Правовая информатика

координация деятельности в области распространения правовой информации для обеспечения единых методологических подходов к распространению правовой информации и достижения единства предоставляемой нормативной правовой информации на всей территории страны и за ее пределами.

Состав ГСПИ:

I. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь. II. Автоматизированная система формирования государственного

информационного нормативно-правового ресурса, включающая:

а) Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

б) Эталонный банк данных правовой информации и иные банки данных правовой информации.

в) Единый правовой классификатор Республики Беларусь.

III. Комплексная система распространения правовой информации. IV. Система межгосударственного обмена правовой информацией.

РЕЗЮМЕ

ГСПИ в совокупности образует уникальную государственную

межведомственную автоматизированную систему управления правовым ресурсом, которая позволила сформировать в стране единый официальный,

полный, актуализируемый, общедоступный государственный правовой информационный ресурс.

В рамках ГСПИ обеспечен доступ к официальной правовой информации всем слоям белорусского общества – работающим и неработающим, государственным служащим и предпринимателям, пенсионерам и школьникам, что является свидетельством открытости нашего государства.

3. Основными составляющими ГСПИ являются:

I. Национальный центр правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ).

НЦПИ – это центральное государственное научно-практическое учреждение в области правовой информатизации, реальный идеолог и координатор процессов правовой информатизации, обеспечивающий устойчивое функционирование и развитие государственной системы правовой информации (ГСПИ).

НЦПИ создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1997 г. № 338 на базе РЦПИ.

II. Автоматизированная система формирования государственного информационного нормативно-правового ресурса.

а) Национальный реестр правовых актов (НРПА) Республики Беларусь

22

Создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 369 в качестве единой общереспубликанской системы

учета, регистрации и официального опубликования правовых актов.

НРПА – один из ключевых элементов ГСПИ и основа автоматизированной системы формирования государственного информационного нормативно-правового ресурса.

Правовые акты, зарегистрированные в НРПА, публикуются в его

официальном издании. Издание НРПА – единственно полное официальное издание правовых актов. Периодичность выхода в свет издания НРПА возросла с 1999 года с 8 до 26 номеров в месяц.

Все номера издания НРПА, начиная с 2003 г., в режиме свободного доступа размещены на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.

б) Эталонный банк данных правовой информации и иные банки данных правовой информации

После включения в НРПА правовые акты помещаются в эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ), представляющий собой

полное систематизированное собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде.

ЭБДПИ – единственный правовой информационный ресурс, имеющий государственное значение. Его распространение осуществляется в виде информационно-поисковой системы (ИПС)

ЭТАЛОН, включающей банки данных «Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры» и «Решения местных органов управления и самоуправления». В настоящее время в этих трех банках данных содержится более 120 000 документов.

в) Единый правовой классификатор Республики Беларусь

Единый правовой классификатор (ЕПК) Республики Беларусь

является основой систематизации законодательства, ведения НРПА и формирования ЭБДПИ.

Единый правовой классификатор разработан НЦПИ и утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1.

III. Комплексная система распространения правовой информации.

Система распространения правовой информации представляет собой

практическую цель создания ГСПИ и важнейшую функцию НЦПИ.

Распространение правовой информации происходит как традиционным

23

способом с помощью выпуска печатных изданий, так и в электронном виде, в том числе через Интернет, и включает в этот процесс все государственные и негосударственные структуры в области распространения правовой информации в качестве партнеров.

1.Ядром действующей системы распространения правовой информации является НЦПИ с мощной региональной сетью во всех

областных центрах.

Во всех областных центрах и в г.Минске созданы филиалы НЦПИ –

региональные центры правовой информации (РЦПИ).

2.В организационную структуру ГСПИ входят, кроме НЦПИ, еще

ряд государственных и частных организаций, также осуществляющих распространение правовой информации в электронной форме.

3.НЦПИ поэтапно организовал распространение правовой информации через Интернет.

1октября 1998 г. был создан узел НЦПИ в сети Интернет

(http://ncpi.gov.by).

Далее в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 декабря 2002 г. № 609 НЦПИ был создан и с декабря 2003 года начал функционировать Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.zakon.by www.pravo.by) – основной государственный информационный ресурс в глобальной сети Интернет в области права и правовой информатизации.

Есть англоязычная часть портала (http://law.by). Все ресурсы

бесплатные.

4.Публичные центры правовой информации.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 1 в общедоступных библиотеках НЦПИ совместно с Министерством культуры Республики Беларусь активно создаются публичные центры правовой информации (ПЦПИ), которые представляют собой «пункты свободного доступа граждан к

официальной правовой информации в целях формирования правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву».

Пользование информационными ресурсами в таких центрах бесплатное, и предназначены они в первую очередь для всех категорий малоимущих граждан, у которых нет возможности активно пользоваться Интернетом или приобрести индивидуальные компьютерные базы данных.

На начало 2007 г. в республике функционируют более 242 ПЦПИ.

24

IV. Система межгосударственного обмена правовой информацией.

Система межгосударственного обмена правовой информацией включает обмен правовой информацией на основе двусторонних и межправительственных договоров, создание межгосударственной автоматизированной системы обмена правовой информацией.

Так, НЦПИ активно взаимодействует с такими же организациями в России, Молдове, Казахстане, Украине, Кыргызстане, Литве, Азербайджане, Узбекистане. Кроме того, заключено соглашение с Европейским подразделением транснациональной корпорации «Thomson Legal & Regulatory Group» (Нидерланды).

В электронной библиотеке НЦПИ находится около 20 баз и банков данных правовой информации других государств, среди которых базы данных решений ООН, законодательства Европейского Союза, Российской Федерации и других государств ближнего и дальнего зарубежья.

Новым и перспективным направлением стало сотрудничество с Библиотекой Дворца Мира (Нидерланды), а также с Гаагской конференцией международного частного права, благодаря чему в НЦПИ создается документационный центр этой организации, который по свидетельству Посольства Республики Беларусь в Королевстве Нидерланды будет первым на территории СНГ.

Тесное сотрудничество по созданию системы межгосударственного обмена правовой информацией с Исполнительным комитетом СНГ, Постоянным Комитетом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей государств – участников ЕврАзЭС, другими межгосударственными и межправительственными образованиями позволяет обеспечивать их правовой информацией и получать взамен базы данных их решений.

Одной из форм международного (межгосударственного) сотрудничества в области права и правовой информатизации является участие и организация НЦПИ международных тематических научно-практических конференций.

Ноябрь 2002 г. – первая конференция «Современные компьютерные технологии в системах правовой информации (Правовая информатизация-2002)», которая состоялась в Минске в штаб-квартире Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств и получила положительные отзывы участников и экспертов.

Октябрь 2004 г. – II Международная научно-практическая конференция «Информационные технологии и право (Правовая информатизация2004) организована НЦПИ под эгидой Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Париж, 6 мая 2004 – презентация ГСПИ Беларуси на третьей сессии

25

Межправительственного комитета по программе ЮНЕСКО «Информация для всех».

Было отмечено, что существующая в Республике Беларусь система доступа

к правовой информации основана на передовых информационных технологиях, предоставляет максимальные возможности доступа к правовой информации всем слоям населения и соответствует всем требованиям современного демократического правового государства.

Май 2006 г. – участие НЦПИ в работе «круглого стола» на тему «Развитие

информационного общества в Республике Беларусь: проблемы перспективы».

Тема 6. Информационно-справочные правовые системы 5

1.Понятие информационно-справочной правовой системы

(ИПС).

2.Преимущества информационно-справочных правовых систем.

3.Основные категории пользователей информационносправочных правовых систем.

4.Виды правовой информации в ИПС. Особенности комплектования информационного раздела «Законодательство».

5.Информационно-поисковая система ЭТАЛОН.

1.Как уже отмечалось ранее, правовая информатика возникла с появлением правовых баз данных, когда компьютерные технологии достигли определенного уровня развития, и возникла практическая возможность применить их в работе с большими массивами текстов (правовой информацией).

Вобласти права автоматизированные информационные системы (АИС) имеют различные названия, которые считаются полностью эквивалентными:

•Информационно-справочные правовые системы (ИПС).

•Справочные правовые системы (СПС).

•Информационно-поисковые правовые системы.

•Компьютерные правовые системы и др.

5 При подготовке темы использованы материалы официального сайта информационно-правового консорциума «Кодекс»: Курс лекций по правовой информатике. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.kodeks.ru.

26

Все эти правовые системы и комплексы являются автоматизированными информационными системами поискового и/или справочного типа.

Рассмотрим информационно-справочные правовые системы с разных точек зрения.

а) Информационно-справочные правовые системы как компьютерные системы С компьютерной точки зрения информационно-справочные правовые

системы (ИПС) – это электронные базы данных (электронные библиотеки) текстов правовых актов плюс программное обеспечение для работы с базами данных.

б) ин

власти

которые

и

,

в) Информационно-справочные правовые системы с точки зрения информационного сервисного обслуживания

Законодательство меняется достаточно быстро: ежемесячно, еженедельно, ежедневно. Информация должна быть актуализированной на текущий момент. Эту задачу решает сеть сервисного информационного обслуживания, которая организуется разработчиком правовых баз данных.

2.Отметим следующие преимущества информационно-справочных правовых систем перед традиционными источниками информации (книгами, газетами, журналами и т. п.):

1)информационно-справочные системы содержат огромное собрание правовых актов. Ни одно печатное издание не может сравниться по объему правовой информации с ИПС. Так, в ИПС

«Эталон» Беларуси и еще в 15 тематических и специализированных банках данных правовой информации 6 содержится более 120 тыс.

6 В том числе: банки данных правовой информации «Распоряжения Президента Республики Беларусь и Главы Администрации Президента Республики Беларусь», «Распоряжения Правительства и Премьер-министра Республики Беларусь», компьютерный банк проектов законов Республики Беларусь, интегрированный банк данных «Судебная практика», банк данных «Законодательство Российской Федерации», 7

27

документов;

2)информационно-справочные системы позволяют поддерживать правовые акты в актуальном состоянии. Законодательство изменяется очень быстро, в правовые акты постоянно вносятся изменения и дополнения, и только ИПС может оперативно предоставить пользователю любые правовые акты в актуальном виде;

3)информационно-справочные системы обеспечивают быстрый

поиск любого правового акта;

4)информационно-справочные системы позволяют отражать

правовые проблемы в целом.

Любая проблема, как правило, регулируется не одним, а несколькими взаимосвязанными документами. Поэтому, используя правовую систему, пользователь имеет возможность:

знакомиться с текстом самого документа;

знакомиться со всеми взаимосвязанными документами;

знакомиться с юридическими комментариями и различными примечаниями, которые оговаривают особенности применения документа или вступления его в силу;

познакомиться с судебной практикой применения документа, со статьями юристов или других экспертов по данной проблеме.

Таким образом, ИПС предоставляет практически весь круг информации, которая необходима для всестороннего анализа той или иной ситуации.

3.Перечислим основных пользователей ИПС и укажем, какие задачи они решают с помощью ИПС.

	Категории	Решаемые с помощью ИПС задачи
	пользователей
		Профессиональный		инструмент		для	справочно-
	Юристы	аналитической	работы,		подготовки		юридических
		документов, знакомство с новым законодательством
	Бухгалтеры, финансисты,	Получение всех нормативных документов, консультаций,
	налоговые консультанты	необходимых для правильного ведения бухгалтерского и
		налогового учета
	Работники государственных	Знакомство с законодательством, помощь в принятии
	органов	предварительных решений, консультирование
	Руководители, менеджеры,	Знакомство с законодательством, помощь в принятии
	предприниматели	предварительных решений, консультирование
	Руководители, технические	Предоставление	всех		норм,	правил,	стандартов,

региональных банков данных правовой информации органов местного управления и самоуправления.

28

специалисты	необходимых в их профессиональной деятельности
Представители любых	Знакомство с законодательством, связанным с
профессий, граждане	предпринимательской деятельностью, трудовым и
	социальным правом, консультации, помощь в решении
	гражданско-правовых вопросов

Обобщая назначение ИПС, можно сказать, что правовая система является для пользователя помощником в работе и правовым консультантом.

Особенно нужно подчеркнуть важность использования ИПС в государственном управлении в силу следующих причин:

ВО-ПЕРВЫХ, в цивилизованном правовом обществе управление осуществляется путем издания нормативно-правовых актов, содержащих правила поведения членов общества. И, конечно, правовые службы органов власти, отвечающие за подготовку правовых актов, повсеместно используют компьютерные правовые системы. Не только юристы, но и другие работники аппарата также должны ориентироваться в вопросах правового регулирования той сферы, того направления, за которое они отвечают.

ВО-ВТОРЫХ, административное управление осуществляется с помощью организационно-распорядительных документов, которые тоже помещаются в информационно-правовые системы.

Работники аппарата при подготовке новых документов, контроле исполнения документов должны опираться на знание всех принятых ранее документов, соответственно они должны иметь возможность быстро найти любой документ.

В-ТРЕТЬИХ, принятие решений по различным вопросам требует знания всей предыстории этого вопроса. Эти знания можно почерпнуть после анализа документов, которые содержатся в информационно-правовой системе.

Таким образом, Государственное управление без использования

компьютерных технологий и информационно-справочных правовых систем превращается в рутинное и неэффективное.

4.Вид правовой информации – это массив правовых актов и информационных правовых материалов определенного вида.

При разработке информационных систем поискового или справочного типа условно всю правовую информацию разделяют на следующие

основные виды: законодательство;

судебная и иная правоприменительная практика; доктрина (теория права); нормативы и стандарты;

справочная и иная юридическая информация. 1) Вид правовой информации «Законодательство»

29

Законодательство – наиболее важный вид правовой информации. Он содержит все главные правовые акты Республики Беларусь: Конституцию, законы, акты международного права, акты Президента, Правительства и другие нормативные правовые акты, действующие (или действовавшие ранее) на территории Республики Беларусь. Все правила деятельности для граждан и организаций (правовые нормы), обязательные на территории Республики Беларусь, представлены в информационном массиве «Законодательство». В этом смысле раздел «Законодательство» можно назвать сводом всех правовых норм Республики Беларусь.

Помимо нормативных правовых актов в раздел Законодательство включают:

–разъяснения нормативных правовых актов;

–организационно-распорядительные документы;

–акты высших судебных органов Республики Беларусь;

–проекты нормативных актов;

–различные официальные документы и материалы (сопроводительные и информационные документы и т. д.).

Дополнительные правовые акты, перечисленные выше, актами законодательства не являются, но, учитывая, что информационно они тесно связаны с нормативными правовыми актами, на практике их помещают в единый информационный массив «Законодательство».

2) Вид правовой информации «Судебная и иная правоприменительная практика»

Главная особенность данного вида информации – включение индивидуальных правовых актов, т. е. документов, обязательных только для тех конкретных лиц, в отношении которых и принимаются данные правовые акты. Но зато на основании этих документов пользователь может понять, как следует применять законодательство в аналогичных случаях.

Судебные акты по аналогии с нормативными правовыми актами можно расположить в определенной иерархии в соответствии с уровнем компетенции соответствующего суда.

3) Вид правовой информации «Доктрина (теория права)»

Данный вид правовой информации включает научные исследования и

разработки в области права, комментарии, разъяснения законодательства и консультации специалистов в области права. Форма представления материалов данного вида различна: это могут быть

монографии, статьи, ответы на вопросы, примерные формы правовых документов, справки и другие материалы.

4) Вид правовой информации «Нормы, правила, стандарты»

Примерами таких актов являются СТБ (государственные стандарты),

30

строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила и другие документы.

5)Вид правовой информации «Справочная и иная информация»

Вкачестве примеров справочной информации, имеющей юридическое

значение и включаемой в ИПС, можно назвать:

официальные реестры юридических лиц, имеющих лицензии на соответствующие виды деятельности; сообщения о банкротстве юридических лиц, лишении лицензий и другие сообщения;

справочники по органам государственной власти, судебным и правоохранительным органам;

справочники информационно-правовых ресурсов; официальные курсы валют;

идр.

5.Эталонный банк данных правовой информации представляет собой автоматизированную полнотекстовую информационно-поисковую систему по законодательству Республики Беларусь, позволяющую быстро найти необходимый нормативный правовой акт.

Общее количество документов – более 120 тысяч. Тексты правовых актов представлены в их действующей редакции, т.е. с учетом всех внесенных в них изменений и дополнений, вступивших в силу.

ИПС ЭТАЛОН позволяет осуществлять точный поиск необходимой правовой информации и работу с документами, содержащимися в банках данных правовой информации, формирование и ведение которых в соответствии с законодательством осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ).

Информационное наполнение ИПС ЭТАЛОН. Информационно-поисковая система ЭТАЛОН содержит точную электронную копию эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ).

ЭБДПИ – это государственный информационно-правовой ресурс, наиболее полное систематизированное собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде в составе банков данных:

1. «Законодательство Республики Беларусь» включает около 82 тысяч документов:

Декреты и указы Президента Республики Беларусь. Законы и кодексы Республики Беларусь.

31