7.3. Экономика водопроводно-канализационного хозяйства города Санкт-Петербурга

Оказание услуг по водоснабжению и водоотведению на территории г. Санкт-Петербурга осуществляется Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее Предприятие), т.е. коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Предприятие полностью контролируется городской администрацией и, как субъект хозяйственной деятельности, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Санкт-Петербурга и Уставом.

Предприятие обладает всей полнотой прав и обязанностей по осуществлению своей хозяйственной деятельности, но подчиняется и подконтрольно:

• Комитету по управлению городским имуществом Администрации Санкт-Петербурга, как своему учредителю и представителю собственника имущества предприятия по вопросам распоряжения недвижимым имуществом;

• Комитету по энергетике и инженерному обеспечению Администрации Санкт-Петербурга, как отраслевому органу Администрации Санкт-Петербурга по вопросам текущей деятельности предприятия.

Миссией ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» является предоставление жителям и организациям Санкт-Петербурга услуг водоснабжения и водоотведения, которые по доступности и качеству будут сопоставимы с показателями лучших европейских Водоканалов, а по стоимости - обеспечивать эффективную эксплуатацию и экологически безопасное направление развития водопроводно-канализационного хозяйства Санкт-Петербурга.

Деятельность Предприятия базируется на трех ключевых принципах (целях), сформулированных в Плане корпоративного развития ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»:

• качество продукции.Продукцией Предприятия является вода питьевого качества и прошедшие очистку сточные воды. Предприятие обязывается осуществлять очистку, подачу и распределение питьевой воды, а также отводить и очищать сточные воды в соответствии с установленными показателями качества и стандартами.

• предоставление услуг потребителям. Предприятие обязывается внимательно относиться к нуждам потребителей как в рамках общей политики и стратегии своей деятельности, так и в процессе непосредственных контактов с потребителями. Корпоративная культура, ценности, правила и стандарты организации направляются на повышение качества оказываемых потребителям услуг и обеспечения максимальной эффективности работы с потребителями. Также предприятие обязывается дать потребителям возможность оценивать качество своей работы.

• служба обществу в целом. Предприятие считает своей обязанностью обеспечивать максимальную эффективность хозяйственно-финансовой деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» с учетом требований к охране окружающей среды, относиться ко всем группам потребителей справедливо и объективно, проводить среди потребителей разъяснительную работу в области водопользования и охраны окружающей среды.

Предприятие обслуживает около 4,7 млн. чел. Зона обслуживания ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» показана на рис. 7.3. Источником водоснабжения для Санкт-Петербурга в основном является река Нева, дебит которой составляет приблизительно 2500 м³/сек. Качество воды в реке в целом можно признать удовлетворительным по физико-химическим показателям уже сегодня, но для улучшения биологических показателей необходимо переключение прямых выпусков сточных вод на канализационные коллекторы городской системы канализации или обеспечение их очистки на локальных очистных сооружениях.

Рис. 7.3. Зона обслуживания ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

По данным 2001 года объем производства воды составил около 2689 тыс. куб. м/сут., а объем сточных вод, прошедших биологическую очистку на очистных сооружениях канализации Предприятия, - 2422 тыс. куб. м/сут.

На сегодняшний день в городе сбрасывается без очистки 32% или 1130 тыс.куб.м ежесуточно всех сточных вод города. Сброс неочищенных сточных вод осуществляется через 175 прямых бытовых и общесплавных выпусков, находящихся на балансе Предприятия, и 251 прямых выпусков промышленных предприятий города (по состоянию на 1 января 2002 г.). Кроме того, следует учесть, что Санкт-Петербург имеет комбинированную систему канализации: 70% территории города канализовано по общесплавной системе, 30% - по раздельной. В районах с раздельной системой канализации поверхностные воды (дождевые и талые) сбрасываются в водоемы без очистки.

Регулирование тарифов Предприятия на услуги водоснабжения и водоотведения осуществляет Администрация Санкт-Петербурга и Законодательное Собрание на основании предложений, подготовленных ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Предложения по изменению тарифов для населения вносятся Губернатором Санкт-Петербурга на рассмотрение Законодательного Собрания и, при положительном решении, оформляются принятием соответствующего Закона Санкт-Петербурга. Тарифы для прочих потребителей устанавливаются распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга. В целом следует отметить, что процедура утверждения годовых планов работ и изменений тарифов является чрезвычайно длительной (порядок важнейших согласований определен в Регламенте Администрации Санкт-Петербурга, утвержденном приказом губернатора Санкт-Петербурга №3-п от 20 января 1998 г.).

Сроки изменения тарифов до последнего времени были не синхронизированы с циклом годового планирования. Это означало, что при подготовке планов работ на следующий год Предприятие вынуждено было брать за основу тарифы прошлого года и корректировать планы работ в том случае, если в течение года в тарифы вносились изменения.

Распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 22 июня 2001 г. №355-ра установлено ежегодное увеличение тарифов на индекс потребительских цен за предыдущий год, начиная с 2003 года (см. таблицу 7.1.). Практически одновременно был принят Закон Санкт-Петербурга от 4 июля 2001 г. о ежегодной индексации тарифов для населения на индекс потребительских цен за предыдущий год, начиная с 2003 года. Это позволило более четко планировать хозяйственную деятельность и выполнить одно из условий предоставления кредитных средств Европейским банком реконструкции и развития и Северным инвестиционным банком.

Таблица 7.1

Сравнительная таблица роста среднего суммарного тарифа по ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и уровня инфляции

	Год		Средний суммарный тариф (руб. и коп.).		Индекс среднего тарифа в процентах к уровню 1996 года, %		Индекс потребительских цен в процентах к уровню 1996 года, %		Соотношение индекса среднего тарифа и индекса потребительских цен (3)/(4)
	1		2		3		4		5
	1996 г.		1,99		100		100		1,0
	1997 г.		2,52		127		111,3		1,14
	1998 г.		2,36		119		205		0,58
	1999 г.		2,56		129		280		0,46
	2000 г.		3,28		165		337		0,49
	2001 г.		5,75		289		399		0,72
2002 г.		7,21		362		455		0,8

С целью обеспечения лучшего понимания и формулирования ключевых аспектов внутренних условий работы ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также внешних факторов, оказывающих влияние на способность Предприятия к достижению своих хозяйственных целей сопоставим основные аспекты в таблице 7.2.

Пункты, приведенные в левой колонке, относятся к внутренней сфере Предприятия, т.е. тем сторонам его деятельности, которые оно может контролировать и на которые может влиять. Пункты в правой колонке представляют собой те области и факторы воздействия, которые могут оказать значительное влияние на ход процесса модернизации и реформирования и не могут контролироваться Предприятием без активного лоббирования и других политических инициатив.

Таблица 7.2

Cравнительный анализ сильных и слабых сторон, возможностей и рисков ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»

Внутренние факторы Сильные стороны: сильное руководство, заглядывающее в будущее; способность к работе в тяжелых условиях понимание местных условий; решительный подход к осуществлению преобразований; устойчивый процесс совершенствования организационной структуры; признанное лидерство в секторе водного хозяйства России; опыт работы с иностранными финансовыми институтами; возможность использовать техническое содействие и финансирование со стороны иностранных партнеров; налаженные связи с поставщиками и подрядчиками; возможность использования современных и высокоэффективных материалов и оборудования для выполнения работ.

Внешние факторы Возможности: существующий спрос на высококачественные услуги водоснабжения и водоотведения; поддержка Администрацией города планов развития Предприятия; поддержка экологических проектов в Законодательном собрании города; проекты сотрудничества с зарубежными партнерами; поддержка в реализации Программы защиты региона Балтийского моря со стороны скандинавских стран и федерального правительства; консультации по широкому кругу вопросов, предоставляемые международными консалтинговыми фирмами; богатые источники водоснабжения (р. Нева).

Слабые стороны: недостаточная реализация делегированных полномочий на различных уровнях управления; очень большая нагрузка на руководителей высшего звена; ограничения, связанные с влиянием технических и технологических решений, принятых в прошлом; несовершенство систем внутренней коммуникации; несовершенство информационных систем необходимость дальнейшего; совершенствования организационной и управленческой структуры.

Риски: нестабильная экономическая ситуация в стране; высокий уровень инфляции; сохранение неблагоприятной ситуации с дебиторской задолженностью; сложности в реализации тарифной политики; высокие затраты на мероприятия, направленные на достижение соответствия стандартам ХЕЛКОМ; отсутствие альтернативного источника водоснабжения; отсутствие взаимопонимания при взаимодействии с городскими службами по формированию и реализации адресных программ по ремонту городских магистралей и сетей водопровода и канализации; неспособность организаций и предприятий, финансируемых из федерального бюджета, в полном объеме оплачивать предоставляемые услуги.

Все перечисленные факторы - как внешние, так и внутренние - могут либо способствовать, либо мешать развитию ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». Факторы, представленные над горизонтальной линией, носят позитивный характер и будут стимулировать развитие, в то время как факторы, представленные под этой линией, будут его тормозить в том случае, если им не будет уделяться соответствующее внимание. Предприятию важно использовать свои сильные стороны и возможности для достижения своих целей наряду с принятием мер, направленных на минимизацию негативного эффекта слабых сторон и рисков, перечисленных под горизонтальной линией.

Существующую структуру управления производственной и финансово-хозяйственной деятельностьюможно условно разделить на несколько уровней:

1-ый уровень – Генеральный директор, Совет Директоров, основные функции которых:

• формирование долгосрочной политики и организация стратегического планирования;

• распределение ресурсов и капитальных вложений;

• контроль производственно-хозяйственной деятельности филиалов и аппарата управления;

• научно-техническая политика;

• формирование Программы изменений;

• регулирование социальных аспектов деятельности Предприятия;

• создание корпоративной философии (культуры).

2-ой уровень – заместители генерального директора по направлениям и директора департаментов и управлений администрации Предприятия.

3-ий уровень – директора производственных филиалов.

При формировании этой структуры использовалась идеология делегирования полномочий и повышения ответственности руководителей администрации Предприятия.

Финансирование капиталовложений на предприятии

В течение нескольких последних лет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» осуществляет свою деятельность на принципах самофинансирования, за исключением ограниченных ассигнований, выделяемых федеральным и местным бюджетами на капитальное строительство и реконструкцию объектов водопроводно-канализационного хозяйства. Поэтому многие технические предложения в области капитальных инвестиций не были реализованы на практике, главным образом, из-за недостатка финансовых средств.

Средства городского бюджета выделяются только на строительство головных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства Санкт-Петербурга.

В 2001 году Администрация Санкт-Петербурга частично профинансировала ряд мероприятий капитального строительства ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» в размере 205,876 млн. руб., в том числе:

• строительство объекта «Главный коллектор северной части города» в размере 35,0 млн. руб., входящего в программу по усилению охраны от загрязнения Балтийского моря. Программа осуществляется в целях выполнения обязательств Хельсинской конвенции по охране окружающей среды и реализации Указа Президента РФ от 04.02.94 г. №326 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», связанных с улучшением экологической обстановки в регионе;

• строительство объекта: «Тоннельный канализационный коллектор-дублер к острову Белый» в размере 100 млн. руб., кроме этого данный объект финансировался за счет средств федерального бюджета в размере 10 млн. руб.;

• реконструкция Варвароссинских источников с водоводами для г. Ломоносова в размере 5 млн. руб.;

• строительство 2-ой нитки водовода в г. Кронштадте в размере 19,5 млн. руб.;

• строительство и реконструкция инженерных сетей водопровода и канализации в сумме 28,4 млн. руб.;

• строительство объектов: «Тоннельный канализационный коллектор по Вяземскому пер. от шахты 459 до Песочной наб.» в размере 10,0 млн. руб.; "Реконструкция инженерных сетей по Среднему пр. Васильевского острова от наб. Макарова до 8-9 линии" – 2,576 млн. руб., входящих в отраслевую программу «Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга». Программа включает в себя первоочередные работы по совершенствованию инженерной инфраструктуры в области водоснабжения и канализации в процессе реконструкции центра Санкт-Петербурга;

• проектно-изыскательские работы по объекту «Коллектор-дублер у площади Мужества» в размере 1,5 млн. руб.;

• объекты, входящие в программу работ по организации резервного водоснабжения Санкт-Петербурга при чрезвычайных ситуациях мирного времени и на особый период в сумме 3,9 млн. руб..

Для более полного финансирования, реализации крупных проектов, внедрения современных технологий, изучения и использования опыта передовых европейских предприятий водоснабжения и водоотведения недостаточно собственных средств и ассигнований выделяемых из вышестоящих бюджетов. Необходимо привлечение инвестиций, как иностранных, так и отечественных. Уже в течение нескольких лет ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» сотрудничает с международными финансовыми организациями, различными экологическими фондами и крупными компаниями, заинтересованными в реализации экологических проектов. В настоящее время Предприятие реализует долгосрочную Программу развития водного сектора, направленную на модернизацию действующих, строительство новых сооружений и сетей водоснабжения и водоотведения.

Среди основных кредиторов и доноров ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» необходимо отметить следующие организации:

• Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР);

• Северный инвестиционный банк (СИБ);

• Европейский инвестиционный банк (ЕИБ);

• Северная экологическая корпорация (НЕФКО);

• Шведский международный фонд (Шведфонд);

• Финский фонд промышленной кооперации (Финнфонд);

• Шведское агентство международного развития и сотрудничества (СИДА);

• Датское агентство охраны окружающей среды (ДАООС);

• ТАСИС;

• Министерство окружающей среды Финляндии (МОС Финляндии).

Все вышеуказанные организации и ведомства заинтересованы в улучшении экологической ситуации в регионе Балтийского моря и действуют в соответствии с Хельсинской конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря от 1992 года (ХЕЛКОМ).

В настоящий момент ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» необходимо решать задачу повышения качества обслуживания населенияи прочих потребителей в области водоснабжения и водоотведения. При этом Предприятие сталкивается со следующимипроблемами:

• высокий износ инженерных сетей (65,4%) и основных фондов (56,8%);

• несоответствие существующих технологических схем очистки подаваемой потребителям воды уровню загрязненности водоисточника;

• высокий объем потерь воды при транспортировке (16,4%)

• недостаточная мощность очистных сооружений;

• недостаточный уровень качества очистки сточных вод;

• высокий объем водопотребления.

В сложившейся ситуации Предприятию необходимо действовать в нескольких направлениях:

• привлечение сторонних средств – займов, средств доноров (грантов);

• снижение водопотребления;

• снижение себестоимости производимой продукции;

• осуществление коммерческой деятельности, сопутствующей основной.

Привлечение сторонних средств необходимо для строительства новых производственных мощностей, реконструкции и модернизации старых, внедрении современных технологий, т.е. тех мероприятий, которые не могут быть выполнены только за счет собственных средств.

Снижение водопотребления позволяет уменьшить мощности головных сооружений водопровода и канализации, т.е. снизить потребность в капитальных вложениях.

Снижение себестоимости производимой продукции влияет на объем прибыли, поступающей от тарифа, т.е. позволяет повысить объем собственных средств, которые могут быть направлены на финансирование инвестиций.

Осуществление коммерческой деятельности, сопутствующей основной, позволяет получить дополнительную прибыль, которая может быть направлена на финансирование инвестиций, а также повысить инвестиционную привлекательность Предприятия.

По каждому из указанных направлений необходима разработка мероприятий, позволяющих достигнуть поставленную цель.

Среди мер, которые Предприятие в состоянии выполнить за счет собственных средств можно предложить следующие:

• проведение мероприятий по энергосбережению;

• замена поставок импортных материалов и оборудования на более дешевые аналоги отечественного производства;

• совершенствование и оптимизация технологических процессов;

• оптимизация маршрутов следования автотранспортных средств с целью экономии горюче-смазочных материалов.

Как возможные варианты ведения непрофильной деятельности, можно выделить несколько направлений:

• производство биогаза;

• сдача в аренду земли, помещений;

• оказание услуг по проектированию и строительству инженерных коммуникаций;

• производство питьевой воды в таре.

Одним из самых важных направлений развития сопутствующей деятельности может стать производство биогаза. Интерес к использованию биогаза как одного из перспективных источников энергии в последние годы продолжает возрастать.

Биогаз образуется в метантенках при сбраживании осадков сточных вод на очистных сооружениях. Направления использования биогаза обширны: от непосредственного сжигания в установках различной производительности до совместной выработки тепловой и электрической энергии или подпитки биогазом сетей природного газа. По данным, опубликованным Водоканалом Стокгольма (Швеция), производство биогаза на этом предприятии в 2000 г. составило 11,8 млн. куб.м. Биогаз используется для отопления, производства электроэнергии автомобильного топлива (продажи биогаза составили 0,4 млн. куб.м). Учитывая мощности очистных сооружений Санкт-Петербурга и эффективность осаждения осадка, теоретически можно было бы производить биогаза в 4-5 раз больше, чем производится в Стокгольме, т.е. около 50 млн.куб.м.

Расчеты технико-экономических показателей использования биогаза очистных сооружений для совместной выработки тепла и электроэнергии представлены в таблице 7.3.

Использование биогаза для совместной выработки тепла и электроэнергии позволит на 60% удовлетворить энергетические потребности очистных сооружений. Учитывая, что потребление электроэнергии Предприятием в 2002 г. составило 816,3 млн. куб.м, сумма экономии может быть очень значительной. В дальнейшем при внедрении более совершенных технологий осаждения осадка и производства биогаза можно осуществлять его продажи в качестве автомобильного топлива или запитывания им газовых плит.

Таблица 7.3

Технико-экономические показатели установок по использованию биогаза метантенков канализационных очистных сооружений

Производительность очистных сооружений, тыс.куб.м/сут.	Приведенное количество жителей, тыс.чел.	Количество биогаза, тыс.куб.м/год	Срок окупаемости, лет
100	333,3	2707	6,9
175	583,3	4737	5,3
350	1166,7	9475	2,4
500	1666,7	16534	2,1
700	2333,3	18947	1,4
900	3000,0	24360	1,1
1000	3333,3	27068	1,05

Как возможный вариант ведения коммерческой деятельности следует рассмотреть производство бутилированной питьевой воды. Емкость российского рынка бутилированной питьевой воды составляет около 700 млн. долл. США в год.

Все вышеуказанные мероприятия по привлечению инвестиционных средств на развитие систем водоснабжения и водоотведения требуют строгого и продуманного подхода, т.к. они могут повлечь за собой необратимые изменения, ухудшение итак непростой социально-экономической ситуации. Необходимо учитывать как передовой опыт европейских водоканалов, так и ошибки, произошедшие при реконструкции наших соседей, – прибалтийских стран. Результатом же всей работы должны стать обоснованные и эффективные инвестиционные проекты с участием привлеченного капитала, учитывающие социально-экономические последствия их реализации, и, в конечном счете, улучшение качества обслуживания населения в сфере водопроводно-канализационного хозяйства.