35. Нормативная и поведенческая концепция принятия политического решения.

В настоящее время в политической науке сложилось два направления в понимании процесса принятия решений.

Нормативная концепция трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях.

В качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, исследование операций и другие инструментальные приемы.

Поведенческая концепция, рассматривающая данный процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации.   

Оба подхода отражают двоякий характер управленческого процесса.

С одной стороны, они подчеркивают громадную роль институтов и органов управления, регламента и процедур принятия решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе.

С другой стороны, отражают господство в нем неформализованных процедур, зависящих от личного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, интуиции и персональных знаний управляющих, их межличностных связей.

36. Стратегии и методы принятия решений, особенности принятия решений на индивидуальном и групповом уровнях.

«Открытые» и «Закрытые» решения – информационная политика в политическом управлении Стратегия принятия решений  Вкратце опишите проблему, которая требует разрешения  Определите возможности выбора.  Оцените сформулированные возможности выбора.  Примите решение.  Примените выбранное решение и оцените его результаты. Методы принятия решений:  Компромисс (соглашение, достигнутое путем уступок)  Консенсус (общее согласие в отношении того или иного политического курса в целом или по отдельным его аспектам)  Гегемония (главенствующее положение какого-либо класса или государства по отношению к другим классам или государствам)  Голосование Для индивидуальных решений, характерен более высокий уровень творчества; в них нередко реализуется много новых идей и предложений. Как правило, такие решения требуют меньше времени, так как не связаны с необходимостью их согласования на промежуточных этапах.   Индивидуальные решения чаще, чем групповые, оказываются неверными, в них значительно больший риск ошибок; не в последнюю очередь это связано с тем, что проблемы организаций становятся все более сложными и требуют многоаспектного рассмотрения, а следовательно, и разнообразных, нередко специализированных знаний.        Групповое принятие решений имеет ряд преимуществ по сравнению с индивидуальным. Групповой подход к принятию решений обеспечивает более высокую обоснованность и меньший процент ошибок, чему способствует сам механизм работы групп (взаимная корректировка решений в процессе групповой работы, создание атмосферы сотрудничества и соревновательности, взаимодействие между членами группы), а также многовариантность разработок. 37. Принятие решения: ориентация на ценности и на решение проблем. Параметры и правила, методы подготовки и принятия решений При принятии решения вне зависимости от применяемых моделей существуют некоторые правила принятия решений. Правило принятия решения – это критерий, по которому выносится суждение об оптимальности данного конкретного исхода. Существует два типа правил. Один использует численные значения вероятных исходов, второй – использует данные значения. Поэтому, когда нужно принимать решения в условиях неопределенности, когда поиск решения начинается с перечисления возможных вариантов и их исходов, то применяют методы прогнозирования, основанные на теории вероятностей. В управлении часто возникают ситуации, когда определение вероятности благоприятного исхода под влиянием взглядов и опыта исследователя носит субъективный характер. Однако принятие решений - достаточно сложный и интересный процесс, базирующийся на применении как количественного, так и субъективного подходов, включающий следующие этапы:   Определить, цель решения  Определить возможные варианты решения проблемы  Определить возможные исходы каждого решения  Оценить каждый исход  Выбрать оптимальное решение на основе поставленной цели  Поэтому, поиск решения начинается с перечисления возможных вариантов и их исходов, затем производится оценка каждого исхода. Такова схема рассуждений при проведении количественного анализа. Но в любом случае выбор "лучшего варианта" зависит от обстоятельств.   38.реализация политических решений. Их восприятие и результаты Принятие политических решений является важнейшим элементом преобразования требований различных групп населения в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Фактически, принятие политических решений — это преобразование политической власти в управление социальными процессами. Как правило, выделяются следующие типы реализации решений: — элитизм; — консерватизм; — радикализм; — популизм. Каждому из данных типов соответствуют определенные методы властного регулирования, зависящие от характера взаимоотношений органов власти и населения. 39. Правила рациональной дискуссии. Нерациональные методы дискуссии. Ловушки группового мышления Правила рациональной дискуссии:  Правило постановки проблемы: следует преобразовать каждый дополнительный вопрос в основной и каждый из них по очереди обсуждать. В этом случае основная проблема выяснится в процессе обсуждения и займет центральное место без давления с какой-либо из сторон участников дискуссии.  Правило реплики в дискуссии: каждое выступление участников дискуссии должно содержать критику аргументов предшествующих ораторов и защищать собственные аргументы по дискутируемой проблеме, но не уводить дискуссию в сторону.  Правило согласования смыслового значения многозначных терминов: следует с самого начала договориться о том, какой смысл участники дискуссии будут вкладывать в ключевые понятия по существующей проблеме. Это позволит избежать многих недоразумений в дальнейшей дискуссии.       нерациональные методы дискуссии: высмеивание, ирония, апеллирование к авторитетам, использование стереотипов, приписывание оппоненту определенных свойств, которые в данной группе осуждаются, чтобы вменить в вину противнику намерения, которых он не имел.    ловушки группового мышлени: • ограничение дискуссии до обсуждения одного из предлагаемых способов решения проблемы, который представляется как наилучший вариант; • блокирование информации, не соответствующей избранному проекту решения; • упрощение ситуации, вследствие чего она воспринимается схематично и односторонне; • пренебрежение при анализе планируемых социальных изменений факторами, мешающими реализации избранной альтернативы действия (например, бюрократическая инерция, сопротивление противников данного проекта и т.д.); • односторонняя переоценка или недооценка действительного масштаба планируемого решения (учет только текущих или краткосрочных последствий); • тенденциозное приписывание позитивных следствий определенному решению проблемы, а негативных — факторам, действующим независимо от него; • односторонняя сосредоточенность на положительных факторах решения проблемы и пренебрежение отрицательными следствиями. 40. Понятие эффективности государственного управления. Критерии эффективности управления с точко зрения различных научных подходов и школ Понятие «эффективность» означает действительный, созидательный. По мере развития науки его содержание все более обогащалось и применительно к современному этапу развития эффективность рассматривается как результативность, представленная, чаще всего, как соотношение полученного результата и затрат, связанных с его получением. Применительно к системе государственного управления эффективность следует рассматривать как комплексную характеристику потенциальных и реальных результатов функционирования системы с учетом степени соответствия полученных результатов целям и задачам ее развития. Виды эффективности государственного управления: экономическая, социальная,экологическая, внешнеэкономическая Эффективность государственного управления чаще всего характеризуется такими критериями, как: 1) средняя продолжительность жизни населения государства; 2) средний образовательный уровень населения; 3) средний уровень доходов и расходов на одного человека с учетом всех стандартов межнациональных договоров; 4) средний уровень производительности труда; 5) изменения показателей ввп (внутреннего валового продукта), национального богатства в соотношении к мировым показателям. Мировые стандарты оон по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии: 1) практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества; 2) результаты целей и подцелей, которые были поставлены перед государственными органами управления обществом; 3) суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей; 4) потенциальные возможности государственного управления. 41.понятие социальной, экономической, технической эффективности управления Экономическая эффективность – это достижение целей организации – экономических результатов – с минимальными затратами на персонал. Показатели экономической эффективности в наибольшей степени характеризуют уровень экономического развития страны, прямо или косвенно отражая качество, состояние и уровень использования основного и оборотного капитала, трудовых ресурсов. Социальная эффективность проявляется в степени достижения индивидуальных целей работников, удовлетворения их интересов и потребностей. Показатели социальной эффективности:- установки на труд; установки на отношения с другими индивидами. Экономическая и социальная эффективность могут как дополнять и усиливать друг друга, так и противоречить друг другу. Задача управления персоналом – оптимизация их взаимоотношения в целях их повышения. Техническая эффективность отражает соответствие государственного управления требованиям внешней среды с учетом влияния, которое оно оказывает на состояние общества. 42.этические принципы формирования авторитета государственного служающего Этические принципы:  Порядочность.  Соблюдение стандартов общественно-политической жизни  Независимость от финансового интереса..  Объективность. Забота об интересах общества и граждан, включая политические и общественные назначения.  Ответственность.  Открытость. Принимаемые должностными лицами и государственными служащими решения и предпринимаемые ими действия, должны быть открыты для общества.  Профессионализм. Хорошее владение своей профессией.  Репутация честного и надежного человека .  Достоинство  Совесть.  Справедливость.  Требовательность.  Запрет на насилие..  Профессионально-нравственная культура. Чувство долга. Государственные служащие и другие должностные лица должны соблюдать общие принципы поведения, которые применимы ко всем членам общества. Они должны исполнять свои обязанности, соблюдая закон, инструкции и связанные с их служебным положением этические нормы.  одна из основных обязанностей государственного служащего и иного должностного лица - это обязанность следовать высшим моральным принципам, быть преданным государству и ставить интересы государства выше личных интересов, интересов отдельных лиц, партий, организаций, нести ответственность за добросовестное и профессиональное исполнение возложенных на него обязанностей перед своей страной и ее гражданами. Государственные служащие и другие должностные лица не должны совершать действия, которые противоречили бы этой обязанности. 43. Культурафункционирования государственного апарата Государственный аппарат-система специальных  органов и учреждений , посредством которых осуществляется государственное  управления обществом и защита его основных интересов. Принципы организации и деятельности государственного аппарата – идеи, определяющие характер функционирования и развития аппарата государства в целом. Современное государство и государственный аппарат строятся на принципах, к которым предъявляют следующие требования:  Нормативность, что обозначает закрепление в законодательстве (прямое или косвенное) и обязательность при создании государственных органов;  Непротиворечивость, т.е. Не допускается наличие нескольких взаимоисключающих принципов;  Полнота, в соответствии с ней происходит предварительное установление самых важных условий формирования и реализации деятельности государственных органов;  Самостоятельность, не допускается возможность дублирования нескольких принципов. Государственный аппарат осуществляет свою деятельность в двух формах:  Организационная форма деятельности государственного аппарата носит не правовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности ,распространение и обмен опытом работы . Правовая форма деятельности государственного аппарата носит властный характер и реализуется в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам. 44. Нормативные требования к профессиональной культуре государственного служающего Государственный служащий обязан:  Поддерживать конституционный строй, обеспечивать соблюдение норм конституции и законодательства;  Исполнять служебные обязанности в пределах предоставленных законом полномочий;  Соблюдать установленные законом ограничения, связанные с государственной службой;  Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц; исполнять приказы, распоряжения руководителей, изданные в пределах их компетенции;  Соблюдать установленный регламент, правила внутреннего трудового распорядка, должностные положения и инструкции, порядок работы со служебной информацией;  Своевременно и объективно рассматривать обращения граждан и юридических лиц и разрешать их в установленном порядке;  Соблюдать культуру общения, другие нормы служебной этики;  Не допускать действий и поступков, порочащих государственную службу и несовместимых с ней;  Сохранять и не разглашать доверенные ему госсекреты, в том числе после прекращения госслужбы в течение установленного срока;  Не разглашать полученные при исполнении служебных обязанностей сведения, о личной жизни, чести и достоинстве граждан, за исключением предусмотренных законом случаев;  Поддерживать необходимый для исполнения своих служебных обязанностей уровень квалификации.