- •Глава 1
- •1.1. Политология государственного управления
- •1.2. Особенности развития государственного управления и политики как науки в различных странах
- •1.3. Понятие государственного управления, его основные принципы и функции
- •2.1. Концепция нового государственного менеджмента
- •2.3. Концепция политических сетей
- •3.4. Проблемы государства
- •3.5. Перспективы институционального совершенствования
- •Глава4 государственный маркетинг
- •4.1. Понятие и структура государственного маркетинга
- •5.1. Понятие эффективности государственного управления
- •6.4, Государственная социальная политика
- •6.5. Государственная национальная политика
- •7.1. Конфликты как объект государственного управления
- •Глава 8 макропланирование
- •8.1. Понятие планирования
- •8.2. Субъекты и объекты макропланирования
- •9.1. Информационная структура современного государственного управления
- •Глава 10 лоббизм и государственное управление
- •10.1.Истоки и генезис лоббизма
- •10.3. Технология лоббистской деятельности
- •10.4. Объекты воздействия
- •Глава 11
- •11.1. Типы административной организации
- •Глава 12
- •12.1. Сущность регионального управления
- •12.2. Региональное управление в унитарных государствах
- •Глава 13 основные проблемы управления городами
- •Глава 14 местное самоуправление
- •14.1. Теоретические основы местного самоуправления
- •14.2. Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством
- •Глава 15 современные административные реформы
- •15.1. Административные реформы в западных странах
- •15.3. Япония на пути к XXI веку — взгляд с позиций административных преобразований
- •Глава 16 Административные идеи и реформы в России
- •16.1. История государственно-административных идей в России
- •16.2. Административные реформы в истории России
- •I 16.3. Административные реформы в современной России ,.
- •17.3. Социологическое изучение государственной службы: цели и задачи
- •Глава 18
- •18.1. Международные организации как инструменты внешней политики государств
- •18-2. Международные организации как арена дипломатической деятельности
- •18.3. Международные организации как самостоятельные субъекты международных отношений
- •Глава 1. Государственное управление и политика как
- •Глава 2. Современные концепции государственного управления
- •Глава 3. Государство, рынок, общественное благо
- •Глава 4. Государственный маркетинг
- •Глава 5. Эффективность государственного управления
- •Глава 6. Государственная политика
- •Глава 12. Региональный уровень управления: цели, задачи, функции
- •Глава 18. Глобализация, международные организации и
Глава 8 макропланирование
8.1. Понятие планирования
Планирование— прежде всего мыслительный процесс. Планировать значит предполагать, рассчитывать (С. И. Ожегов). Каждый человек решает, планировать ему свои действия, свою жизнь или нет. Равно и общество вправе решать этот вопрос. Цивилизованные страны решают его в пользу планирования.
Как мыслительный процесс планирование есть свойство жизнедеятельности человека, социума. Ф. Энгельс писал; «Чем более люди отдаляются от животных, тем более их воздействие на природу принимает характер преднамеренных, планомерных действий, направленных на достижение определенных заранее известных целей». И далее: «Планирующая работу голова уже на очень ранней стадии развития общества (например, уже в простой семье) имела возможность заставить не свои, а чужие руки выполнять намеченную работу» (Маркс, Энгельс, 494, 493).
Планирование не только мыслительный, но и социальный процесс. Оно организовывается в контексте человеческих взаимодействий, связей, взаимоотношений в социополитической среде (Саати, Керне). Планирование как социальный процесс есть нечто большее, чем составление плана. В нем задействованы общественные силы, которые опираются на политический процесс: на достижение соглашений, консенсуса и на иные формы разрешения конфликта (Бенвенисте). Планирование безусловно связано с экономическими отношениями, поскольку в него включены субъекты хозяйственной и общественной жизни, различающиеся своими экономическими интересами. Таким образом, планирование— сложный социально-экономический и организационно-политический процесс. Поэтому его нельзя определить одной дефиницией, В отечественной литературе советского периода планирование рассматривалось как форма реализации планомерности, как совокупность процессов, осуществляющих организационно-экономическую функцию социа-
201
диетического государства. Известный советский экономист И.М. Сы-роежин определял планирование как процесс принятия решений, охватывающий все общественное хозяйство. Для реализации этого процесса необходима система органов планомерного руководства хозяйством, миссия которых состоит в предоставлении плановых заданий, которые интерпретируются в юридическом смысле как закон, ограничивающий свободу выбора всех элементов структуры. Ограничения накладываются на все взаимодействия и тем самым удовлетворяют общественную потребность в выборе согласованной траектории движения общественного хозяйства. Планирование представляет собой систему связей всех звеньев, определенный комплекс отношений, который в процессе ведения общественного хозяйства разрешает противоречие между единством потребностей и разобщенностью средств их удовлетворения путем создания и эксплуатации обособленной информационной структуры и специфических сообщений в ней (Сыроежин, 89).
_ • i Такая трактовка планирования характеризует его как вид управленческой деятельности директивного типа. Она созвучна определению директивного планирования, которое было дано Х.Д. Дикинсоном в 1938 г. Согласно Дикинсону, планирование состоит в «принятии основных экономических решений относительно того, что и в каком количестве следует произвести и как распределить произведенное; причем эти решения принимаются органами власти на основе всестороннего анализа экономической системы как единого целого» (цит. по: Йохансен, 55).
По мысли К. Ландауэра, теоретика индикативного планирования, планирование — это сознательная координирующая деятельность по регулированию обществом процессов функционирования индивидуальных агентов для принятия решений в общих интересах. Определение К. Ландауэра позволяет сделать вывод, что планирование связано с постановкой и обоснованием целей, оно представляет собой координирующую деятельность по определению направлений для достижения целей, выбору оптимального направления с точки зрения принятых критериев и возможностей разрешения возникающих противоречий.
Венгерский экономист Я. Корнай определяет планирование как процесс познания и компромисса. Планирование — инструмент познания. Основные его задачи связаны со сбором и анализом информации для последующего предвидения будущего. Поскольку в социально-экономической системе различные виды деятельности взаимосвязаны, постольку планирование представляет собой путь к пониманию этих взаимосвязей и к согласованию конфликтных интересов. Ввиду этого
202
планирование — сложная социальная деятельность, сочетающая в себе научные основы и искусство, искусство согласования желаемого и возможного. В плановой деятельности важны не только ум, знания, но и интуиция, смекалка, быстрая реакция на изменяющиеся условия.
В соответствии с определением Л. Йохансена, планирование есть организованная деятельность для подготовки и согласования решений и мероприятий, которые будут реализовываться центром, для взаимодействия низших звеньев системы управления между собой и с центром в интересах развития самой экономической системы, а также для достижения более широких внеэкономических целей (Йохансен, 63).
По мнению Б. Даллаго, «макроэкономическое планирование можно определить как сознательную деятельность государственного управления, цель которой — привести по истечении определенного времени к желаемому состоянию национальную экономику в целом... К планированию относятся общественно-политический надзор над экономикой и контроль посредством различных политических учреждений (правительство, парламент, политические партии); оценка состояния экономики на конкретный момент времени и оценка "спонтанных" тенденций развития; проецирование на будущее желаемого экономического положения, а также использование всех необходимых средств (инструкций, ресурсов, профессионального потенциала и др.), служащих осуществлению намеченных целей» (Даллаго, 106).
Р. Акофф, Т. Саати, К. Керне считают, что планирование связано с достижением желаемых результатов в будущем, которые маловероятны без вмешательства человека. Эта мысль подводит нас к пониманию границ планирования: ожидаемое будущее — желаемое будущее — необходимые действия.
Планирование является прагматической деятельностью, оно не только инструмент познания, но и средство, метод преобразования окружающего нас мира. Оно заставляет помнить предостережение Конфуция: человек может многое, пока не пожелает невозможного.
Планирование есть механизм увязки потребностей и возможностей. Макропланирование — механизм увязки общественных потребностей и ресурсов общества с учетом ограничений, накладываемых платежеспособным спросом и предложением. Макропланирование — такой механизм, который позволяет согласовывать интересы и цели различных субъектов хозяйствования и общественной жизни на основе рационального использования всех видов ресурсов. Таким образом, главными достоинствами макропланирования являются: научное обоснование нацио-
203
нальных целей, направлений и механизмов их достижения, согласование действий субъектов хозяйствования и общественной жизни посредством разрешения противоречий в интересах и снятия, преодоления конфликтов, оптимальное использование общественных ресурсов (природных богатств, научно-технических возможностей, социального потенциала и финансов).'
Макропланирование содержит в себе не только достоинства, но и недостатки. Планирование как предвидение, моделирование будущего на основе нашего знания относительно. Оно по всем параметрам никогда не может совпасть с реальностью. Оно может лишь приближать нас к реальному будущему. Планирование не дискретный процесс; это постоянный процесс разработки плана, контроль за его выполнением, его корректировка в соответствии с новыми знаниями о будущем.
Конечным результатом планирования на определенный момент времени является план. По форме план — документ, который содержит текстовую часть и плановые таблицы, включающие в себя показатели на базовый период и плановые показатели с определенной разбивкой в зависимости от срока разработки плана, а также мероприятия, обеспечивающие выполнение показателей плана. План по содержанию есть развернутое выражение потребностей, интересов и целей и возможностей по их достижению.