзор за точным исполнением законов, декретов, общественных организаций. - Надзор за исполнением по гражданско-административными нару-шениеми, поддерживает испонительные суда. Суд возник вместе с государством (князьями, вождями)

Функции суда: 1. Наказания - за нарушение государственных предназначений. 2. Разрешение споров между государством и гражданином. 3. Разрешение конфликтов между государством и предприятием. 4. Восстановление и реабилитация правосудия.

В демократических государствах: 1. Независимость суда. 2. Выборы суда (США - пожизненен). 3. Коллегиальное рассмотрение больших дел. 4. Право на обжалование решений. 5. Гласность. 6. Состязаетльство судей (прокурор и судья упражняются в красноре-чии). 7. Равенство субъектов перед законом. 8. Никто не виноват, пока суд не вынес этого решения.

Класификая судов: 1. Суды универсальные - военные. - Дисциплинарные. Состема суда строится по принципу территориальной. Суд подчинен закону и никому больше. Контроль за конституцией. Осуществляется конституционным судом РБ. 6 судей и председатель конституционногго суда - назначается прези-дентом. 6 - назначается высшей палатой. Срок - 11 лет, предельный воз-раст - 70 лет. Конституционный суд дает заключение о соответствии законов, декре-тов и др. конституции. Это главный орбитр в правомощности, легитивно-сти. Конституционный суд - гарантирует свободу, право собственности, международные права. Граждане РБ, и проживающие за пределами, неза-висимо от проживания может купить жилье в республике.