Правовая информатика

правовых актов Республики Беларусь. Здесь можно:

–просмотреть документы, зарегистрированные в Национальном реестре за последние пять дней;

–отыскать документы, зарегистрированные на определенную дату (диапазон дат), с указанием определенного слова (словосочетания) в их названии, а также соответствующего раздела Национального реестра;

–просмотреть содержание пяти последних (или любого из предыдущих) опубликованных номеров официального издания «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь»;

–подписаться на рассылку «Новости законодательства Республики Беларусь» с указанием электронного адреса и требуемых параметров отображения (кодировка, формат). В результате такой подписки пользователь будет регулярно получать на свой электронный адрес сведения о регистрации нормативных правовых актов в Национальном реестре.

Подрубрика Банк данных дает возможность работы с Интернет-версией эталонного банка данных правовой информации, обеспечивающий свободный доступ к ряду документов, а именно – к законам, нормативным актам Президента и Правительства.

Подрубрика Классификатор предназначена для ознакомления, применения Единого правового классификатора, работа с которым аналогична работе с рубрикатором в ИПС ЭТАЛОН. Здесь также имеется иерархическая структура, и для того чтобы просмотреть содержание последующих уровней, следует дважды щелкнуть по ним мышью.

Подрубрика Экспресс-бюллетень содержит мониторинг законодательства Республики Беларусь и стран СНГ с аннотациями ряда нормативных актов.

Рубрика Проекты законов представляет собой практически единственную возможность легко и просто ознакомиться с текстами проектов законов Республики Беларусь.

Рубрика Государство и право дает возможность получить общие сведения об организации государственной власти в Республике Беларусь, о национальной правовой системе и финансово-кредитной системе государства.

Рубрика Наука и образование позволяет ознакомиться с теоретическими и практическими аспектами научной и образовательной деятельности в области права в Республике Беларусь.

Рубрика Правовая информатизация представляет сведения о процессах создания государственной системы правовой информации и е развитии в Республике Беларусь, в том числе информацию деятельности Национального центра правовой информации Республики.

42

Рубрика Регионы содержит информацию в области права и правовой информатизации, касающуюся соответствующего региона, в том числе о региональных центрах правовой информации и публичных центрах правовой информации.

Рубрика Справочная информация содержит две подрубрики.Подрубрика Справочник организаций представляет полные адресные и справочные сведения о высших органах государственной власти, министерствах, органах местного управления и самоуправления, общих и хозяйственных судах, адвокатуре, нотариате, органах регистрации актов гражданского состояния, органах прокуратуры и государственного контроля, дипломатических представительствах и международных организациях, научных организациях и учреждениях образования, общественных объединениях, издательствах и средствах массовой информации, о распространителях правовой информации и организациях, оказывающих юридические услуги.

Подрубрика Интернет-ресурсы содержит ссылки на Интернет-ресурсы Республики Беларусь и других стран в области права и правовой информатизации.

Рубрика Правовые издания представляет обзор выпускаемой в Республике Беларусь юридической литературы, а также перечень организаций, осуществляющих выпуск изданий правовой тематики, и средств массовой информации, являющихся официальными изданиями, и других, выпускающих основные периодические печатные издания, специализирующиеся в области права и правовой информатизации.

Рубрика Услуги дает перечень и описание услуг и продукции, предоставляемых НЦПИ и его региональными центрами, порядок и условия их предоставления (реализации), демонстрационные версии программных продуктов, цены и тарифы на услуги (продукцию), здесь представлена иная информация, необходимая для получения соответствующих услуг (продукции).

Рубрика Вопрос-ответ реализует возможность пользователям задавать вопросы по актуальным проблемам применения законодательства в повседневной жизни.

Рубрика Форум предназначена для реализации возможности обсуждения пользователями портала вопросов, касающихся его тематики, и, по сути, представляет пример реализации одной из функций электронного правительства, позволяя свободный обмен мнениями по новым проблемам.

Интернет-портал представляет собой электронную правовую энцикло-педию, содержащую практически все аспекты правовой жизни страны во всем ее разнообразии и развитии.

Другие правовые ресурсы Интернета

43

Сайт НЦПИ (http://ncpi.gov.bу). Отметим, по крайней мере, одну из его особенностей – доступ к полному информационному массиву эталонного банка данных правовой информации с достаточно мощным поисковым аппаратом – версия ЭТАЛОН-Online – требует регистрации и предварительной, достаточно небольшой оплаты.

Кроме того, на сайте приведены сведения об НЦПИ, его структуре, условиях поставки информационно-правовых ресурсов и т. п.

Тема 9. Информационно-поисковая система ЭТАЛОН

1.Общие сведения. Информационное наполнение ИПС ЭТАЛОН.

2.Методика поиска правовой информации в ИПС ЭТАЛОН.

1.Эталонный банк данных правовой информации представляет собой автоматизированную полнотекстовую информационно-поисковую систему по законодательству Республики Беларусь, позволяющую быстро найти необходимый нормативный правовой акт.

Общее количество документов – более 120 тысяч. Тексты правовых актов представлены в их действующей редакции, т.е. с учетом всех внесенных в них изменений и дополнений, вступивших в силу.

ИПС ЭТАЛОН позволяет осуществлять точный поиск необходимой правовой информации и работу с документами, содержащимися в банках данных правовой информации, формирование и ведение которых в соответствии с законодательством осуществляется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ).

Информационное наполнение ИПС ЭТАЛОН. Информационно-поисковая система ЭТАЛОН содержит точную электронную копию эталонного банка данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ).

ЭБДПИ – это государственный информационно-правовой ресурс, наиболее полное систематизированное собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде в составе банков данных:

1.«Законодательство Республики Беларусь» включает около 82 тысяч

документов:

Декреты и указы Президента Республики Беларусь. Законы и кодексы Республики Беларусь. Постановления палат Парламента.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь.

Правовые акты Национального банка Республики Беларусь, министерств, иных республиканских органов государственного управления.

44

Заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

2. «Международные договоры» – более 6 тысяч документов.

Правовые акты, принимаемые в рамках Союзного государства, а также Содружества Независимых Государств и других межгосударственных образований.

3. «Решения органов местного управления и самоуправления» –

более 35 тысяч документов.

Правовые акты областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов.

4. Банки данных правовой информации:

«Кодексы Республики Беларусь». «Административные процедуры». «Таможенный союз».

«В помощь идеологическому работнику». «Информатизация».

Все тексты правовых актов, содержащиеся в банках данных, функционирующих в ИПС ЭТАЛОН, представлены в актуальном состоянии в их действующих редакциях с возможностью просмотра истории всех внесенных изменений и (или) дополнений.

Каждый текст нормативного правового акта содержит карточку, в которой размещается дополнительная информация, а именно: обязательные реквизиты правового акта, источник официального опубликования, дата вступления в силу, акты, принятые в развитие и т. д.

Информационное наполнение банков данных происходит по мере поступления в НЦПИ правовых актов соответствующей тематики.

2.Для поиска документов необходимо сформировать запрос, заполняя некоторые поля Поискового окна

Формирование поискового запроса требует предварительного планирования, определения поисковых значений реквизитов, их разумного сочетания.

Система производит поиск документов, одновременно удовлетворяющих всем заполненным полям (и с учетом заданных логических операций между ними). Это не означает, что должны быть заполнены все поля. Оптимальным

для поиска документа чаще считается заполнение всего двух-трех полей,

а, например, при точно известном номере документа вполне достаточно задания только этого реквизита (причем система предоставляет возможность работы с разными номерами, идентифицирующими документ –

45

номер принятия, номер регистрации в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (НРПА), номер регистрации в НЦПИ).

Поиск информации в системе основан на принципе постепенного сужения круга соответствующих запросу документов.

Различают два вида поиска:

поиск конкретного документа;

поиск информации 15. по определенной тематике (проблеме).

Поиск конкретного документа. При поиске документа, как правило, известны некоторые реквизиты – вид документа, орган принятия, примерное название, примерная дата принятия, может быть – номер документа, что является наилучшим вариантом. В этом случае в Поисковом окне заполняются те поля, в правильности сведений которых пользователь наиболее уверен.

Поиск по тематике. При поиске документов, относящихся к определенной тематике, следует начинать с наиболее широкого запроса, используя поисковые реквизиты Ключевые слова, Тематический раздел, Рубрики документа, Текст документа, затем постепенно сужать список найденных документов, применяя различные варианты уточнения запроса.

Можно рекомендовать уточнение поиска до тех пор, пока количество документов в получаемом списке будет не более 30–50 (с помощью специальной опции Искать в списке).

Поиск документов, соотнесенных с ключевыми словами, ведется с помощью словаря ключевых слов, который вызывается в соответствующем поле поисковой формы. В этом случае поиск по словарю может комбинироваться с другими поисковыми критериями.

Тематический поиск может производиться с использованием рубрикатора, основанного на Едином правовом классификаторе Республики Беларусь. Рубрикатор также может использоваться для поиска в сочетании с другими поисковыми полями, в этом случае он вызывается из поля Рубрики документа поискового окна.

Поиск по Рубрикатору может осуществляться и автономно, для чего следует

открыть свернутое окно Рубрикатор	вызвать его соответствующей
опцией пункта главного меню Поиск	.

В любом случае пользователь получает доступ к иерархической структуре Рубрикатора, и для того, чтобы просмотреть содержание последующих уровней, следует дважды щелкнуть по ним мышью.

При работе с Рубрикатором из отдельного окна (в режиме автономного

15 Эталон-Win. Банк данных правовой информации Республики Беларусь Руководство пользователя. – НЦПИ, 2006 (версия 6.0).

46

поиска) документы, тематически соответствующие конкретной рубрике, будут представлены списком непосредственно в окне рубрикатора. Текст документа при этом можно просмотреть, дважды щелкнув по нему мышью. Для тематического поиска также можно использовать Словарь юридических терминов из действующего законодательства Республики Беларусь.

Поиск по тексту. Искомый текст задается в поле Текст документа

поискового окна с использованием специального словаря. При поиске, как отмечалось выше, можно учесть близость и порядок расположения слов.

Результат поиска. После осуществления поиска на экране появляется список найденных документов, каждый документ в котором описывается рядом реквизитов (орган принятия, название, номер, дата принятия) и сведениями о статусе.

Оптимальным считается наличие в результативном списке не более 50 документов, что позволяет просмотреть каждый из них и выбрать требуемые для разрешения возникшей юридической проблемы.

При большем количестве документов следует уточнить условия поиска с целью уменьшения поискового шума («лишних», не относящихся к востребованной пользователем тематике документов).

Дополнительные возможности

ИПС ЭТАЛОН предлагает ряд средств работы со списком документов, в частности, сортировку по некоторым критериям. Наиболее удобна сортировка по убыванию даты принятия документов, что рекомендуется установить при настройке системы..

В ИПС ЭТАЛОН осуществлен переход по гипертекстовым ссылкам из документа в связанный с ним документ, для чего следует щелкнуть мышью по соответствующей выделенной (подчеркнутой) ссылке. При этом различают прямые ссылки – акты, изменяемые данным документом, и обратные ссылки – акты, действующие на просматриваемый документ.

ИПС ЭТАЛОН обладает рядом других дополнительных пользовательских средств, о чем подробно говорится в ее развитой справочной системе, а также в техническом руководстве по эксплуатации и методическом пособии по работе с эталонным банком данных правовой информации 16.

Тема 10. Электронный документ и электронный

16 Эталон-Win. Банк данных правовой информации Республики Беларусь Руководство пользователя. – НЦПИ, 2006 (версия 6.0).

47

документооборот

1.Понятие электронного документа.

2.Преимущества и недостатки электронного документа.

3.Электронный документооборот.

4.Автоматизация делопроизводства и документооборота.

5.Электронная цифровая подпись.

6.Организационное и правовое обеспечение электронной цифровой подписи.

1.Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28.12.2009 г. № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» Электронный документ – это документ в электронном виде с реквизитами, позволяющими установить его целостность и подлинность.

Электронный документ должен соответствовать следующим требованиям:

1)создаваться, обрабатываться, передаваться и храниться с помощью программных, программно-технических и технических средств;

2)иметь структуру, установленную Законом, содержать реквизиты, позволяющие его идентифицировать, установить его целостность и подлинность;

3)быть представляемым в форме, доступной и понятной для восприятия человеком.

Электронный документ состоит из двух неотъемлемых частей – общей и особенной.

Общая часть электронного документа состоит из информации, составляющей содержание документа, включая его реквизиты, за исключением электронной цифровой подписи.

Особенная часть электронного документа состоит из одной или нескольких

электронных цифровых подписей, а также может содержать дополнительные данные, необходимые для проверки электронной цифровой подписи (электронных цифровых подписей) и идентификации этого электронного документа, которые устанавливаются техническими нормативными правовыми актами.

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) – набор символов, вырабатываемый средствами электронной цифровой подписи и являющийся неотъемлемой частью электронного документа.

Электронная цифровая подпись предназначена для:

1)удостоверения информации, составляющей общую часть электронного документа;

2)подтверждения подлинности и целостности электронного документа.

Юридическая сила документа – это свойство официального документа

48

быть подлинным доказательством фактов, событий, действий.

Юридическая сила придается документу: действующим законодательством; компетенцией органа, издавшего документ; установленным порядком оформления.

Обязательными реквизитами, обеспечивающими юридическую силу документов, являются: наименование организации – автора документа; название вида документа; дата документа; регистрационный номер; гриф утверждения документа; текст; подпись; печать.

В случае электронного документа для придания ему юридической силы используется электронная цифровая подпись (ЭЦП).

Электронный документ признается юридически значимым только при

положительном результате проверки подлинности электронной цифровой подписи.

ЭЦП – это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки. Реквизит создается в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого (секретного) ключа электронной цифровой подписи. Он позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. Таким образом, электронный документ на машинном носителе приравнивается к документу на бумажном носителе и имеет одинаковую с ним юридическую силу.

Оригиналы электронных документов и их копии на бумажных носителях, имеют одинаковую юридическую силу.

Лица, занимающиеся созданием, обработкой, передачей и хранением электронных документов, должны использовать программные и технические средства, обеспечивающие необходимый уровень защиты этих документов.

2.По сравнению с бумажным документом (так называемой «твердой копией») электронный документ обладает рядом преимуществ:

простота внесения изменений;

использование заготовленных форм документов с основными реквизитами и стандартными фразами;

экономия затрат при считывании информации с экрана монитора без распечатки на бумаге; оперативность передачи информации по электронной почте на любые

49

расстояния; возможность передачи документа по электронной почте любому

количеству адресатов; возможность архивации документов и защиты их от

несанкционированного доступа.

При использовании электронного документа не требуется предоставления его копии на бумажном носителе, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Беларусь или соглашением сторон.

К недостаткам электронного документа можно отнести:

недолговечность хранения по сравнению с бумажными документами; необходимость наличия технических средств для прочтения; возможность внесения несанкционированных изменений (при отсутствии электронной цифровой подписи – ЭЦП или других средств защиты).

Полное вытеснение бумажных документов электронными произойдет, вероятно, ещѐ нескоро, так как для признания юридической силы электронного документа необходимо решить ряд принципиальных вопросов, в число которых входит:

разработка форм электронных документов; учет движения электронных документов;

обеспечение регистрации электронных документов; создание механизма электронной цифровой подписи (ЭЦП),

имеющей юридическую силу подписи на бумажном носителе.

5.

3.Электронный документооборот – процесс движения, обработки, хранения и обмена электронными документами.

Электронный документооборот ориентирован на:

максимальное использование электронных документов;

изменение существующих традиций делопроизводства;

постепенный отказ от бумажных носителей информации;

повышение квалификационных требований к персоналу.

Участники обмена электронными документами – физические и юридические лица, органы государственной власти Республики Беларусь, органы местного самоуправления, участвующие в обмене электронными документами.

Отправитель электронного документа – участник обмена электронными документами, который составляет электронный документ, подписывает его своей ЭЦП и направляет его в адрес получателя непосредственно или через информационного посредника.

Получатель электронного документа – участник обмена электронными

50

документами, в адрес которого поступил электронный документ.

Посредник в обмене электронными документами (информационный посредник) – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который выполняет услуги, связанные с обменом электронными документами между отправителями и получателями электронных документов.

При обмене электронными документами должны использоваться средства защиты информации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Подтверждение подлинности электронного документа осуществляется получателем электронного документа с использованием средств проверки ЭЦП, предоставленных ему отправителем или распространителем средств проверки ЭЦП.

Электронный документооборот регулируется нормативными актами:

•государственными;

•межотраслевыми;

•отраслевыми;

•локальными (предприятия).

Правовое регулирование в сфере обращения электронных документов

направлено на:

•реализацию единой государственной политики в сфере обращения электронных документов;

•обеспечение безопасности и защиты информации при ее создании, обработке, хранении, передаче и приеме;

•обеспечение прав и законных интересов пользователей электронных документов;

•правовое обеспечение технологии создания, обработки, хранения, передачи и приема электронных документов.

Работа с электронными документами, посылаемыми по электронной почте, проводится аналогично работе с документами на бумажных носителях.

Каждому абоненту в электронной почте выделяется индивидуальный почтовый ящик, которому присваивается код пользователя, и обмен электронными сообщениями осуществляется через эти почтовые ящики.

Отправитель электронного документа создает файл сообщения, указывает его имя, дату, время отправления и запускает программу отправки электронной почты.

Электронные документы передаются адресатам в соответствии с указанием на рассылку.

51