- •Институт законодательства и сравнительного правоведения
- •Раздел I. Сравнительное правоведение в исследовании институтов административного права
- •Раздел II. Административные решения и акты в России и во Франции
- •Раздел III. Принципы административного процесса в России и во Франции
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица: механизмы и проблемы обеспечения взаимодействия
- •Раздел I. Сравнительное правоведение
- •Ж. Марку административные акты и процедуры россии и других государств европы
- •I. Односторонние административные акты
- •II. Регламентарные акты: компетенция и процедура
- •III. Процедуры, относящиеся к нерегламентарным актам
- •Т.Я. Хабриева административные процедуры и административные барьеры: в поисках оптимальной модели соотношения
- •1. О проблеме соотношения административных процедур
- •2. Теоретические подходы к разграничению
- •В.И. Лафитский механизмы преодоления административных барьеров (сравнительно-правовое исследование)
- •1. Дерегулирование
- •2. Сокращение процедур лицензирования и согласований
- •3. Совершенствование качества административных актов
- •4. Создание специализированных органов содействия
- •Раздел II. Административные решения и акты в россии
- •И во франции
- •А.Ф. Ноздрачев
- •Административные акты: понятие, признаки, динамика
- •Ж. Марку
- •Марку ж. Регламентарная власть и субъекты частного права
- •Во французской системе права: предоставление,
- •Осуществление и контроль регламентарной власти
- •I. Нормотворческая компетенция исполнительных органов
- •II. Осуществление регламентарной власти
- •П. Кассиа подразумеваемые решения в административном праве франции
- •I. Возникновение подразумеваемых решений
- •1. Правило двухмесячного срока
- •2. Исключения из правила
- •1. Момент возникновения подразумеваемого решения о согласии
- •2. Продолжительность срока возникновения
- •II. Режим подразумеваемых решений
- •1. Требование обоснованности, отсутствие препятствий
- •2. Существование "корректирующего механизма"
- •1. Отзыв незаконных подразумеваемых решений о согласии
- •2. Отзыв незаконных подразумеваемых решений об отказе
- •Раздел III. Принципы административного процесса
- •В россии и во франции
- •Д. Капитан
- •Общие принципы административного процесса во франции
- •1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
- •2. Это право включает, в частности:
- •I. Принцип состязательности
- •1) В случае срочных дел или в исключительных обстоятельствах;
- •2) Когда вступление решений в силу способно поставить под угрозу общественный порядок или международные отношения;
- •3) В решениях, для которых нормы закона установили особую форму состязательного процесса.
- •II. Принцип прозрачности
- •III. Принцип юридической безопасности
- •Ю.А. Тихомиров административные процедуры: доктрина и практика
- •Раздел IV. Административные органы и частные лица:
- •Предоставление публичных услуг частными лицами
- •I. Классические договоры,
- •1. Концессия
- •2. Иные контракты делегирования публичной службы
- •II. Новые виды договоров делегирования публичных служб
- •1. Административный эмфитевзис (bea) и продажа
- •2. Договоры о партнерстве
- •III. Договоры, не предполагающие
- •Н.В. Путило
- •В предоставлении публичных услуг
Раздел III. Принципы административного процесса
В россии и во франции
Д. Капитан
Общие принципы административного процесса во франции
Французский административный процесс долгое время характеризовался отсутствием систематизированного законодательства. Поэтому именно административному суду приходилось устанавливать основные требования к деятельности администрации в рамках судебного контроля. Подобная судебная практика складывалась с опорой на общие принципы права при помощи научных доктрин, что способствовало разработке концепции, которая могла бы быть использована при регламентации таких процедур.
И по сей день, сколь бы ни были многочисленны правовые акты, которые постепенно принимались в этой области для уточнения или дополнения норм и которые основывались на судебной практике, ни одного всеобъемлющего акта, ни одного кодекса, регламентирующего внесудебный административный процесс, во Франции так и не было принято, в отличие от соседних стран.
В качестве примеров нормативных актов общего характера можно привести Закон от 17 июля 1978 г. N 78-753 (далее - Закон от 17 июля 1978 г.), направленный на совершенствование отношений между административными органами и обществом и устанавливающий порядок доступа к административным документам; Закон от 11 июля 1979 г. N 79-587 (далее - Закон от 11 июля 1979 г., Закон 1979 г.), касающийся вопросов обоснования административных актов; и Закон от 12 апреля 2000 г. N 2000-321 о правах граждан в их отношениях с административными органами, который подтверждает уже выработанную судебную практику во многих сферах и закрепляет таким образом первые шаги по прояснению административного внесудебного процесса.
Правообразующая роль судебной практики в этой области не должна удивлять, так как признано, что судопроизводство по разрешению споров играет главную роль в защите материальных прав граждан, обеспечивая принятие справедливых решений в их пользу. С этой точки зрения, французская административная юстиция представляется вполне сформированной, и если сравнить ее процессуальные нормы с требованиями таких действующих во Франции актов, как Хартия основных прав Европейского союза 2000 г., предусматривающая в ст. 41"право граждан на хорошее управление", можно утверждать, что французское право дает каждому гражданину удовлетворительные средства защиты.
Статья 41Хартии Европейского союза об основных правах <1>
--------------------------------
<1> http://eu-law.ru/?page_id=181
Право на хорошее управление.
1. Каждое лицо имеет право на рассмотрение своего дела институтами, органами и учреждениями Союза беспристрастно, справедливо и в разумный срок.
2. Это право включает, в частности:
- право каждого лица быть заслушанным до принятия по отношению к нему меры индивидуального характера, способной иметь для него неблагоприятные последствия;
- право каждого лица иметь доступ к материалам своего дела при соблюдении законных интересов, относящихся к конфиденциальной, профессиональной или коммерческой тайне;
- обязанность администрации мотивировать свои решения.
3. Каждое лицо имеет право на возмещение Сообществом убытков, причиненных ему институтами или их служащими при осуществлении своих обязанностей, в соответствии с общими принципами, свойственными правовым системам всех государств-членов.
4. Каждое лицо может обращаться к институтам Союза на любом из языков договоров и должно получить ответ на том же языке.
Вопрос о беспристрастном и непредвзятом обращении имеет во Франции скорее материальное, чем процессуальное значение, причем он поднимается в большей степени с точки зрения равенства и невмешательства как критериев оценки правомерности решения, а не применимых при его принятии процедур.
Поскольку речь идет о рассмотрении дел административными органами в разумный срок, возникает вопрос о механизме подразумеваемых решений, который стал предметом отдельного рассмотрения выше.
Возможность привлечения к ответственности административных органов касается в равной степени недопущения нарушений процедур принятия решений, способных нанести ущерб интересам граждан.
Отметим также, что проблема языков во Франции практически отсутствует, потому что только французский является официальным языком французского административного делопроизводства, начиная с Ордонанса, подписанного в 1539 г. в Вилле-Котре.
Таким образом, именно на основании п. 2 ст. 41Хартии формируются главные элементы внесудебного административного процесса.