§ 7. Гарантии местного самоуправления

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Гарантией организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством является их закрепление в Конституции РФ (ст. ст. 3,8,9,12,15,130-133). Конституционный принцип местного самоуправления заключается в признании и гарантировании самостоятельности мест на всей территории России.КонституцияРФ закрепляет, что законодатель по своему усмотрению не вправе вводить или упразднять местное самоуправление.

Это подтверждается практикой Конституционного Суда РФ.

Так, в одном из дел, рассмотренных Конституционным Судом РФ, была проверена на соответствие КонституцииРФ норма, установленная в п. 3 ст. 81 Устава (Основного Закона) Курской области, согласно которой население было наделено полномочием самостоятельно и добровольно через референдум решать вопрос о необходимости организации местного самоуправления на своей территории; согласно п. 4 той же статьи в случае, если население самостоятельно и добровольно отказалось от реализации права на организацию местного самоуправления, на данной территории осуществляется государственная власть Курской области. В частности, исполнительную власть на территории муниципального образования в соответствии с находящимся во взаимосвязи с указанными положениями Устава (Основного Закона) Курской области п. 1 его ст. 18 осуществляют "сельские и поселковые администрации, входящие в единую систему органов исполнительной государственной власти Курской области".

Таким образом, положениями п. п. 3 и 4 ст. 81 Устава (Основного Закона) Курской области были допущены упразднение местного самоуправления как такового на территории определенного муниципального образования и его замена органами государственной власти, если решение отказаться "от реализации права на организацию местного самоуправления" принято "самостоятельно и добровольно через референдум" большинством голосов населения данного муниципального образования, обладающего активным избирательным правом.

"Между тем, - отмечается в ПостановленииКонституционного Суда РФ, - изстатей 3 (часть 2)и12Конституции РФ следует, что местное самоуправление является необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. По смыслустатей 32 (часть 2),130,131и132Конституции РФ граждане имеют право на осуществление местного самоуправления и реализуют его путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления.

Это означает, в частности, что граждане имеют право на участие - непосредственно и через своих представителей - в осуществлении публичной власти в рамках муниципального образования, причем как само муниципальное образование, так и право проживающих на его территории граждан на осуществление местного самоуправления возникают на основании КонституцииРФ и закона, а не на основании волеизъявления населения муниципального собрания.

Любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения местного самоуправления на определенной территории, предусмотренная пунктами 3 и 4 статьи 81 Устава (Основного Закона) Курской области, противоречит предписаниям КонституцииРФ и федеральных законов об осуществлении местного самоуправления на всей территории Российской Федерации как необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю многонационального народа Российской Федерации, закрепленную в Конституции РФ (части 1и2 статьи 3,статья 12ичасть 1 статьи 131)" <1>.

--------------------------------

<1> ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 30 ноября 2000 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 г. "О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 50. Ст. 4943.

Конституционное право населения, граждан на местное самоуправление означает их право осуществлять местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Установленные КонституциейРФ и Федеральнымзаконом"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ должны обеспечивать государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Федеральный закон"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" развивает конституционные положения, закрепляя гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления и вместе с тем устанавливая основы взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

В соответствии с Федеральным законом"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

б) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

в) предприятий, учреждений и организаций;

г) общественных объединений.

С такими исками в суд или арбитражный суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Законтакже предусматривает судебную защиту прав муниципального образования в случае отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.

Важным средством правовой защиты интересов местного самоуправления, его прав являются обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти и к государственным должностным лицам. Органы и должностные лица местного самоуправления должны получить мотивированный ответ на свои обращения.

Надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении, права населения на местное самоуправление осуществляет прокуратура РФ.

Муниципальные образования имеют возможность отстаивать свои интересы по вопросам местного самоуправления в Совете по местному самоуправлению при Президенте РФ.

Правовая защита интересов и прав местного самоуправления обеспечивается федеральными и региональными программами развития местного самоуправления.

Обеспечению правовой защиты местного самоуправления служит право муниципальных образований объединяться в союзы и ассоциации.

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав физических и юридических лиц, причинения им имущественного или морального вреда они могут быть привлечены к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Выводы

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Местное самоуправление является одной из составляющих конституционного строя Российской Федерации и осуществляется на всей территории государства.

Согласно КонституцииРФ основными целями организации и деятельности органов местного самоуправления являются привлечение населения к управлению государственными и общественными делами на местном уровне, обеспечение участия населения в решении тесно связанных с ним вопросов. Действующим законодательством к ведению местного самоуправления отнесены: обеспечение удовлетворения жизненных потребностей населения; охрана общественного порядка; управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами местных бюджетов; обеспечение социально-экономического развития муниципального образования.

Правовые основы местного самоуправления в России включают в себя Европейскую хартиюместного самоуправления,КонституциюРФ, Федеральныйзакон"Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", конституции (уставы), законы и иные нормативные акты субъектов РФ, касающиеся местного самоуправления.

Все правовые акты органов местного самоуправления должны соответствовать уставу муниципального образования, в котором закрепляются границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия и наименование; гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Территорию муниципального образования составляют земли поселений и прилегающие к нему земли общего пользования, земли, необходимые для развития поселений, и рекреационные зоны. Установление и изменение границ территорий муниципального образования осуществляется с учетом мнения местного населения и исторических и иных местных традиций.

Систему местного самоуправления образуют: представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых местным населением тайным голосованием; глава муниципального образования, являющийся выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления; иные органы и должностные лица местного самоуправления, которые в первую очередь несут ответственность за надлежащее выполнение своих функций перед избравшим их населением.

Для решения наиболее важных вопросов местного значения непосредственно населением в муниципальном образовании может проводиться местный референдум, а также создаваться собрания и сходы граждан.

Экономическая основа местного самоуправления включает в себя муниципальную собственность, финансы местных бюджетов, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление или ведение органам местного самоуправления, и иную собственность, предназначенную для удовлетворения потребностей населения муниципального образования.

В соответствии с действующим законодательством местное население не может быть лишено (или ограничено) права на осуществление местного самоуправления. КонституцияРФ и Федеральныйзакон"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляют ряд гарантий для осуществления местного самоуправления: в частности, граждане и органы, должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов различных органов, нарушающих права местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под местным самоуправлением?

2. Что понимается под правовой и территориальной организацией местного самоуправления?

3. Взаимоотношения местного самоуправления и государства.

4. Функции местного самоуправления.

5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие в осуществлении местного самоуправления.

6. Органы и должностные лица местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Виды межмуниципального сотрудничества.

9. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

10. Какие правовые гарантии местного самоуправления предусмотрены КонституциейРФ?

Литература

1. КонституцияРоссийской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г.N 6-ФКЗи от 30 декабря 2008 г.N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. 21 янв. N 7.

2. Европейская хартияместного самоуправления (совершена в Страсбурге 15 октября 1985 г.; ратифицирована Федеральнымзакономот 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 15. Ст. 1695.

3. Федеральный законот 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 40. Ст. 3822; 2013. N 19. Ст. 2331.

4. Федеральный законот 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (в ред. от 7 мая 2013 г. N 99-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 10. Ст. 1152; 2013. N 19. Ст. 2326.

5. Федеральный законот 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" (ред. от 27 декабря 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 15. Ст. 1750; 2009. N 52 (ч. 1). Ст. 6436.

6. Федеральный законот 21 июля 2005 г. N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (ред. от 21 ноября 2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2011. N 48. Ст. 6730.

7. ЗаконРФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ред. от 22 ноября 2011 г.) // Российская газета. 1992. 26 авг.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 48. Ст. 6734.

8. Голубцов В.Г. Гражданско-правовой статус государства и муниципальных образований в Российской Федерации: Монография. М., 2006.

9. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2010.

10. Малько А.В. Муниципальное право России: Учебник. М., 2010.

КонсультантПлюс: примечание.

УчебникЮ.Н. Мильшина, С.Е. Чаннова "Муниципальное право России" включен в информационный банк согласно публикации - Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2006.

11. Мильшин Ю.Н., Чанов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М., 2008.

12. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.В. Колесникова. М., 2012.

13. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М., 2011.

14. Муниципальное право: Учебное пособие / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2006.

15. Соколова Э.Д. Теоретические и правовые основы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2011.

16. Соловьев С.Г. Муниципальное право: Учебник. Рекомендован УМО вузов РФ. М., 2013.

КонсультантПлюс: примечание.

МонографияН.Н. Черногора "Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления" включена в информационный банк согласно публикации - Юриспруденция, 2007.

17. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М., 2011.

18. Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебник. М., 2010.

Название документа

"Конституционное право Российской Федерации: Учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр")"

(отв. ред. С.И. Носов)

("Статут", 2014)

Примечание к документу

Дата

17.01.2014

Информация о публикации

Конституционное право Российской Федерации: учебник для студентов, обучающихся по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") / И.А. Алжеев, И.Б. Власенко, Е.Ю. Догадайло и др.; отв. ред. С.И. Носов. М.: Статут, 2014. 391 с.