- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •Раздел I. Сравнительное правоведение в исследовании институтов административного права
- •Раздел II. Административные решения и акты в России и во Франции
- •Раздел III. Принципы административного процесса в России и во Франции
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица: механизмы и проблемы обеспечения взаимодействия
- •Раздел I. Сравнительное правоведение
- •Ж. Марку административные акты и процедуры россии и других государств европы
- •I. Односторонние административные акты
- •II. Регламентарные акты: компетенция и процедура
- •III. Процедуры, относящиеся к нерегламентарным актам
- •Т.Я. Хабриева административные процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения
- •1. О проблеме соотношения административных процедур
- •2. Теоретические подходы к разграничению
- •В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)
- •1. Дерегулирование
- •2. Сокращение процедур лицензирования и согласований
- •3. Совершенствование качества административных актов
- •4. Создание специализированных органов содействия
- •Раздел II. Административные решения и акты в россии
- •И во франции
- •А.Ф. Ноздрачев
- •Административные акты: понятие, признаки, динамика
- •Ж. Марку
- •Марку ж. Регламентарная власть и субъекты частного права
- •Во французской системе права: предоставление,
- •Осуществление и контроль регламентарной власти
- •I. Нормотворческая компетенция исполнительных органов
- •II. Осуществление регламентарной власти
- •П. Кассиа подразумеваемые решения в административном праве франции
- •I. Возникновение подразумеваемых решений
- •1. Правило двухмесячного срока
- •2. Исключения из правила
- •1. Момент возникновения подразумеваемого решения о согласии
- •2. Продолжительность срока возникновения
- •II. Режим подразумеваемых решений
- •1. Требование обоснованности, отсутствие препятствий
- •2. Существование "корректирующего механизма"
- •1. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии
- •2. Отзыв незаконных подразумеваемых решений об отказе
- •Раздел III. Принципы административного процесса
- •В россии и во франции
- •Д. Капитан
- •Общие принципы административного процесса во франции
- •1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
- •2. Это право включает, в частности:
- •I. Принцип состязательности
- •1) В случае срочных дел или в исключительных обстоятельствах;
- •2) Когда вступление решений в силу способно поставить под угрозу общественный порядок или международные отношения;
- •3) В решениях, для которых нормы закона установили особую форму состязательного процесса.
- •II. Принцип прозрачности
- •III. Принцип юридической безопасности
- •Ю.А. Тихомиров административные процедуры: доктрина и практика
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица:
- •Предоставление публичных услуг частными лицами
- •I. Классические договоры,
- •1. Концессия
- •2. Иные контракты делегирования публичной службы
- •II. Новые виды договоров делегирования публичных служб
- •1. Административный эмфитевзис (bea) и продажа
- •2. Договоры о партнерстве
- •III. Договоры, не предполагающие
- •Н.В. Путило
- •В предоставлении публичных услуг
2. Продолжительность срока возникновения
подразумеваемого решения о согласии
14. Обычно этот срок составляет два месяца в соответствии с п. 1 ст. 22 Закона от 12 апреля 2000 г.: "Отсутствие ответа административных органов в течение двух месяцев влечет подразумеваемое решение о согласии в случаях, предусмотренных постановлениями Государственного совета".
Многими декретами Государственного совета применялось это правило: в соответствии со ст. R.424-1 Кодекса о градостроительстве в редакции Декрета от 5 января 2007 г. N 2007-18 необъявление решения в течение двухмесячного срока влечет подразумеваемое решение о согласии в ответ на обращение о получении разрешения на строительство индивидуального дома <1>; согласно ст. R.4321-129 Кодекса здравоохранения в редакции Декрета от 3 ноября 2008 г. N 2008-1135, содержащего Кодекс профессиональной этики массажистов и специалистов по лечебной физкультуре, непринятие решения советом массажистов и специалистов по лечебной физкультуре департамента в течение двух месяцев со времени подачи заявления об открытии одного или нескольких дополнительных мест практической работы по этим профессиям "влечет молчаливое разрешение".
--------------------------------
<1> По поводу этого положения Государственный совет уточнил, что "проситель разрешения на строительство не может считаться получившим разрешение по умолчанию, пока его не уведомили ни о каком решении, до истечения законного срока изучения поданных им документов; что это уведомление должно считаться полученным на день доставки по адресу заявителя соответствующего извещения"(решение Государственного совета от 7 июля 2008 г. по делу г. Окье).
15. Срок может быть другим, что оправдывается сложностью или срочностью процедуры.
Иногда срок увеличивается, когда процедура рассмотрения заявки является сложной.Так, ст. R.1322-37 Кодекса здравоохранения в редакции Декрета от 21 мая 2003 г. N 2003-463 предусматривает трехмесячный срок для рассмотрения префектом ходатайства предприятия о получении разрешения на бутилирование воды <1>; ст. R.331-6 Кодекса законов о сельском хозяйстве применительно к просьбе о разрешении использования сельскохозяйственных земель гласит:"В случае отсутствия извещения о решении в четырехмесячный срок, начиная с момента регистрации документов, или в случае продления этого срока на условиях, предусмотренных статьей R.331-5, до шести месяцев, начиная с этого же времени, разрешение признается предоставленным";шестимесячный срок предусмотрен для принятия префектом подразумеваемого решения о согласии на совершение безвозмездных сделок религиозных ассоциаций, фондов и учреждений <2>.
--------------------------------
<1> "Любое предприятие, желающее заниматься бутилированием природной минеральной воды для ее реализации населению, должно получить разрешение на бутилирование, выданное префектом департамента. Отсутствие ответа на заявление о получении разрешения в течение периода более трех месяцев влечет подразумеваемое решение об отказе".
<2> Статья 5 Декрета от 11 мая 2007 г. N 2007-807 относительно ассоциаций, оснований объединений, конгрегаций и общественных религиозных учреждений и применяющаяся к ним ст. 910 Гражданского кодекса (Journal officiel republique frangaise. 2007. 12 mai. P. 8698) гласят: "Префект подтверждает получение ходатайств о разрешении безвозмездных сделок юридических лиц, упомянутых в статье 4, на условиях, предусмотренных вышеуказанным Декретом от 6 июня 2000 г.
Кроме случаев возражения выгодоприобретателей по сделке, отсутствие явно выраженного решения в срок до шести месяцев с момента подачи запроса влечет подразумеваемое решение о согласии".
Иногда срок уменьшается, например в случае крайней необходимости.Так, ст. D.1332-5 Кодекса здравоохранения устанавливает месячный срок, по истечении которого ходатайство о разрешении на доступ к архивным документам, касающимся качества вод "благоустроенных мест купания" (в первую очередь бассейнов), считается удовлетворенным префектом.
16. Следует отметить одну особенность в сфере градостроительства: в то время как по общему правилу акты административно-территориальных единиц приобретают силу обязательных к исполнению только после их передачи представителю государства, а не в день их принятия, указанное правило не применяется к решениям молчаливого согласия по ходатайствам о выдаче разрешения на строительство. Статья L.424-8 Кодекса о градостроительстве в редакции от 1 июля 2007 г. предусмотрела, что разрешение по умолчанию (как решение об отсутствии возражений против некоторых видов строительных работ) подлежит исполнению начиная с момента его принятия; для того чтобы оно подлежало исполнению, в его передаче префекту нет необходимости, что улучшает положение граждан, поскольку снижает контроль за законностью со стороны префекта <1>.
--------------------------------
<1> До 2007 г. в случае молчаливого согласия префект должен был немедленно получить пакет документов ходатайства; в противном случае молчаливое согласие не было бы обеспечено.