Правовая информатика

Постановления палат Парламента.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь. Правовые акты Национального банка Республики Беларусь,

министерств, иных республиканских органов государственного управления.

Заключения и решения Конституционного Суда Республики Беларусь, постановления пленумов Верховного Суда Республики Беларусь и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

2. «Международные договоры» – более 6 тысяч документов.

Правовые акты, принимаемые в рамках Союзного государства, а также Содружества Независимых Государств и других межгосударственных образований.

3. «Решения органов местного управления и самоуправления» – более 35

тысяч документов.

Правовые акты областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов.

4. Банки данных правовой информации:

«Кодексы Республики Беларусь». «Административные процедуры». «Таможенный союз».

«В помощь идеологическому работнику». «Информатизация».

Все тексты правовых актов, содержащиеся в банках данных, функционирующих в ИПС ЭТАЛОН, представлены в актуальном состоянии в их действующих редакциях с возможностью просмотра истории всех внесенных изменений и (или) дополнений.

Каждый текст нормативного правового акта содержит карточку, в которой размещается дополнительная информация, а именно: обязательные реквизиты правового акта, источник официального опубликования, дата вступления в силу, акты, принятые в развитие и т. д.

Информационное наполнение банков данных происходит по мере поступления в НЦПИ правовых актов соответствующей тематики.

Тема 7 Технология работы со справочными правовыми системами. Обновление и передача информации при работе с

32

СПС

1.Характеристики и возможности справочных правовых систем.

2.Технология работы со справочной правовой системой. Виды поиска.

3.Достоинства и недостатки различных способов обновления и передачи информации баз данных СПС.

4.Перспективы использования Internet.

По мере развития и совершенствования справочных правовых систем7 (СПС/ИПС) все более возрастают требования пользователей к возможностям таких систем (по объему и составу обрабатываемых документов, по удобству работы и предлагаемому сервису, по оперативности и качеству обработки информационных материалов и т. д.).

Для оценки и сравнения СПС наиболее существенными являются следующие их параметры и характеристики:

1.Полнота информации в системе – наличие в системе практически всех документов, необходимых пользователю.

2.Достоверность документов.

Достоверность документов — это соответствие текста документа, включенного в систему, оригинальному тексту документа.

3. Уровень юридической обработки документов.

Под юридической обработкой документов понимается совокупность юридических, информационных и технологических процедур по:

определению места документа в системе законодательства (классификация, юридическая сила, действие во времени и пространстве т.

д.);

выявлению взаимосвязей между документами и фиксация этих связей при помощи специальных средств (гиперссылок, создание редакций документов и т. п.).

4.Уровень информационных технологий, реализованный в системе.

Под этим уровнем понимается соответствие программной оболочки

СПС современному уровню разработки программных продуктов и требованиям операционных систем.

5. Уровень сервиса при работе с системой.

Уровень сервиса, который может получить пользователь при работе с системой, складывается из следующих компонентов:

7Морозов, Н. П. Справочные правовые системы / Н. П. Морозов, С. Б. Чернокнижный. – СПб., 2003.

–С. 23.

33

1)Удобство в работе с программной оболочкой системы.

2)Сервисное обслуживание, поддержка и сопровождение, предоставляемые разработчиком системы пользователю.

6.Оперативность.

Впонятие оперативности обычно включается суммарное время, которое

затрачивает фирма-разработчик на доставку документа от источника и включение его в свои информационные базы, и время, которое тратится на передачу документа пользователю.

7. Стоимость.

Стоимость системы и услуг по ее сопровождению является немаловажной характеристикой практически для всех пользователей.

Справочные правовые системы (СПС/ИПС) обладают следующими свойствами, делающими их практически незаменимыми при работе с нормативно-правовой информацией:

возможность работы с огромными массивами текстовой информации;

использование специальных поисковых программных средств, что позволяет осуществлять поиск в режиме реального времени по всей информационной базе;

возможность работы СПС с использованием телекоммуникационных средств.

Широкое признание пользователей получили коммерческие справочные правовые системы, такие как:

«КонсультантПлюс» (ЗАО «КонсультантПлюс», Москва).

«Гарант» (ООО НПП «Гарант-сервис», Москва).

«Кодекс» (ЗАО «Информационная компания «Кодекс», СПб-Петербург). «ЮСИС» (Информационное агенство «Intralex», Москва).

2.Порядок работы пользователя с типовой справочной правовой системой (СПС) сводится к следующему:

1.Составляется запрос на поиск документа или группы документов в одной или нескольких информационных базах (хранилище всех документов) данной СПС.

2.Запрос вводится в систему для обработки (например, это может быть поиск документа, ответ на вопрос, консультация, статья, подборка документов и т. д.).

3.Осуществляется поиск по запросу, результатом которого может быть список документов или один документ.

4. Далее осуществляется работа либо с найденным списком документов, либо с содержанием найденного документа. Возможен возврат к пунктам 1–3, но уже с другими исходными данными.

5. Используются процедуры обработки найденных документов (например, сортировка, фильтрация и т. д.).

34

6.Применяются механизм гиперссылок, процедуры поиска и создания папок и закладок при работе с текстом документа.

7.На заключительном этапе может осуществляться чтение, редактирование, печать, сохранение текста документа или его фрагментов

вфайл или экспорт данных в текстовый процессор MS Word или табличный процессор MS Excel.

8.Информационные базы СПС корректируются или обновляются в

соответствии с изменениями в действующем законодательстве.

Современные СПС предлагают разнообразные варианты поиска документов. При этом необходимо отметить, что каждая фирма-разработчик СПС вводит собственную терминологию и классификацию.

Выбор поискового инструмента зависит от конкретных поисковых задач и от первичной информации об искомых документах, которая имеется у пользователя.

Работу пользователя со справочной правовой системой логически можно разделить на 4 этапа (4 шага):

Шаг 1. Пользователь уясняет и формулирует задачу: что нужно найти? При этом делается один из двух выводов:

1)необходимо найти документ по имеющимся данным: виду документа, номеру документа, дате, органу принятия, и т.д.;

2)необходимо найти документы и материалы по заданной проблеме и в них найти ответ на имеющийся вопрос.

Шаг 2. В зависимости от поставленной задачи выбираются различные

поисковые средства:

в первом случае необходимо использовать атрибутный поиск (поиск по реквизитам документа) – соответствующим образом

сформулировать поисковый запрос и произвести поиск;

во втором случае необходимо воспользоваться одним из видов проблемного поиска – выразить проблему с помощью поисковой фразы или выбрать соответствующую проблемную ситуацию, а затем произвести поиск.

Квидам проблемного поиска, которые специфичны для каждой

конкретной СПС, относятся: поиск по ситуации, интеллектуальный поиск и так называемый тематический поиск.

Шаг 3. По результатам поиска у пользователя образуется список документов (выборка) или список материалов, которые система предлагает для рассмотрения. По итогам аналитической работы со списками документов и материалов пользователь останавливает свой выбор на отдельных документах и приступает к аналитической работе с ними.

35

Шаг 4. Изучая найденные документы и материалы, пользователь находит нужную информацию и приходит к определенному решению..

3. Достоинства и недостатки различных способов обновления и передачи информации баз данных справочных правовых систем 8

Наличие большой и полной базы правовой информации без регулярного и оперативного обновления не может удовлетворить всех потребностей пользователя. 9 Специфика правовой информации состоит в том, что специалисту нельзя не знать последних изменений в законодательстве. Более того, несвоевременное получение даже одного небольшого документа может привести к серьезным проблемам.

Можно выделить два основных этапа (технологические процедуры) в

процессе обновления информационных баз, которые в том или ином виде

присутствуют во всех технологиях, представленных на рынке СПС:

актуализация эталонного банка правовой информации у фирмыразработчика;

передача новой информации потребителю.

Процесс актуализации информационной базы (то есть включения в базу новой информации) очень сложен в том случае, если вновь включаемая информация полноценно интегрируется в существующий банк (взаимными ссылками и т. п.). Например, в технологии КонсультантПлюс это делается ежедневно, просто и эффективно, а сам процесс занимает считанные минуты, и не требуется никаких дополнительных трудоемких операций с базой. В ряде технологий других разработчиков это делается либо раз в неделю, либо раз в месяц.

На поддержание информационных банков в актуальном состоянии влияют три замкнутых технологических процесса 10, а именно:

ввод новых документов;

создание и внесение новых редакций документов;

внесение изменений и дополнений к документам.

После загрузки свежей информации в эталонный банк разработчика

8 Хохлова, Н. М. Информационные технологии (конспект лекций) / Н. М. Хохлова. – М.: Приор-

издат, 2004. – С. 181

9	Введение в правовую информатику. Справочные	правовые системы

КонсультантПлюс: учебник для вузов / под общ ред. Д. Б. Новикова, В. Л. Камынина: 3-е изд., доп. и испр. – М.: ООО НПО «Вычисл. математика и информатика», 2000.

10 Гагарина, Л. Г. Компьютерный практикум для менеджеров: информационные технологии и системы : учеб. пособие / Л. Г. Гагарина, Е. М. Портнов, И. С. Холод. – М., 2006. – С. 191.

36

необходимо организовать доступ пользователя к этой информации.

В настоящее время используются два основных способа (две основные технологии) доступа к правовым базам:

удаленный доступ. В этом случае эталонная база целиком имеется только на сервере фирмы-разработчика и отсутствует на компьютере пользователя. Для получения доступа к хранящемуся на сервере документу необходимо использовать телекоммуникации.

Оперативная передача пользователям новейшей информации из эталонного банка данных осуществляется по телекоммуникационным каналам связи или по сетям Интернета;

прямой доступ. Вся информационная база со специальной поисковой оболочкой, то есть полноценная СПС, устанавливается на компьютер пользователя или на его локальную сеть. Инженер сопровождения СПС поставляет файлы пополнения с заранее оговоренной периодичностью и проводит обновление системы.

С финансовой точки зрения удаленный доступ более удобен для тех пользователей, которым не требуется очень часто обращаться к правовым базам.

Имеется также «тиражный» способ распространения информации, хранящейся в справочной правовой системе, на CD-ROM, что имеет как свои преимущества, так и существенные недостатки.

Преимущества:

установка системы может быть произведена самим пользователем;

система не привязана к конкретной рабочей станции (компьютеру);

система может переставляться много раз на разные компьютеры, но работать будет только при наличии диска;

невысокая стоимость.

Недостаток СПС на CD-ROM: невозможность обновления информационного банка.

4. Все большую популярность приобретает работа с информацией через Internet.11 Работа в сети Internet – это, по сути, тоже использование удобной технологии удаленного доступа. Причина ее популярности в очень простом и удобном графическом интерфейсе, позволяющем в едином стандарте работать с любой информацией.

Доступ к правовым базам через Internet имеет те же достоинства и недостатки, что и любой другой вид удаленного доступа:

достоинства – возможность оперативно получать информацию

11 Введение в правовую информатику. Справочные правовые системы Консультант Плюс: учебник для вузов / под общ ред. Д. Б. Новикова, В. Л. Камынина: 3-е изд, доп. и испр. – М.: ООО НПО «Вычисл. математика и информатика», 2000. – С. 82.

37

непосредственно из информационной базы разработчика; недостатки – зависимость от работы телекоммуникационных сетей

и отсутствие дополнительных сервисных возможностей.

Удаленный доступ к информации (через Internet) получил существенное распространение за последнее десятилетие по следующим причинам:

стремительное распространение персональных компьютеров;

совершенствование устройств хранения информации (жестких дисков, CD-ROM и др.);

удешевление компьютеров и услуг провайдеров Internet.

Существует несколько разновидностей передачи информации в базы, расположенные на компьютерах пользователей:

оперативная и экономичная передача относительно малых объемов информации (например, только свежих материалов, то есть актуализация базы);

передача пользователю всей базы на CD-ROM (менее оперативно и сложнее процесс актуализации).

Таким образом, в настоящее время достаточно активно используются

оба описанных способа доступа к правовым базам, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. Более того, значительная часть пользователей сочетает два вида технологии передачи информации.

Большинство разработчиков СПС имеют свои веб-сайты в сети Интернет, что позволяет всем желающим ознакомиться как с предлагаемой системой, так и с историей еѐ создания и перспективами развития. Доступ к базе СПС в режиме on-line предоставляется чаще всего бесплатно.

Тема 8. Роль сети Интернет в юридической деятельности

1.Особенности сети Интернет как средства распространения информации.

2.Основные правовые проблемы сети Интернет.

3.Информационно-правовые ресурсы Интернета.

1.Сеть Интернет представляет собой всемирную информационную компьютерную сеть. Она объединяет в единое целое множество компьютерных сетей, работающих по единым правилам, и имеет своих пользователей практически во всех странах мира

Впоследнее время Интернет предоставляет своим пользователем большие возможности по поиску разнообразной правовой информации, представленной на сайтах государственных органов власти и управления,

38

сайтах правовой направленности, в сетевых справочных правовых системах, электронных юридических изданиях, электронных библиотеках и т. д.

Интернет как инструмент распространения массовой информации имеет следующие особенности:

широкую аудиторию пользователей и возможность ее неограниченного расширения; трансграничное распространение информации;

высокую скорость и оперативность предоставления информации; практически неограниченный выбор источников и видов информации; практическое отсутствие предварительного контроля содержания информации (цензуры);

возможность обсуждения возникающих вопросов в режиме реального времени;

возможность одновременного представления информации в различной форме (текст, графика, звук, анимация и др.);

Сеть Интернет, являясь наиболее мощным средством распространения информации, в то же время становится и эффективным инструментом совершения противоправных деяний.

Проникая во все сферы жизни, растет компьютерная преступность. В развитых странах она приносит доходы, уступающие только доходам, получаемым от оборота наркотиков и азартных игр. Благодаря особенностям сети Интернет максимально возможный ущерб наносится при минимуме затрат на совершение преступления. Так, по данным ФБР США, среднестатистический ущерб от одного компьютерного преступления составляет 650 тыс. долларов, а от обычного ограбления банка – 9 тыс. долларов США 12.

Эти и другие противоправные проявления ставят перед законодателем проблемы, требующие своего нормативного разрешения.

2.Вопросы правового регулирования Интернета решаются во многих национальных законодательствах. Начиная с 1996 г., США, Германия, Аргентина, Канада, Колумбия, Дания, Италия, Люксембург, Малайзия, Южная Корея, Австралия, Сингапур уже приняли ряд соответствующих законов или подготовили свои законопроекты в этой области.

Подобно законодательным системам других государств белорусское законодательство в области Интернета находится на самом начальном этапе развития.

К числу основных проблем, требующих нормативного урегулирования,

для предотвращения отставания от общемировых тенденций и обеспечения

12 Серго, А. Интернет и право / А. Серго. – М.: Бестселлер, 2003.

39

защиты государственных интересов страны в данной области многие специалисты относят: 13

определение государственной политики Республики Беларусь в отношении развития национального сегмента глобальной информационной сети Интернет; решение на международном уровне вопросов государственной юрисдикции применительно к различным сегментам Интернета;

обеспечение свободного доступа белорусских пользователей к сети Интернет и соответствующим сетевым информационным ресурсам, а также беспрепятственного информационного обмена, в том числе международного;

определение порядка и условий подключения к Интернету государственных органов (в том числе с целью обеспечения граждан информацией о деятельности этих органов), а также библиотек, школ и иных социально-культурной сферы;

определение правового режима информации, размещаемой в Интернете или передаваемой через предоставляемые в Интернете средства обмена;

предотвращение общественно опасных деяний, совершаемых в Интернете, (в частности, распространения оскорбительной и непристойной информации, антиобщественных призывов), а также создание нормативных условий для эффективного выявления и наказания лиц, совершающих такие правонарушения;

действенная охрана авторских и иных исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, размещаемые в Интернете;

защита персональных данных, в частности тех данных о пользователях Интернета, которые собираются в процессе их взаимодействия между собой и с операторами услуг в Интернете;

создание нормативных условий для электронного документооборота в Интернете; установление принципов и порядка использования адресного пространства Интернета; подтверждение подлинности и авторства информации в информационных продуктах, средствах просмотра и передачи информации;

обеспечение нормативной базы для электронной коммерции; признание юридической силы за сделками, совершенными в Интернете; определение порядка производства электронных платежей;

обеспечение информационной безопасности (в частности, предотвращение распространения по Интернету компьютерных вирусов, недопущение несанкционированного доступа к информации); установление порядка применения средств криптозащиты применительно к использованию Интернета.

13 Кристальный, Б. В. Концепция российского законодательства в области Интернета / Б. В. Кристальный, М. В. Якушев. [Электронный ресурс].– Режим доступа :http://www.vic.spb.ru/law/doc/a84/html.

40

На Западе нормы, регулирующие отношения в Интернете, более или менее сформулированы. В Беларуси и России деятельность в Интернете достаточно

слабо обеспечена правовыми нормами, хотя определенные нормы из действующего законодательства вполне применимы и к Интернету. В действительности же не существует норм, которые бы регулировали Интернет, потому что физически сеть Интернет – это огромное количество серверов и компьютеров, имеющих связь друг с другом.

Вопросы юридической природы Интернета, сложившейся практики отношений в сети, права и обязанности субъектов в правоотношениях, применение действующих норм законодательства Беларуси (например, авторские права и их защита, торговая марка, заключение сделок, расчетные отношения, понятие электронного документа, его юридической силы и способы защиты, сравнимость Интернета со средствами массовой информации и другие) требуют дополнительных исследований, что является задачей новой и стремительно развивающейся отрасли права –

информационного права.

3.Доступ к информационно-правовым ресурсам (и всем другим ресурсам и сервисам) Интернета осуществляется с использованием программы-браузера.

Наиболее просто осуществляется такой доступ заданием требуемого адреса (URL-универсальный указатель ресурса) в строке Адрес браузера.

Возможно также применение различного рода поисковых средств Интернета,

(например, ргаvо.bу, www.гаmbleг.гu или www.а11.bу).

Основной государственный правовой Интернет-ресурс Беларуси –

Национальны правовой Интернет-портал Республики Беларусь (www.ргаvо.bу), который ведется Национальным центром правовой информации Республики Беларусь 14.

Кратко рассмотрим основные рубрики портала.

Правовая информация. Эта рубрика содержит в основном меню (левая часть страницы) перечень соответствующих информационных подрубрик, позволяющий перейти к таким основным правовым информационным ресурсам портала, как Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, Интернет-|версия эталонного банка данных правовой информации, еженедельный Экспресс-бюллетень законодательства Республики Беларусь, Единый правовой классификатор Республики Беларусь, юридический словарь терминов и определений, правовые основы бизнеса в Республике Беларусь.

В подрубрике Национальный реестр представлен Национальный реестр

14 Гринберг, А. С. Правовая информатика: курс лекций / А. С. Гринберг, Ю. И. Кашинский, Б. С. Славин. Минск, 2006. С.126–135.

41