- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •Раздел I. Сравнительное правоведение в исследовании институтов административного права
- •Раздел II. Административные решения и акты в России и во Франции
- •Раздел III. Принципы административного процесса в России и во Франции
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица: механизмы и проблемы обеспечения взаимодействия
- •Раздел I. Сравнительное правоведение
- •Ж. Марку административные акты и процедуры россии и других государств европы
- •I. Односторонние административные акты
- •II. Регламентарные акты: компетенция и процедура
- •III. Процедуры, относящиеся к нерегламентарным актам
- •Т.Я. Хабриева административные процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения
- •1. О проблеме соотношения административных процедур
- •2. Теоретические подходы к разграничению
- •В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)
- •1. Дерегулирование
- •2. Сокращение процедур лицензирования и согласований
- •3. Совершенствование качества административных актов
- •4. Создание специализированных органов содействия
- •Раздел II. Административные решения и акты в россии
- •И во франции
- •А.Ф. Ноздрачев
- •Административные акты: понятие, признаки, динамика
- •Ж. Марку
- •Марку ж. Регламентарная власть и субъекты частного права
- •Во французской системе права: предоставление,
- •Осуществление и контроль регламентарной власти
- •I. Нормотворческая компетенция исполнительных органов
- •II. Осуществление регламентарной власти
- •П. Кассиа подразумеваемые решения в административном праве франции
- •I. Возникновение подразумеваемых решений
- •1. Правило двухмесячного срока
- •2. Исключения из правила
- •1. Момент возникновения подразумеваемого решения о согласии
- •2. Продолжительность срока возникновения
- •II. Режим подразумеваемых решений
- •1. Требование обоснованности, отсутствие препятствий
- •2. Существование "корректирующего механизма"
- •1. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии
- •2. Отзыв незаконных подразумеваемых решений об отказе
- •Раздел III. Принципы административного процесса
- •В россии и во франции
- •Д. Капитан
- •Общие принципы административного процесса во франции
- •1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
- •2. Это право включает, в частности:
- •I. Принцип состязательности
- •1) В случае срочных дел или в исключительных обстоятельствах;
- •2) Когда вступление решений в силу способно поставить под угрозу общественный порядок или международные отношения;
- •3) В решениях, для которых нормы закона установили особую форму состязательного процесса.
- •II. Принцип прозрачности
- •III. Принцип юридической безопасности
- •Ю.А. Тихомиров административные процедуры: доктрина и практика
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица:
- •Предоставление публичных услуг частными лицами
- •I. Классические договоры,
- •1. Концессия
- •2. Иные контракты делегирования публичной службы
- •II. Новые виды договоров делегирования публичных служб
- •1. Административный эмфитевзис (bea) и продажа
- •2. Договоры о партнерстве
- •III. Договоры, не предполагающие
- •Н.В. Путило
- •В предоставлении публичных услуг
В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)
Введение. Постановка проблемы
В последние десятилетия одной из основных задач законодательной политики стало снижение уровня административных барьеров, препятствующих реализации конституционных прав и свобод личности, политическому, экономическому и социальному развитию общества.
Проблема сокращения административных барьеров постоянно находится и в центре внимания международных организаций: разрабатываются рекомендации, проводится оценка предпринимаемых на национальном уровне мер, выявляются факторы, препятствующие их реализации.
Проблема сокращения административных барьеров решается и многими наднациональными объединениями, в том числе Европейским союзом. Так, Директива от 12 декабря 2006 г. 2006/123/EC Европейского Парламента и Совета <1> об оказании услуг на внутреннем рынке Союза призывает устранить барьеры, препятствующие свободе учреждения предпринимательских структур либо свободе оказания услуг в государствах - участниках Союза. При этом особо подчеркивается необходимость обеспечения "юридической определенности" (legal certainty)в осуществлении указанных прав и свобод (ст. 5).
--------------------------------
<1> Directive 2006/123/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on services in the internal market // http:// eur- lex.europa.eu/ LexUriServ/ LexUriServ.do?uri= 0J:L:2006:376:0036:0068:en:PDF.
Тем не менее задача снижения уровня административных барьеров далека от решения. Одна из причин - крайне сложно найти ту грань, которая отделяет административные процедуры от административных барьеров. Она очень подвижна. Многие административные процедуры перерождаются в административные барьеры. С другой стороны, отдельные административные барьеры со временем начинают восприниматься как необходимые административные процедуры, которые упорядочивают отношения в обществе и обеспечивают его безопасность.
Нередко инициативы по сокращению административных барьеров вызывают сопротивление бюрократических структур. Без поддержки общества его не преодолеть. Но многие предложения не воспринимаются в силу сложности юридического языка, а также отчужденности власти от общества.
Каждое государство ищет свой путь в преодолении административных барьеров. И тем не менее существуют общие закономерности, которые позволяют выделить следующие основные тенденции.
1. Дерегулирование
Одно из главных направлений преодоления административных барьеров - дерегулирование. Оно не означает отказа от регулирования как такового, но вводит его в рамки тех минимальных ограничений, которые необходимы для обеспечения защиты государства и общества, территориальных и профессиональных сообществ, физических и юридических лиц.
Все большее число стран отказывается от детализации требований, предъявляемых законодательством к субъектам регулирования.
В частности, в сфере предпринимательской деятельности все реже используются стандарты или нормативы, для которых характерны подробное изложение требований, предъявляемых к продукции и услугам. И все более широко применяются директивы, в которых в основном формулируются принципы технических решений, ожидаемые результаты и требования к безопасности продукции и услуг.
Дерегулирование осуществляется также в форме делегирования функций саморегулируемым организациям. Ассоциации производителей товаров и услуг разрабатывают правила, многие из которых утверждаются соответствующими административными органами.
Все более широко распространяется и практика "корпоративных" нормативных актов, которые принимаются крупными корпорациями. Так, например, в рамках концерна "Сименс" действует большое число локальных актов. В качества примера можно указать документ "Стандартизация, техническое регулирование и оценка соответствия: основные принципы".
Дерегулирование дает ряд преимуществ, а именно:
- процесс разработки и согласования правовых актов становится менее трудоемким;
- обеспечивается большая гибкость соответствующих правовых актов, позволяющая приспосабливать их к непрерывному процессу обновления общественных отношений;
- для общества и граждан обеспечивается большая свобода действий при сохранении мер ответственности.
И, что особенно важно в контексте рассматриваемой темы, существенно снижается уровень административных барьеров.
Поэтому рассмотрим этот механизм подробнее.
В Европейском союзе изначально был избран путь дерегулирования. И дело даже не в сложности согласования решений или трудностях разработки детально проработанных стандартов для всей номенклатуры товаров и услуг, а в стремлении обеспечить большую свободу предпринимательской и иной деятельности. Поэтому был избран путь разработки директив по соответствующим категориям товаров (услуг) в четко обозначенных границах: "существенные требования к охране здоровья и безопасности".
Вместе с тем наряду с новыми директивами в Европейском союзе разрабатывались и традиционные стандарты в виде "технических спецификаций" для отдельных товаров.
Такая же тенденция к замене стандартов директивами или актами иного уровня (в том числе актами саморегулируемых организаций) наблюдается не только в государствах Европейского союза, следующих в общем русле его правовой политики, но и в других странах мира. В частности, в США стандарты, принимаемые государственными органами, сохраняются в основном лишь в отношении тех продуктов, которые требуют повышенных мер безопасности либо имеют особую значимость для обеспечения жизнедеятельности общества в целом. Примером может служить энергетика. Регулирование и контроль в этой сфере осуществляют многие органы: Министерство энергетики, Министерство торговли, Министерство труда, Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства, Агентство по защите окружающей среды, Комиссия по регулированию в атомной энергетике, Комиссия междуштатной торговли, Инженерный армейский корпус США.
В этой сфере весомая роль принадлежит и органам власти штатов. Такой перекрестный контроль (со стороны федерации и отдельных штатов) обеспечивает достаточно высокий уровень безопасности энергетики. На территории США не признаются энергетические стандарты, принятые в других странах. Импортная продукция должна отвечать соответствующим требованиям федеральных и штатных стандартов.
Еще один пример достаточно жесткого регулирования - информационные технологии, входящие в сферу компетенции Федеральной комиссии связи (FCC). Разработанные этим ведомством документы в целом основываются на стандартах Международной электротехнической комиссии <1> (в том числе на стандартах ее структурных подразделений, например Международного специального комитета по радиопомехам).
--------------------------------
<1> http://www.iec.ch/smartgrid/standards
Такой же уровень регулирования сохраняется в отношении лекарств. Администрация продуктов питания и лекарственных препаратов, действующая в рамках Министерства здравоохранения и социальных услуг, разрабатывает стандарты с учетом требований Всемирной организации здравоохранения (в частности, стандарта "Надлежащая практика по производству фармацевтических продуктов" <1>).
--------------------------------
<1> Code de la FIIM sur les bonnes pratiques de promotion des medicaments Revision 2006 // http:// www.ifpma.org/ documents/ NR5933/ IFPMA_ Code_ 2006_ Revision_ FR.pdf.
В целом следует отметить, что политика дерегулирования практически повсеместно оказывает заметное влияние на изменение характера и снижение частоты проведения всевозможных проверок, иных форм контроля со стороны административных органов. Поэтому по общему признанию ее рассматривают как одно из основных направлений политики преодоления административных барьеров.