- •I. Понятие, сущность и система международного права
- •1. Понятие и и метод регулирования международного права
- •2. Система международного права
- •3. Основные принципы международного права
- •4. Международное публичное и частное право.
- •Глава 67. Право, подлежащее применению при определении правового положения лиц (статьи 1195-1204)
- •Глава 68. Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям (статьи 1205-1224)
- •Тема II. История международного права
- •2. Международное право периода древнего мира
- •3. Международное право средних веков
- •4. Классическое международное право
- •5. Международно-правовая наука в России до 1917 г. И русском зарубежье (1918-1939 гг.)
- •III. Субъекты международного права
- •1. Понятие международной правосубъектности и ее виды.
- •2. Международная правосубъектность государства.
- •3. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за свою независимость.
- •4. Международная правосубъектность международных организаций
- •5. Международная правосубъектность государствоподобных образований.
- •6. Международно-правовой статус субъектов федерации
- •7. Проблема правосубъектности индивидов и юридических лиц
- •IV. Источники международного права
- •1. Понятие и виды источников международного права
- •2. Международный договор
- •3. Международный правовой обычай
- •4. Акты международных конференций и совещаний. Обязательные резолюции международных организаций
- •V. Признание и правопреемство в международном праве
- •1. Признание в международном праве
- •2. Формы и виды признания
- •3. Правопреемство в международном праве
- •4. Правопреемство государств в отношении международных договоров
- •5. Правопреемство государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов.
- •6. Правопреемство в связи с прекращением существования ссср
- •VI. Территории в международном праве
- •1. Понятие и виды территорий в международном праве
- •2. Государственная территория и государственная граница
- •3.Международные пограничные реки и озера
- •4. Правовой режим Арктики
- •5. Правовой режим Антарктики
- •VII. Мирные средства разрешения международных споров
- •1. Понятие международных споров
- •2. Мирные средства разрешения международных споров:
- •3. Международная примирительная процедура
- •4. Международная судебная процедура
- •VIII. Ответственность и санкции в международном праве
- •1. Понятие и основание международно-правовой ответственности
- •2. Понятие и виды международных правонарушений
- •3. Виды и формы международно-правовой ответственности государств
- •4. Международная уголовная ответственность физических лиц за преступления против мира и человечности
- •5. Виды и формы международно-правовых санкций
- •IX. Право международных договоров
- •1 Понятие и виды международных договоров
- •2. Заключение международных договоров
- •3. Действие договоров
- •4. Заключение, исполнение и прекращение международных договоров рф
- •Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-фз
- •«О международных договорах Российской Федерации»
- •Статья 3. Международные договоры Российской Федерации
- •X. Право международных организаций
- •1. Понятие и источники права международных организаций
- •2. Организация Объединенных Наций (оон)
- •Генеральные секретари оон
- •3. Специализированные учреждения оон
- •4. Региональные международные организации
- •5. Содружество Независимых Государств (снг).
- •Рост численности членов оон в 1945-2000 годах
- •XI. Дипломатическое и консульское право
- •1. Понятие права внешних сношений. Органы внешних сношений государств
- •2. Дипломатические представительства
- •3. Консульские представительства
- •Привилегии и иммунитеты консульских представительств
- •4. Постоянные представительства государств при международных организациях. Специальные миссии
- •XII. Международное гуманитарное право
- •1. Понятие международного гуманитарного права
- •2. Понятие населения в международном праве.
- •3. Международно-правовые вопросы гражданства. Правовое положение иностранцев.
- •Приобретение гражданства
- •Упрощенный порядок приобретения гражданства
- •Прекращение гражданства
- •Двойное гражданство
- •Правовое положение иностранцев
- •4. Международно-правовая защита прав женщин и детей. Защита прав человека в период вооруженных конфликтов. Международно-правовой режим беженцев и вынужденных переселенцев
- •Защита прав человека в период вооруженных конфликтов
- •XIII. Международное право в период вооруженных конфликтов
- •1. Право войн и вооруженных конфликтов
- •2. Виды вооруженных конфликтов. Нейтралитет в войне
- •3. Участники военных действий. Режим военного плена и военной оккупации
- •4. Ограничение средств и методов ведения войны
- •XIV. Право международной безопасности
- •Универсальная система коллективной безопасности представлена оон
- •Меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению
- •XV. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
- •2. Правовая помощь по уголовным делам. Порядок оказания правовой помощи
- •3. Международные организации в борьбе с преступностью
- •4. Борьба с отдельными видами преступлений международного характера
- •XVI. Международное морское право. Международное воздушное право. Международное космическое право
- •1. Внутренние воды. Территориальное море. Открытое море.
- •2. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона.
- •3. Международное воздушное право
- •4. Международное космическое право.
6. Международно-правовой статус субъектов федерации
Международное право не содержит нормы, которая бы давала решение вопроса о международно-правовом статусе политико-территориальных образований, являющихся составными частями федеративного государства. Не провозглашая международной правосубъектности таких образований, оно вместе с тем ее и не отрицает.
Есть основания для суждения о косвенном признании определенного международно-правового статуса субъектов федерации как предпосылки их международной правосубъектности. Это признание складывается из следующих компонентов.
Во-первых, как уже отмечалось,современное международное право исходит из презумпции разнообразия субъектов и не исключает возможности появления новых, нетрадиционных субъектов.
Во-вторых, известна практика заключения между федеративными государствами двусторонних договоров, в той или иной форме констатирующих право составных частей этих государств самостоятельно устанавливать и поддерживать международные отношения и заключать международные договоры как с подобными себе образованиями в других государствах, так и непосредственно с зарубежными федеративными государствами. Самый наглядный пример — Соглашение между СССР и Канадой от 20 ноября 1989 г. о сотрудничестве между союзными республиками СССР и провинциями Канады.
В-третьих, представляет интерес долголетняя международная деятельность Украины и Белоруссии как государств — членов ООН и ряда других организаций и участников многих международных договоров в тот период, когда они были союзными республиками в составе Союза ССР, а также значительно более скромные по содержанию международные контакты других союзных республик.
В-четвертых, в период с середины 1990 и по конец 1991 г., т.е. с момента разработки и принятия в союзных республиках деклараций о государственном суверенитете до прекращения существования Союза ССР и обретения этими республиками статуса независимых государств, ощущалась реальная международная деятельность тогда еще субъектов Союза. Так, РСФСР в то время заключила ряд договоров с субъектами зарубежных федераций — отдельными штатами США, землями ФРГ, республиками тогдашней Югославии, несколько соглашений торгово-экономического характера с правительствами Венгрии, Чехословакии, других государств. Эти договорные связи, а также прямые дипломатические контакты свидетельствовали о признании зарубежными государствами международно-правового статуса республик в составе СССР.
В-пятых, за многие годы существования таких зарубежных федераций, как США, Канада, Австрия, Швейцария, Австралия, сложилась система вступления их субъектов — штатов, провинций, земель, кантонов — в непосредственные договорные отношения друг с другом на межгосударственной основе, а в отдельных случаях — договорные отношения субъекта одного государства с другим государством (например, провинции Квебек в Канаде с Францией).
Отмеченная международная практика имела свои внутригосударственные предпосылки в виде конституционных норм, допускавших определенные внешние связи субъектов федерации и в какой-то мере их регламентировавших.
Основной закон ФРГ предоставляет возможность землям в той мере, в какой они обладают законодательной компетенцией, и с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (ч. 3 ст. 32). Формулировка Конституции США выглядит иначе: ни один штат не может без согласия Конгресса заключать договоры с другим штатом или иностранной властью (разд. 10 ст. 1), — однако из этого следует возможность договорных отношений штата при согласии Конгресса. Принципиально иное решение содержится в Конституции Бельгии в редакции 1993 г., установившей в этой стране новую, федеративную форму государственного устройства: субъекты бельгийской федерации — сообщества и регионы — обладают в пределах своих полномочий правом заключения международных договоров, которое не обусловлено согласием федеральных органов (§ 1 ст. 127 и § 1 ст. 130). Такое конституционное решение уже получило признание в ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Королевством Бельгия о согласии и сотрудничестве от 8 декабря 1993 г.
Отечественный конституционный опыт свидетельствует о закреплении в Конституции СССР 1977 г. (ст. 80) и в конституциях союзных республик (например, ст. 75 Конституции РСФСР 1978 г.) комплекса республиканских полномочий в международной сфере — право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций. И хотя в реальной ситуации эти конституционные нормы преимущественно оставались юридическими фикциями, они обладали правовым потенциалом и в определенной мере были использованы в отмеченный выше период.
В современных условиях Российской Федерации общефедеральное регулирование ограничивается констатацией того, что республики в составе Российской Федерации, края, области и другие субъекты РФ являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений (связей). Это положение Федеративного договора не перенесено в новую Конституцию, но оно и не противоречит ей, поскольку в п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесена «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Следовательно, Конституция исходит из признания международной деятельности субъектов РФ, но не конкретизирует формы этой деятельности, относя соответствующую регламентацию к компетенции самих субъектов в пределах их самостоятельных полномочий. Для нормативной унификации принципиальных вопросов предусмотрен федеральный закон «О координации международных и внешнеполитических связей субъектов Российской Федерации».
Сам термин «субъект международного права» использован только в Конституции Республики Татарстан (ст. 61).
«Республика Башкортостан, — гласит ч. 2 ст. 74 ее Конституции, — вступает в отношения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается дипломатическими, торговыми и иными представительствами, участвует в деятельности международных организаций». Аналогичные или сходные положения сформулированы в конституциях Республики Татарстан (ст. 62), Республики Бурятия (ч. 2 ст. 13), Республики Дагестан (ст. 66), Республики Саха (Якутия) (ст. 9) и др.
В Уставе города Москвы имеется специальная глава (13) «Международные связи». Город Москва имеет право на установление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и Уставом, участвует в пределах своей компетенции в выполнении международных договоров РФ (ст. 92). Аналогичные ссылки на Конституцию РФ и другие акты сопровождают положение ст. 9.2. Устава Хабаровского края о праве края самостоятельно заключать договоры с иностранными государствами. Согласно ст. 13 Устава Свердловской области область вправе выступать самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, заключать соответствующие договоры (соглашения), если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
Можно ли рассматривать указанные нормативные положения как односторонние решения, не согласованные с Федерацией и федеральными органами? Очевидно, нет, если иметь в виду позицию Российской Федерации, выраженную в подписанных ею с Республикой Татарстан (15 февраля 1994 г.) и с Республикой Башкортостан (3 августа 1994 г.) договорах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти соответствующих республик. Согласно п. 11 ст. II Договора Российской Федерации и Республики Татарстан и п. 14 ст. 3 Договора Российской Федерации и Республики Башкортостан каждая республика устанавливает отношения с иностранными государствами, заключает международные договоры, не противоречащие федеральной и республиканской конституциям (в первом из договоров — и международным обязательствам РФ), участвует в деятельности международных организаций. Примерно треть субъектов уже имеют такого рода внутрифедеральные договоры.
В ряде договоров наряду с закреплением права самостоятельного участия в международных и внешнеэкономических связях содержится более конкретная (ориентированная) характеристика договорной деятельности республик, областей, краев фиксируется право в процессе осуществления таких связей заключать «соответствующие договоры (соглашения) с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств». Именно такая унифицированная формулировка включена в договоры федерации с Чувашской Республикой (ст. 10), Свердловской областью (ст. 13), Алтайским краем (ст. 13), Сахалинской областью (ст. 14), городом федерального значения Санкт-Петербургом (ст. 16) и другими субъектами РФ.
Можно предположить, что равноуровневые договорные отношения — с членами (субъектами) зарубежных федераций, а также с административно-территориальными единицами унитарных стран — будут более распространенными, перспективными, чем с иностранными государствами непосредственно.
Самостоятельный аспект международно-правового статуса субъектов РФ — их участие в заключении и выполнении международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72) относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов выполнение международных договоров РФ. Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (ч. 3 ст. 32) органы государственной власти соответствующих субъектов РФ обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров РФ. В ст. 4 этого Закона подробно регламентируется участие субъектов РФ в заключении договоров РФ, затрагивающих их полномочия. Имеется в виду прежде всего согласование соответствующих вопросов с органами государственной власти заинтересованных субъектов. При этом разграничиваются вопросы, относящиеся к ведению субъектов, и договоры, затрагивающие полномочия субъектов по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Однако конкретные процедуры согласования не предусматривают применительно к первому случаю такой регламентации, при которой получение согласия заинтересованного субъекта квалифицировалось бы как необходимая предпосылка разработки и подписания международного договора РФ, а ведь речь идет о сфере, в которой по ст. 73 Конституции субъекты РФ «обладают всей полнотой государственной власти».
Таким образом, международные отношения (связи) субъектов РФ не только зафиксированы в их законодательстве, но и признаны на федеральном уровне.