- •2003 Утверждено Редакционно-издательским советом сПбГиэу в качестве учебного пособия по специальности 060800
- •Введение
- •Тема 1. Экономические основы функционирования городского хозяйства План
- •1.1. Содержание городского хозяйства и место отрасли в народном хозяйстве
- •1.2. Структура и особенности городского хозяйства
- •1.3. Экономические границы функционирования отрасли и факторы, их определяющие1
- •1.4. Ресурсы развития городского хозяйства
- •Тема 2. Городское хозяйство и рынок2
- •2.1. Источники и причины рыночной власти
- •2.2. Организационные формы рыночной власти в отрасли
- •2.3. Ценовые формы рыночной власти и неценовая конкуренция
- •2.4. Ведомственный монополизм и необходимость формирования конкурентного сектора в городском хозяйстве
- •Тема 3. Становление и развитие городов и городского хозяйства
- •3.1. Город и его роль в современных условиях
- •3.2. Исторические этапы становления и развития городов и городского хозяйства
- •3.3. История становления и развития городов и городского хозяйства в России
- •3.4. Развитие городов и городского хозяйства в советский и постсоветский периоды
- •3.5. Достигнутый уровень и проблемы развития гх в современный период
- •Тема 4. Эффективность и качество работы в городском хозяйстве План
- •4.1. Содержание и показатели эффективности отрасли3
- •4.2. Сущность и методы оценки эффективности затрат в гх
- •4.3. Оценка социально-экономической эффективности в городском хозяйстве
- •4.4. Показатели оценки эффективности затрат в гх
- •2. Определение чистого приведенного дохода (npv)
- •3.Оценка социальных результатов инвестирования в гх.
- •4.5. Качество продукции (услуг) в гх и его стандартизация
- •Вопросы
- •Тема 5. Жилищно-коммунальное хозяйство в условиях реформ План
- •5.1.Научные основы и опыт социально-экономического реформирования
- •Рыночная реформа в России (1992-2002 годы)
- •5.2. Содержание и ход реализации жилищно-коммунальной реформы
- •5.3. Повышение эффективности управления и создание конкурентной среды в жкх
- •5.4. Финансово-экономические основы и тарифная политика в жкх
- •5.5. Социальная политика в жилищно-коммунальной сфере
- •Вопросы
- •6. Экономические основы функционирования и развития жилищной сферы города План
- •6.1. Содержание жилищной сферы города
- •6.2. Экономические основы воспроизводства жилищного фонда
- •6.3. Жилищная проблема и пути ее решения
- •6.4. Нецентрализованные формы управления жилищным хозяйством
- •6.5. Формирование и развитие жилищного рынка в городах страны
- •Вопросы
- •Тема 7. Экономические основы развития инженерно-энергетического комплекса города План
- •7.1. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы и пути развития
- •7.2. Экономика и механизм развития коммунальной энергетики
- •7.3. Экономика водопроводно-канализационного хозяйства города Санкт-Петербурга
- •Вопросы
- •Тема 8. Экономические основы развития системы благоустройства территории городов План
- •8.1. Сфера внешнего благоустройства города: оценка, проблемы, пути решения
- •8.2. Экономические основы санитарной очистки территории города и механизм обращения тбо города
- •Зарубежный опыт переработки бытовых отходов
- •Количество мсз и объем сжигаемого мусора в развитых странах
- •8.3. Механизм обращения тбо города
- •Вопросы
- •Заключение
- •Список литературы а. Нормативные документы
- •5.1. Нормативно-правовая основа реформирования и развития жкх
- •Б. Учебная и научная литература
- •Содержание
- •Тема 1. Экономические основы функционирования городского хозяйства 6
- •Тема 3. Становление и развитие городов и городского хозяйства 60
- •Тема 4. Эффективность и качество работы в городском хозяйстве 118
- •Тема 5. Жилищно-коммунальное хозяйство в условиях реформ 138
- •Тема 7. Экономические основы развития инженерно-энергетического комплекса города 202
- •Тема 8. Экономические основы развития системы благоустройства территории городов 245
8.3. Механизм обращения тбо города
Важнейшими методами создания и функционирования системы являются следующие:
1. технологические - организация сбора ТМО на основе селекции основных компонентов (раздельный сбор отходов), транспортировка отходов с учётом перегрузочных станций, применение современных технологий переработки и сжигания отходов, организация системы использования вторичных ресурсов, компоста и энергии, создание полигонов захоронения отходов, отвечающих требованиям экологии;
2. экономические – формирование экономического механизма функционирования системы, обеспечивающего организацию финансовых потоков и стимулирования всех участников процесса управления ТБО;
3. социальные – пропаганда и реклама экологически безопасных и экономически эффективных способов сбора, транспортировки и использования отходов среди населения и работников.
Основными приоритетными направлениями формирования комплексной системы управления ТБО являются:
предупреждение и всемерное сокращение отходов производства и потребления продукции;
организация раздельного сбора и транспортировки отходов;
максимальное использование вторичных ресурсов при сортировке, переработке и сжигании отходов;
захоронение неиспользуемой части отходов с учётом требований экологической безопасности;
организация мусорной цепочки: образование (производство и потребление)- сбор - транспортировка – переработка – сжигание – складирование – образование - ……
Ключевым вопросом при формировании комплексной системы управления ТМО является введение реальной платности за утилизацию отходов. Производитель отходов должен платить в размере, покрывающим реальные издержки утилизации. Причём, размер этой платы определяет возможность перевода данной сферы в режим безубыточной работы, а с учётом использования вторичных ресурсов позволяет сформировать эффективную сферу деятельности, привлекательную для инвесторов.
Таблица 8.2
Варианты формирования и функционирования системы
Виды деятельности |
Варианты формирования |
1. Организация сбора ТБО |
1.1. Селективный сбор |
2. Транспортировка |
2.1. Перегрузочные станции |
3. Обезвреживание и переработка |
3.1. Обезвреживание и переработка с полезным выходом вторичных ресурсов 3.2. Сжигание отходов на специализированных предприятиях |
4. Захоронение |
4.1.Складирование отходов на полигонах |
5. Использование вторичных ресурсов при переработке или сжигании ТБО |
5.1. Сырьё для производства продукции. 5.2. Компост для удобрения 5.3. Тепловая и электрическая энергия при сжигании отходов 5.4. Прочие виды использования |
Основными этапами формирования комплексной системы управления ТМО являются следующие:
оценка ситуации и выявление реальных проблем в обращении и утилизации ТМО в городе и регионе.
постановка конкретных целей и задач по управлению ТМО.
рассмотрение и выбор вариантов формирования и функционирования системы
определение основных направлений и мероприятий по созданию комплексной системы управления ТМО
разработка обеспечивающих подсистем.
Важнейшим фактором жизнеспособности комплексной системы управления МТО в городе является экономический механизм её функционирования. Действующий экономический механизм не обеспечивает заинтересованности участников в решении проблемы отходов в городе и консервирует сложившуюся тупиковую ситуацию. Поэтому необходимо построить такую систему взаимоотношений, которая заставит всех участников управленческого процесса действовать с учётом как собственных, так и общественных интересов. Рассмотрим состав участников управленческого процесса.
Органы власти и управления городом – исполнительные и представительные органы власти и управления, формирующие и использующие бюджет и определяющие направления бюджетных расходов. По инициативе органов власти и с участием всех заинтересованных сторон целесообразно создать внебюджетный фонд ТМО, который будет аккумулировать средства на функционирование системы.
Производители отходов, как потребители услуг системы ТМО. В качестве производителей отходов могут выступают население и организации.
Для формирования и функционирования комплексной системы управления ТМО необходимо привлечения инвестиционных ресурсов и создание менеджерской фирмы, которая может взять на себя организацию процесса по сбору, транспортировке, переработке использованию и захоронению отходов, а также регулировать основные финансовые потоки по управлению отходами (рис. 8.5.). При этом возможен вариант организации внебюджетного фонда ТМО на базе данной менеджерской фирмы. В этом случае данная фирма получит дополнительные права и обязанности за использование и возврат предоставленных кредитов. Реальным источником возврата предоставляемых кредитов и окупаемости инвестиций является инвестиционная составляющая в тарифах или экономия средств, направляемых на захоранени6е и переработку отходов, а также на проведение дорогостоящих природоохранных мероприятий и рекультивацию территории города и пригородов. Функции гаранта привлекаемых инвестиционных ресурсов должны выполнить городские органы власти.
Рис. 8.5. Схема материальных и финансовых потоков
Обозначения:
P– платежи за работы, услуги, ресурсы. кредиты
S – оказание услуг потребителям за принятие и перевозку отходов
T – тарифы и налоги,R– вторичные ресурсы,I – инвестиции
W- отходы на разной стадии обращения