§ 6. Конституционное закрепление принципов

политического плюрализма и многопартийности

Многопартийность - это основа парламентской демократии; идеологический и политический плюрализм - неотъемлемая черта любого демократического общества. Многопартийная система - один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах власти, называются парламентскими, выступают составной частью механизма народовластия; эти их функции закреплены в КонституцииРФ или в иных законодательных актах. Государство обязано гарантировать равенство политических партий в борьбе за власть независимо от их численности и влияния, а политические партии должны добиваться осуществления программных целей только на основе закона, нести ответственность за свою политическую деятельность, а также за политическую деятельность своих органов, руководителей и должностных лиц. Участие политических партий в парламентском процессе разнообразно. Преимущественно через партии формируется депутатский корпус парламента. Депутатские партийные фракции в парламенте участвуют в прениях, отстаивают или объясняют свой политический курс.

В каждом демократическом государстве партийная система формируется под воздействием разнообразных факторов - социальных, национальных, религиозных, исторических и др. Весь спектр политических партий можно разделить на две большие группы: правые и левые.

Возникновение многопартийности в нашей стране связано с массовым образованием в 1986 - 1988 гг. так называемых неформальных объединений и политических клубов. В конце 1987 - середине 1988 г. стали создаваться "народные фронты" в поддержку перестройки, союзы, демократические движения, ставившие своей целью повышение эффективности проводимых реформ. Эти массовые движения быстро политизировались. В 1989 г. начинают формироваться политические партии со своими программными целями и задачами. Супермонополия КПСС в вопросах общественно-политического и социально-экономического развития была разрушена.

В России период становления и укрепления политических партий пока не завершился. Большинство из них не пользуется широкой поддержкой населения. Объясняется это в первую очередь неразвитостью российского гражданского общества. Формирование многопартийной системы в России продлится еще не один год.

Важным правом, имеющим тесное отношение к участию граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым гражданином право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан. Принятие или вступление гражданина в члены общественной организации или объединения осуществляется на добровольных началах, в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством. Право на объединение граждан закрепляли все советские конституции, а КонституцияСССР 1977 г. определяла роль общественных организаций как важной составной части политической системы; однако законодательная регламентация порядка их образования не осуществлялась вплоть до начала 90-х годов XX в.

Важной вехой в развитии системы общественных объединений явились отмена ст. 6Конституции СССР и признание принципа многопартийности. ВЗаконеСССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 "Об общественных объединениях" <1> содержалось определение общественного объединения, устанавливались порядок создания, регистрации, цели, принципы деятельности, права и основания ликвидации объединений.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. N 21. Ст. 1930.

В Российской Федерации было принято ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991 г. N 2057-1 "О регистрации общественных объединений в РСФСР и регистрационном сборе", в соответствии с которым законодательство СССР об общественных объединениях применялось в Российской Федерации постольку, поскольку оно не противоречило законодательству Российской Федерации и общепринятым нормам международного права. На основе действующего на территории Российской Федерации законодательства и практики его применения Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 сентября 1994 г. N 19-47-94-94 были утвержденыВременные правиларегистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции Российской Федерации.

14 апреля 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный законот 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". В соответствии с ним названный вышеЗаконСССР был признан недействующим. Первый российскийЗаконоб общественных объединениях определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений. Вместе с темЗаконпредусматривает и наличие других законов об отдельных видах общественных объединений (в частности, о политических партиях, профсоюзах, благотворительных организациях и др.). Закрепляется право граждан создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 5Закона формулирует понятие общественного объединения - добровольного, самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Учредителями общественного объединения являются физические и юридические лица, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы.

Государственная регистрация общественного объединения не обязательна, но необходима для приобретения права юридического лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут выступать в качестве учредителей общественного объединения, поскольку взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность.

Физические и юридические лица могут иметь статус члена или участника общественного объединения. Основное различие между ними состоит в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или аргументами. Для участника общественного объединения такое условие в качестве обязательного не предусматривается. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть лица, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений - 10 лет. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами.

Законпредусматривает пять различных организационно-правовых форм функционирования общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации является наличие членства. Во всех других формах оно не предусмотрено и субъекты, составляющие эти организационно-правовые формы, именуются участниками.

В наиболее общей форме Законопределяет цели создания общественных организаций. Ими является совместная деятельность для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественное движение - это массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками. Целью общественного фонда является формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно полезные цели. Общественное учреждение имеет целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников. Цель органа общественной самодеятельности - это совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

По территориальному признаку общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийским объединением считается такое, которое осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Межрегиональным признается общественное объединение, в котором эти условия обеспечиваются на территории менее половины субъектов Федерации, региональное действует на территории одного субъекта Федерации, а местное - в пределах территории органа местного самоуправления.

В соответствии с КонституциейРФ 1993 г. запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ должен быть дан в письменной форме, с указанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом.

Общественным объединениям обеспечиваются возможности участия в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, которые предусмотрены законодательством.

Свобода деятельности общественных объединений не может быть абсолютной. На них в полной мере распространяется обязанность соблюдать Конституциюи законодательство Российской Федерации. Контроль за соответствием их деятельности уставным целям осуществляет орган, регистрирующий общественные объединения. Финансовые органы контролируют источники доходов общественных объединений, размеры получаемых ими средств и уплату налогов. За нарушениеКонституцииРФ и иного законодательства, за действия, противоречащие уставам, закон предусматривает ответственность в виде приостановления деятельности общественного объединения, а также его ликвидации. Решения об этом принимаются судебными органами.

Ликвидация общественного объединения означает запрет на его деятельность независимо от его государственной регистрации. Ликвидация общественного объединения осуществляется на основании решения суда, в случаях нарушения требований КонституцииРФ и закона о запрете создания общественных объединений определенного направления деятельности (ст. 13Конституции РФ ист. 16Федерального закона "Об общественных объединениях"); виновного нарушения действиями общественного объединения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений законов или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

В 2012 г. был принят новый Федеральный законо политических партиях, который заложил основы для обеспечения подлинной многопартийности в Российской Федерации.