- •Глава 1
- •1.1. Политология государственного управления
- •1.2. Особенности развития государственного управления и политики как науки в различных странах
- •1.3. Понятие государственного управления, его основные принципы и функции
- •2.1. Концепция нового государственного менеджмента
- •2.3. Концепция политических сетей
- •3.4. Проблемы государства
- •3.5. Перспективы институционального совершенствования
- •Глава4 государственный маркетинг
- •4.1. Понятие и структура государственного маркетинга
- •5.1. Понятие эффективности государственного управления
- •6.4, Государственная социальная политика
- •6.5. Государственная национальная политика
- •7.1. Конфликты как объект государственного управления
- •Глава 8 макропланирование
- •8.1. Понятие планирования
- •8.2. Субъекты и объекты макропланирования
- •9.1. Информационная структура современного государственного управления
- •Глава 10 лоббизм и государственное управление
- •10.1.Истоки и генезис лоббизма
- •10.3. Технология лоббистской деятельности
- •10.4. Объекты воздействия
- •Глава 11
- •11.1. Типы административной организации
- •Глава 12
- •12.1. Сущность регионального управления
- •12.2. Региональное управление в унитарных государствах
- •Глава 13 основные проблемы управления городами
- •Глава 14 местное самоуправление
- •14.1. Теоретические основы местного самоуправления
- •14.2. Принципы и модели взаимоотношений между местным самоуправлением и демократическим государством
- •Глава 15 современные административные реформы
- •15.1. Административные реформы в западных странах
- •15.3. Япония на пути к XXI веку — взгляд с позиций административных преобразований
- •Глава 16 Административные идеи и реформы в России
- •16.1. История государственно-административных идей в России
- •16.2. Административные реформы в истории России
- •I 16.3. Административные реформы в современной России ,.
- •17.3. Социологическое изучение государственной службы: цели и задачи
- •Глава 18
- •18.1. Международные организации как инструменты внешней политики государств
- •18-2. Международные организации как арена дипломатической деятельности
- •18.3. Международные организации как самостоятельные субъекты международных отношений
- •Глава 1. Государственное управление и политика как
- •Глава 2. Современные концепции государственного управления
- •Глава 3. Государство, рынок, общественное благо
- •Глава 4. Государственный маркетинг
- •Глава 5. Эффективность государственного управления
- •Глава 6. Государственная политика
- •Глава 12. Региональный уровень управления: цели, задачи, функции
- •Глава 18. Глобализация, международные организации и
Глава 12
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ УПРАВЛЕНИЯ: ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ
В отличие от центрального и местного уровня управления региональный уровень присущ далеко не всем государствам. Причем наличие этого уровня прямо не связано с величиной государственного образования. Так, регионы как политико-административные единицы существуют в Греции и только лишь находятся в стадии формирования в Великобритании, превышающей первую почти в два раза по территории и в пять раз по численности населения. Правда, Великобритания в этом плане, скорее, исключение из правила. В целом же крупные государственные образования достаточно широко используют опыт регионального политико-административного управления.
12.1. Сущность регионального управления
Выявление сущности регионального управления и региональной политики предполагает прежде всего определение самого понятия «регион». И для отечественной, и для зарубежной научной литературы характерно многообразие направлений и методологических концепций в современных региональных исследованиях, что в значительной степени связано с отсутствием четкости в определении самого предмета регио-новедения. Весьма разнообразным и порою противоречивыми являются определения понятия «регион» и в учебной литературе.
В декабре 1996 г. по инициативе Ассамблеи регионов Европы более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 миллионов своих граждан, приняли Декларацию о регионализме в Европе. В Декларации записано, что понятие «регион» представляет собой выражение отличительной политической самобытности, которая может принимать самые различные политические формы, отражающие демократическую волю каждого региона принимать ту форму политической организа-
ции, которую он сочтет предпочтительной. Регион сам избирает свое руководство и устанавливает знаки различия его представительства.
Как составная часть страны регион отражает все процессы ее развития— эволюция региона выступает как неотъемлемое звено общего развития страны. При этом регион может отставать или опережать экономическое, социальное и духовное развитие страны в целом, что лежит в основе сохранения социально-территориальных различий (различий в социальной структуре населения и условиях жизнедеятельности).
Исходя из понимания региона как составной части общества в целом (а не только как его географического пространства или хозяйства), а также неразрывного единства экономики и политики управляемых и управляющих подсистем, правомерно признать в качестве регионов такие территориальные образования, которые представляют собой целостные природно-географические и социально-экономические системы со своими органами власти и управления. Наличие своих особых органов власти и управления не исключает, а предполагает существование общегосударственных и ведомственных органов управления, оказывающих определенное воздействие на развитие регионов.
Таким образом, применительно к России целесообразно определять регион как территорию в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующуюся следующими основополагающими характеристиками: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления.
При наличии регионального политико-административного деления государства принципиальным моментом является характер самого государственного образования, а именно: идет речь о федеративном или об унитарном государстве.