Комплекс показателей результативности и
эффективности реформы ЖКХ
Показатели эффективности
Адресность предоставления субсидий на оплату ЖКУ
Параметры социальной и экономической эффективность тарифной политики
Уровень конкуренции среди организаций, управляющих многоквартирными домами
Уровень конкуренции среди поставщиков коммунальных ресурсов
Формирование механизма обратной связи
Проведение регулярных социологических опросов на предмет установления степени удовлетворенности граждан состоянием жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг, оптимистичности их ожиданий.
21
Эффективность жилищно- коммунальных услуг: критерии и
управление
Большинство проблем ЖКХ в России обусловлены неэффективной системой управления. Управление эффективностью жилищно-коммунальных услуг заключается в согласовании, достижении оптимальности между показателями эффективности производителя с одной стороны и показателями потребителя с другой. Инструментами управления эффективностью ЖКУ являются показатели качества жилищно-коммунальных услуг.
22
Эффективность жилищно- коммунальных услуг: критерии и
управление
Эффективность жилищно-коммунальных услуг характеризуется соотношением между достигнутыми результатами и затратами различных ресурсов, которыми располагает общество.
Эффективность предоставления ЖКУ определяется достижением в интересах общества максимальных результатов при минимальных размерах средств производства и рабочей силы. Но при этом нельзя связать эффективность ЖКУ только с ростом оказываемых услуг и снижением затрат. При определении эффективности важная роль принадлежит социальным последствиям.
23
Показатели, применяемые при анализе эффективности:
1)динамика изменения удельных затрат на предоставление ЖКУ;
2)финансирование услуг ЖКК;
3)изменение кредиторской и дебиторской задолженности, а также убытков жилищно-коммунальных предприятий за текущий год;
4)анализ тарифов и ценообразования на ЖКУ;
5)доля платежей населения в оплате ЖКУ;
6)число семей – получателей субсидий и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление;
7)число граждан – получателей льгот и объем бюджетных средств, выделенных на их предоставление из энергосбережения;
8)отношение числа аварий за текущий год к предыдущему;
9)уровень износа систем инженерного обеспечения;
10)объемы капитально отремонтированного и реконструированного жилищного фонда по отношению к предыдущему году
24
Показатели, применяемые при анализе эффективности
Перечисленные показатели обосновано могут считаться критериями эффективности, но данные критерии необходимо дополнить следующими показателями:
1. степень удовлетворенности населения жилищно- коммунальными услугами (количество жалоб и обращений населения по вопросам ЖКХ, свободная возможность населения в реализации жилищных прав и
свобод и т.п.); 2. обеспечение соблюдения нормативов
государственных социальных стандартов по обслуживанию населения в области жилищно- коммунального хозяйства; 3. снижение затрат при оказании ЖКУ населению в
сопоставимых условиях
25
Показатели, применяемые при анализе эффективности
Выделяют экономическую и социальную эффективность сферы ЖКУ. Экономическая эффективность
«характеризуется соотношением между достигнутыми результатами и затратами различных ресурсов, которыми располагает общество». Под социальной эффективностью имеется в виду полнота удовлетворения потребностей населения в услугах ЖКХ.
Таким образом, жилищно-коммунальные услуги должны быть не просто экономными – они должны быть оптимальными. Основными субъектами рынка жилищно-коммунальных услуг являются, с одной стороны, потребители жилищно- коммунальных услуг (население и хозяйствующие субъекты), а с другой – производители ЖКУ (организации, управляющие жилищным фондом; водоканал, энергосети и т.п.).
26
Каждый из субъектов рынка предъявляет свои требования к эффективности ЖКУ
С одной стороны, потребитель к основному показателю эффективности потребляемых ЖКУ относит качество жилищно-коммунальных услуг, т.е. социально-экономические показатели.
С другой стороны, производители к критерию эффективности относят технико-экономические показатели, т.е. трансформированное качество на основе исходящих от потребителей социально-экономических показателей.
Следовательно, управление эффективностью ЖКУ заключается в согласовании представленных сторон, достижении между ними оптимального соотношения.
Тогда инструментами управления эффективностью жилищно-
коммунальных услуг являются утвержденные показатели качества ЖКУ (совокупность социально-экономической и технико-экономической эффективности затрат), и нормативы эффективности затрат.
27
Потребитель ЖКУ не имеет возможности проконтролировать их
объем и качество
В существующей системе управления ЖКХ отсутствует
стройная система контроля качества предоставления ЖКУ.
Самоконтроль УК за выполнением объемов и качеством работ, за целевым использованием средств, не дает должных результатов.
Собственник жилищного фонда не обладает необходимой полнотой информации о состоянии жилищного фонда и поэтому он не в состоянии корректировать оплату с учетом качества реально предоставленных услуг.
Таким образом, в современных условиях УК остаются практически бесконтрольными в части качества. В результате – низкий уровень обслуживания населения, низкое качество содержания жилищного фонда.
28
Формирование механизма повышения качества ЖКУ
Систематический контроль по отношению к УК должен выглядеть следующим образом:
– получение информации о физическом состоянии жилищного
фонда и его сохранности;
– оценка эффективности управления жилищным фондом;
– оценка качества работы управляющей компании на основе предварительно согласованных в договоре критериев;
– оказание помощи управляющей компании в определении проблем и способов их решения;
– выявление тех аспектов деятельности управляющей организации, которые с точки зрения муниципального заказчика, нуждаются в улучшении;
– выявление тех направлений деятельности УК, которые наиболее эффективно способствуют достижению ее целей.
29
Формирование механизма повышения качества ЖКУ
Первым шагом при создании системы контроля является разработка системы показателей и критериев оценки за деятельностью управляющей компании, а также методики их оценки. Исходя из предназначения управляющей компании, целесообразно проводить оценку по двум группам критериев:
–первая группа критериев характеризует результаты, достигнутые управляющей компанией (показатели К-1;К-2;К-3);
–вторая характеризует деятельность, направленную на достижение результатов (показатели К- 4; К-5; К-6;К-7;К-8;К-9).
Приведенные показатели не являются окончательными и могут изменяться дополняться, исходя из функций, возложенных на управляющую компанию.
30