Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами

Заключение

Вусловиях становления рыночных отношений в нашей стране важнейшей научной экономической проблемой является создание на основе научных концепций теории экономического управления, теории инвестиционных процессов и теории инноваций методологических основ эффективного управления системой государственного заказа в условиях повышения роли управления региональной экономикой в рамках проведения административной реформы в России.

Для этого необходим системный анализ методов государственного управления рыночной экономикой, основанный на размещении государственных заказов, анализ эффективных зарубежных моделей формирования государственных заказов, оценка возможности применения успешного зарубежного опыта по формированию системы управления государственными заказами, позволяющих решать проблемы экономического, социального и инновационного развития российских регионов.

Внастоящее время эффективным механизмом государственного управления является «управление, ориентированное на результат», один из элементов которого представляет финансовый механизм «бюджетирование, ориентированное на результат».

Наряду с этим, перспективным для исследования является механизм рыночной саморегуляции, применяемый в дополнение к существующему механизму управления по фиксированной системе показателей на каждом уровне государственного управления.

Предметом государственного (муниципального) заказа являются товары, работы, услуги, необходимые для осуществления потребностей субъектов федерального, регионального и муниципального уровней. Объем и перечень необходимых товаров, работ, услуг определяется государственными заказчиками в зависимости от объемов финансирования.

140

Заключение

Вид продукции, поставляемой для государственных (муниципальных) нужд во многом влияет на способ размещения заказа. В связи с чем на современном этапе крайне необходимо разработать диверсифицированную типологию контрактов для различной номенклатуры товаров, работ и услуг с учетом разных способов размещения государственных заказов.

Институциональная структура системы государственного заказа состоит из таких основных субъектов: государственных заказчиков товаров (работ, услуг), уполномоченных органов, специализированных организаций, исполнителей государственного заказа и организаций, контролирующих выполнение заказа.

Модель организации бюджетных закупок должна быть выстроена на основе научно обоснованных принципов эффективности, экономичности, целесообразности, конкуренции. Эти принципы универсальны вне зависимости от механизма осуществления государственных заказов, будь то централизованные или децентрализованные закупки.

К основным принципам организации государственного заказа относятся следующие: законности и ответственности, транспарентности (информационной открытости), добросовестной конкурентности и равноправия, а также уникальности. Большинство этих принципов заимствованы из зарубежного опыта и не в полной мере адаптированы к реалиям российского правового пространства. В связи с чем, учитывая российские реалии, предлагается ввести следующие дополнительные принципы: надежность информационного обеспечения, высокий уровень квалификации специалистов, обоснованность нужд государства потребностями общества.

Западный термин «прокьюремент», активно входящий в терминологию государственных органов власти, представляет собой совокупность инструментов и приемов, которые используются при осуществлении государственных заказов и максимально обеспечивают интересы покупателя. Посредством конкурсных торгов заказчик выбирает наилучшие условия контракта, которые не нарушают интересы сторон. Таким образом, прокьюремент как явление сочетает в себе элементы правовой природы (так как законодательно организация торгов и размещение заказов четко прописаны в законе) и элементы экономического порядка, позволяющие создать «максимально честную» конкурентную среду.

В настоящее время значительно увеличивается социальная составляющая государственных закупок. Государственный заказ, в свою очередь, является активным инструментом повышения качества жизни как отдельных граждан (система социальной защиты), так и всего общества (снижение затрат на приобретение товаров, работ, услуг).

141

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики

Вслучае размещения государственного заказа на серийно производимые товары государственное финансирование в виде аванса для производства является по своему содержанию составной частью инвестиционного процесса, а государственный бюджет, расходуемый на закупку товаров, может рассматриваться как прямые государственные инвестиции в реальный сектор экономики.

Основными задачами инновационной политики являются: развитие отдельных направлений фундаментальной науки, проведение НИР и ОКР по созданию новой техники для государственных нужд, а также осуществление государственного заказа на инновационную продукцию и поддержка малого и среднего бизнеса. Госзаказы на инновационные разработки, выполняемые именно малыми и средними компаниями, значительно влияют на развитие инновационной сферы в стране.

Внастоящее время недостаточно проработаны вопросы оценки эффективности при управлении ресурсами с использованием систем регионального государственного заказа.

Международное сообщество активно использует конкурсные технологии заключения контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг при расходовании общественных и государственных средств. Конкурентные закупки способствуют снижению затрат на приобретение товаров, работ и услуг и снижают уровень коррупции при размещении заказов за счет государственных или общественных средств.

Международные организации, такие как ВТО, Всемирный банк и ЕБРР,

атакже объединение стран – ЕС для размещения заказов используют собственные нормативно-правовые акты, правила и соглашения. К ним относятся: соглашение по правительственным закупкам ВТО, руководство МБРР «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР», а на уровне Евросоюза действует ряд правовых актов, обеспечивающих единые условия проведения закупок для государственных нужд. Но в то же время в ЕС учитываются особенности законодательства стран-участниц.

Вреальной жизни признаки свободного рынка (свобода от любого вмешательства, включая государственное регулирование) не могут проявиться в полном объеме. В настоящее время модели идеального свободного рынка любая страна мира соответствует в той или иной степени (что определяется в том числе и уровнем влияния государства на экономические процессы в этих странах).

Вряде стран масштабы государственного сектора экономики значительны. Тем не менее в наиболее развитых странах, даже при отношении

кгосударственному предприятию как к оптимальной форме организации,

Заключение

многие государственные монополии подверглись дерегулированию, в них создалась конкуренция.

В целом мировой опыт показывает, что масштабы и структура государственного сектора в конкретной стране обусловлены состоянием ее национального хозяйства, историческими и социальными условиями и традициями.

Важнейшей формой влияния государства на экономические процессы является государственный заказ. В настоящее время в области государственных заказов наблюдается две противоречивые тенденции. С одной стороны, интеграция мировой экономики раскрывает национальные рынки закупок государственных структур для поставщиков из других стран, что ведет к становлению международного законодательства, в том числе в области государственных закупок. Наряду с этим протекция национальному производителю при осуществлении государственных закупок – практика, получившая широкое распространение во всем мире. Зачастую это искусственное сужение конкурентного поля, что автоматически ведет к снижению качества продукции с одновременным увеличением ее стоимости. Тем не менее в ряде случаев протекция национальному производителю оправдана, например, при решении социальных задач, из которых важнейшей является обеспечение национальной безопасности.

Во всех развитых странах коррупция рассматривается как наиболее опасное для общества явление, которое преследуется законом. Потенциально коррупционной является сфера закупок продукции для государственных и муниципальных нужд. В этой связи борьбе с коррупцией при размещении госзаказов, определению действенных механизмов ее предотвращения, профилактики, должно уделяться самое пристальное внимание. Несомненный интерес представляет опыт международных организаций и ведущих стран мира в разрешении этой сложной социальной проблемы.

142

143

Литература

1.Андреева, А. Мировой опыт госзакупок / А. Андреева // Бюджет. 2008. № 10. С. 20–25.

2.Андропова, Н. Итоги первых аукционов. Экономия бюджетных средств или выброшенные деньги? / Н. Андропова // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2008. № 100. Апрель. [Электронный ресурс]. URL: http:// www.stroygorhoz.ru/100/81.php (проверено 15.02.2010).

3.Андрианов, В. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В. Андрианов. М.: Волтерс Клувер, 2009. 248 с.

4.Арбузов, С. В. Правовые проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления / С. В. Арбузов // Резолюция Всероссийской конференции. Становление и развитие территориального общественного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 2009. [Электронный ресурс]. URL: http://www.up.mos.ru/tsg/10/10_36/ mc_2000.htm (проверено 15.02.2010).

5.Аскретков, Е. В. Управление ресурсами социального развития региона с применением системы государственного заказа (на примере Тульской области) / Е. В. Аскретков. : Дис. … канд. экон. наук. Тула, 1999. 198 c.

6.Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления / Г. В. Атаманчук. М.: Омега-Л, 2004. 301 с.

7.	Бабич, А. М. Государственные и	муниципальные финансы	/
	А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.
8.	Бажанов, В. А. Государственное	регулирование экономики	/
	В. А. Бажанов. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. 153 с.

Литература

9.Балацкий, Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования / Е. Балацкий // Проблемы теории и практи-

ки управления. 2001. № 1. С. 60–65.

10.Белова, С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное / С. Белова // Государство и бизнес. 31.03.2008. № 6 (299). [Электронный ресурс]. URL: http://www.crn.ru/numbers/reg-numbers/detail.php?ID=18960 (проверено 15.02.2010).

11.Белокрылова, О. С. Конкурсная система государственных закупок на Юге России и ее роль в борьбе с коррупцией / О. С. Белокрылова // Международная научно-практическая конференция. Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегии. Ростов н/Дону, 2001. 157 с.

12.Белокрылова, О. С. Управление закупками продукции для государственных нужд / О. С. Белокрылова, В. В. Вольчик, Р. Ю. Пономарев. Ростов н/Дону: Изд-во РГУ, 2000. 35 с.

13.Бендиков, М. А. Управление финансовыми ресурсами наукоемких производств на конкурсной основе / М. А. Бендиков, Е. В. Джамай // Финансовый менеджмент. 2001. № 2. С. 23–32.

14.Бессонова, А. Требование ВТО и российское законодательство / А. Бессонова // Рабочие материалы. 2005. № 6. 28 с.

15.Бородулина, Л. П. Международные экономические организации / Л. П. Бородулина. М.: Экономистъ, 2005. 298 с.

16.Бочарников, И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции

/И. В. Бочарников // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2008. № 6 (351). С. 59–81.

17.Бушев, А. Международное торговое право / под общ. ред. В. Ф. Попондопуло. М.: Омега-Л, 2005. 472 c.

18.Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. 12.08.1998 № 153–154.; Российская газета. 29.12.2009. № 252.

19.Васильева, Н. Закупки для нужд ЕС и НАТО / Н. Васильева // Информационно-новостной сайт Латвии. 2008. Октябрь.

[Электронный ресурс]. URL: http://pribalt.info/abc. php?month=10&news=196 (проверено 15.02.2010).

20. Вахрин, П. И. Бюджетная система Российской Федерации /

П. И. Вахрин. М., 2002. 344 с.

21.Ведение учета НИОКР // Сайт компании «Юр. сервис “МОНОЛИТ”« [Электронный ресурс]. URL: http://www.lsmonolit.ru/bu/ outsorcing/niokr.html (проверено 15.02.2010).

144

145

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами:

вопросы теории и практики

Литература

22.

Виницина, В. В. Особенности

бюджетной

системы

России /

36.

Долматова, Е. В. Федеральная контрактная система как механизм

В. В. Виницина // ЭКО. 2008. № 1. С. 120–129.

государственного хозяйствования / Е. В. Долматова // Вестник

23.

Галаева, Е. В. Макроэкономика

/ Е. В. Галаева, А. А. Корсакова.

МГТУ. 2006. № 4. С. 616–620.

М.: Московский международный институт эконометрики, инфор-

37.

Ефремова, Н. Н. Аукцион как средство от коррупции в сфере го-

матики, финансов и права, 2003. 267 с.

сударственных закупок / Н. Н. Ефремова // Финансы и кредит.

24.

Гальперин, В. М. Микроэкономика / В. М. Гальперин, С. М. Игна-

27(267). 2007. Июль. С. 57–61.

тьев, В. И. Моргунов. СПб.: Экономическая школа, 2007. 311 с.

38.

Ефремова, Н. Н. Аукционы – основной механизм государственных

25.

Горбунов-Посадов, М. М. Электронные государственные закупки.

закупок / Н. Н. Ефремова // Финансы и кредит. 1(289). 2008. Ян-

Нормативно-правовое регулирование / М. М. Горбунов-Посадов.

варь. С. 49–55.

М., 2008. 243 с.

39.

Ефремова, Н. Н. Обнаружение сговора в аукционах на право заклю-

26.

Горшков, А. С. Модернизация подготовки государственных и му-

чения государственных контрактов / Н. Н. Ефремова // Финансы

ниципальных служащих: ориентация на управление по результа-

и кредит. 38(278). 2007. Октябрь. С. 82–87.

там // Управленческое консультирование. 2006. № 3. С. 5–9.

40.

Ефремова, Н. Н. Средства ограничения коррупции и сговора в аук-

27.

Государственное регулирование рыночной экономики / под ред.

ционах по закупке товаров (работ, услуг) для государственных

В. И. Кушлина. М.: Изд-во РАГС, 2002. 832 с.

нужд / Н. Н. Ефремова // Финансы и кредит.45(285). 2007. Де-

28.

Государственное управление инновационными процессами //

кабрь. С. 59–69.

Экономический портал. 17.06.2008. [Электронный ресурс]. URL:

41.

Журавлева, Г. П. Вводный курс

по экономической

теории

/

http://institutiones.com/innovations/215-2008-06-17-11-15-34.

Г. П. Журавлева. М.: Инфра-М, 1999. 368 с.

html (проверено 15.02.2010).

42.

Журавлева, Н. Медведеву постучали в блог / Н. Журавлева

//

29.

Государственные и муниципальные финансы / под ред. С. И. Лу-

Взгляд: Деловая газета. 05.08.2009. [Электронный ресурс]. URL:

шина. М.: Экономистъ, 2006. 379 с.

http://vz.ru/economy/2009/8/5/314615.html (проверено 15.02.2010).

30.

Государственный заказ в системе социального обслуживания насе-

43.

Завельский, М. Г. Государственное регулирование рыночной эко-

ления: настоящее положение и перспективы // Информационный

номики: Системный подход в российских условиях / М. Г. Завель-

сервер города Балаково. 13.07.2009. [Электронный ресурс]. URL:

ский. М.: Наука, 2006. 328 с.

http://www.balakovo.ru/news.view.php?num_news=9915

(проверено

44.

Звонова, Е. А.

Финансирование

государственных

закупок

/

15.02.2010).

Е. А. Звонова. М.: ИНФРА-М, 2009. 517 с.

31.

Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон

45.

Зимина, Л. А. Практика государственных и муниципальных заку-

от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ) // Собрание законодательства РФ.

пок в Германии / Л. А. Зимина // Госзаказ. 2008. № 11. С. 104–105.

05.12.1994. № 32. Ст. 3301.

46.

Иванов, С. В. Совершенствование механизма взаимодействия го-

32.

Гражданское право / под ред. М. М. Рассолова. М.: Проспект, 2008.

сударственных органов и предпринимательских структур при раз-

210 с.

мещении государственных заказов / С. В. Иванов. М., 2008. 26 с.

33.

Гринев, В. Ф. Инновационный

менеджмент

/ В. Ф. Гринев. М.:

47.

Калачин, Д. О.

Взаимообусловленность концепций

экономиче-

МАУП, 2003. 144 с.

ского развития на разных уровнях государственного управления /

34.

Гуев, Н. В. Гражданское право / Н. В. Гуев. М.: Инфра-М, 2003.

Д. О. Калачин // Вестник Омского государственного университе-

457 с.

та. 2003. № 1. С. 17–20.

35.

Демин, С. В. Влияние граждан и общественных организаций на

48.

Киселёв, К. Инновации большие

и маленькие / К. Киселёв

//

формирование и исполнение бюджета // Общественное участие

Интернет-портал интеллектуальной молодёжи. 31.07.2009. [Элек-

в бюджетном процессе / под. ред. Т. И. Виноградовой. СПб.: Нор-

тронный ресурс]. URL: http://ipim.ru/discussion/1107.html (прове-

ма, 2002. 220 с.

рено 15.02.2010).

146

147

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики

49.Клюев, А. В. Приоритеты социальной сферы в условиях современного российского общества // Управленческое консультирование. 2006. № 4. С. 169–177.

50.Кнорринг, В. И. Основы государственного и муниципального управления. Изд. 3-е, доп. / В. И. Кнорринг. М.: Экзамен, 2006. 480 с.

51.Князева, Е. А. Новые правовые акты, регулирующие бюджетный процесс / Е. А. Князева // БиНО: Бюджетные учреждения. 2008. № 12. С. 12–39.

52. Козлова, Е. И. Конституционное право России / Е. И. Козлова,

О. Е. Кутафин. М.: Юристъ, 2003. 585 с.

53.Колнооченко, E. Как мир борется со взятками / E. Колнооченко // Бюджет.ru.02.06.2008.[Электронныйресурс].URL:http://www.bujet. ru/article/36942.php (проверено 15.02.2010).

54.Коломак, Е. А. Субфедеральное административное регулирование: теория и российская практика /Е. А. Коломак // Регион: экономика и социология. 2007. № 1. С. 41–55.

55.Коломак, Е. А. Управление конкурентной средой на субфедеральном уровне в России / Е. А. Коломак. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2006. 220 с.

56.Комитет государственного заказа Вологодской области // Официальный сайт Правительства Вологодской области. 16.06.2009. [Электронный ресурс]. URL: http://vologda-oblast.ru/main. asp?V=794 (проверено 15.02.2010).

57.Кондратьев, В. Б. Новый взгляд на государственные предприятия / В. Б. Кондратьев // Мировая экономика и международные отношения. 2008. № 10. С. 116–120.

58.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 26.01.2009. № 4. Ст. 445.

59.Кузнецов, К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры / К. В. Кузнецов. М.: Альпина Паблишер, 2003. 338 с.

60.Кузнецова, И. В. О реформе государственных закупок в России / И. В. Кузнецов // Новости «AMD». 14.08.2008. C. 2–4.

61.Кузьминов, А. С. Использование системы показателей энергоэффективности при осуществлении закупок продукции для государственных, муниципальных и корпоративных нужд /

148

Литература

А. С. Кузьминов, Г. А. Смага // Наука и технологии России. 10.10.2008. [Электронный ресурс]. URL: http://www.strf.ru/science. aspx?CatalogId=222&d_no=16101 (проверено 15.02.2010).

62.Линдерс, М. Управление закупками и поставками / М. Линдерс, Ф. Джонсон. М.: Юнити-Дана, 2007. 752 с.

63.Лосев, А. Госзакупки: защита отечественного производителя за счет украинского потребителя / А. Лосев // УНИАН. Информационное агентство. 15.04.2009. [Электронный ресурс]. URL: http:// economics.unian.net/rus/detail/9501 (проверено 15.02.2010).

64.Льюис, Г. Конкурсы, тендеры и предложения / Г. Льюис. Днепропетровск: Баланс Бизнес Букс, 2007. 304 с.

65.Мамсуров, Т. Д. Бюджетный федерализм: Экономика и политика: монография / Т. Д. Мамсуров. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2004. 383 с.

66.Маннапов, Р. Г. Организационно-экономический механизм управления регионом: формирование, функционирование, развитие / Р. Г. Маннапов, Л. Г. Ахтариева. М: Кнорус, 2008. 352 с.

67.Маркетинг: словарь / под ред. Л. Ш. Лозовского. М.: Экономика, 2000. 362 с.

68.Материалы конференции Microsoft для государственных деятелей, март 2001 г. Внедрение концепции «электронного правительства». Выпуск № 9. [Электронный ресурс]. URL: http://www.microsoft. com/Rus/Government/newsletters/issue9/default.mspx (проверено 15.02.2009).

69.Медведева, Т. М. Гражданский кодекс в схемах / Т. М. Медведева. М., 2000. 101 с.

70.Международные экономические отношения / под ред. Е. Ф. Жукова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. 485 с.

71.Минобрнауки представляет на заседании Правительства РФ стратегию развития в области развития науки и инноваций до 2010 г // ПРАЙМ-ТАСС. 14.12.2005 [Электронный ресурс]. URL: http://www.bit.prime-tass.ru/news/show.asp?id=34918&ct=news (проверено 15.02.2009).

72.Мир и Россия: материалы для размышлений и дискуссий / под ред.

К.Шерам, Т. Субботиной, В. Автономова. СПб.: Экономическая школа, 1999. 146 с.

73.Мирахмедов, М. М. Взгляд на тендеры в системе Государствен-

ных закупок товаров, работ и услуг в Республике Узбекистан / М. М. Мирахмедов, Ш. А. Иргашев // Сайт Узбекской Ассоциации инженеров-консультантов и строителей. [Электронный

149

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами:
	вопросы теории и практики				Литература
	ресурс]. URL: http://www.uzace.org/#content/publications (провере-			83.	Общие сведения о госзакупках // Информационное агентство
	но 15.02.2009).				«Trade.su»: Все о тендерах. [Электронный ресурс]. URL: http://ia-
74.	Мысляева, И. М. Государственные и муниципальные финансы. Изд.				trade.su/shop/11/125/257/263/317 (проверено 15.02.2010).
	2-е, перераб. и доп / И. М. Мысляева. М: ИНФРА-М, 2007. 360 с.			84.	О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении за-
75.	Настольная книга госзаказчика	/ авт. и сост. А. А. Храмкин,			казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
	О. М. Воробьева, В. В. Кошелева,	П. Н. Корнилов, А. Н. Евста-			государственных и муниципальных нужд» и отдельные законода-
	шенков и др.; под ред. А. А. Храмкина. 5-е изд., доп. М.: ИД «Юри-				тельные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 24
	спруденция», 2010. 744 с.				июля 2007 г. № 218-ФЗ (ред. от 08.05.2009) // Собрание законода-
76.	Некрасова, Н. Р. Правовое регулирование закупок для государ-				тельства РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4015; 11.05.2009. № 19. Ст. 2283.
	ственных нужд / Н. Р. Некрасова. М., 2003. 89 с.			85.	О государственном материальном резерве: Федеральный закон от
77.	Нестерович, Н. В. Как выйти из госзакупочного тупика / Н. В. Не-				29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Российская газе-
	стерович, В. И. Смирнов // Московские торги. 2008. № 11.				та. 17.01.1995. № 11–12.; 31.12.2008. № 267.
78.	Никитин, М. Электронные торги: как работает госзаказ / М. Ни-			86.	О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от
	китин // Издание о высоких технологиях – CNews: Аналитика.				27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ (ред. от 01.12.2007) // Российская га-
	[Электронный ресурс]. URL: http://www.cnews.ru/reviews/free/				зета. 04.01.1996. № 1.; 05.12.2007. № 272.
	gov2008/articles/13_01_key_param.shtml (проверено 15.02.2010).			87.	О государственных научных центрах Российской Федерации: Указ
79. Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной					Президента РФ от 22 июня 1993 года № 939 (ред. от 25.02.2003) //
	власти субъектов Российской Федерации: Указ Президента РФ от				Собрание актов Президента и Правительства РФ. 28.06.1993. № 26.
	28 июня 2007 г. № 825 (ред. от 28.04.2008) // Собрание законода-				Ст. 2420; Собрание законодательства РФ. 03.03.2003. № 9. Ст. 851.
	тельства РФ. 02.07.2007. № 27. Ст. 3256; 05.05.2008. № 18. Ст. 2002.			88.	О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья
80. Об утверждении методических рекомендаций по проведению тор-					и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон
	гов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному				от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ (ред. от 02.02.2006) // Российская га-
	отбору поставщиков (подрядчиков): Приказ Минэкономики Рос-				зета. № 243. 15.12.1994; 08.02.2006.
	сии от 30 сентября 1997 г. № 117 // Справочно-правовая система			89.	О защите конкуренции: Федеральный закон РФ от 26 июля 2006 г.
	«КонсультантПлюс» (дата обращения 11.12.2009).				№ 135-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // Российская газета. 27.07.2006.
81. Об утверждении Положения о ведении реестров государственных					№ 162.; 29.12.2009. № 252.
	или муниципальных контрактов, заключенных по итогам разме-			90.	О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: Федеральный
	щения заказов, и о требованиях к технологическим, программным,				закон от 23 июня 1999 г. №117-ФЗ (Утратил силу) // Российская
	лингвистическим, правовым и организационным средствам обе-				газета. 29.06.1999. № 120.
	спечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на			91.	О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выпол-
	котором размещаются указанные реестры: Постановление Пра-				нение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федераль-
	вительства РФ от 27 декабря 2006 г. № 807 (ред. от 15.07.2008) //				ный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ (Утратил силу) // Российская
	Собрание законодательства РФ. 01.01.2007. № 1 (2 ч.). Ст. 265;				газета. 13.05.1999. № 91.
	21.07.2008. № 29 (ч. 2). Ст. 3528.			92.	О мерах по совершенствованию системы государственного за-
82.	Об утверждении положения о комитете по контролю в сфере раз-				каза Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-
	мещения государственного заказа Тюменской области: Постанов-				Петербурга от 30 ноября 2005 года № 1829 (ред. от 17.11.2008) //
	ление Правительства Тюменской области от 24 апреля 2006 года				Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 28.12.2005. № 12.;
	№ 102-п (ред. от 24.02.2009) // Справочно-правовая система «Кон-				Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 15.12.2008. № 12.
	сультантПлюс» (дата обращения 11.12.2009).			93.	О надлежащем обеспечении защиты интересов Санкт-Петербурга
					при исполнении государственных контрактов Санкт-Петербурга:
	150				151

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами:
вопросы теории и практики			Литература
Письмо Комитета экономического развития промышленной по-		103.	О реализации Федерального закона «О поставках продукции для
литики и торговли от 20 февраля 2008 г. № 08/2617 // Справочно-			федеральных государственных нужд»: Постановление Правитель-
правовая система «КонсультантПлюс»: Сводное региональное за-			ства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (ред. от 14.11.2009) // Россий-
конодательство (проверено 15.02.2010).			ская газета. 21.07.1995. № 140.; Собрание законодательства РФ.
94. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12 января			23.11.2009. № 47. Ст. 5665.
1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. 24.01.1996.		104.	Основы бизнеса / под ред. Ю. Б. Рубина. М.: МФПА, 2003. 839 с.
№ 14.; 22.07.2009. № 133.		105.	Основы политики Российской Федерации в области развития нау-
95. О некоторых проблемах адаптации российских предприятий к			ки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу:
условиям рыночной экономики и роли государства в ускорении			Письмо Президента РФ от 30 марта 2002 г. № Пр-576 // Справочно-
процессов их реформирования // Аналитический вестник Совета			правовая система «КонсультантПлюс» (проверено 15.02.2010).
Федерации ФС РФ. 1998. № 2 (69). С. 85–114.		106.	Отчет о работе отдела государственного заказа за 2008 год //
96. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокра-			Официальный портал администрации Санкт-Петербурга. [Элек-
щению бюджетных расходов при организации закупки продукции			тронный ресурс]. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_
для государственных нужд: Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г.			admiral/itogi_2008/gos_zakaz (проверено 15.02.2010).
№ 305 // Российская газета. 15.04.1997. № 74.		107.	Пасс, К. Словарь по экономике / К. Пасс, Б. Лоуз, Л. Дэвис; пе-
97. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муници-			ревод под ред. П. А. Ватника. СПб.: Экономическая школа, 1998.
пальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется			752 с.
у субъектов малого предпринимательства, и их предельных це-		108.	Пирожков, С. И. Украина-Россия: проблемы экономического вза-
нах (ценах лотов): Постановление Правительства РФ от 4 ноября			имодействия / под. ред. С. И. Пирожкова, Б. В. Губского, А. И. Су-
2006 г. № 642 (ред. от 17.03.2009) // Собрание законодательства			хорукова. К.: НИУРО, 2000. 274 с.
РФ. 13.11.2006. № 46. Ст. 4793; Собрание законодательства РФ.		109.	Пластинина, Е. А. Предотвращение рисков при исполнении госу-
23.03.2009. № 12. Ст. 1438.			дарственных и муниципальных контрактов / Е. А. Пластинина //
98. О поставках продукции для федеральных государственных			Материалы международной научно-практической конференции.
нужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ (ред. от			Передовой опыт управления государственными и муниципальны-
24.07.2007) // Российская газета. 21.12.1994. № 247.; 03.08.2007.			ми закупками в России и зарубежных странах. Петрозаводск, 2008.
№ 168.			234 с.
99. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон		110.	Пластинина, Е. А. Система государственных закупок как фактор
РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 (утратил силу) // Ведомости			экономической безопасности региона (на примере Ярославской
СНД и ВС РСФСР. 27.12.1990. № 30. Ст. 418.			области) / Е. А. Пластинина. М., 2009. 31 с.
100. О приватизации государственного и муниципального имуще-		111.	Пластинина, Е. А. Финансовое обеспечение обязательств при раз-
ства: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от			мещении заказов / Е. А. Пластинина, А. Ю. Шихов // Бюджетные
07.05.2009, с изм. от 18.07.2009) // Российская газета. 26.01.2002.			учреждения. М.: БиНО. 2007. № 4. С. 31–51.
№ 16.; 13.05.2009. № 84.		112.	Практика государственных закупок в Российской Федера-
101. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря			ции и перспективы вступления России во Всемирную торго-
2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 30.12.2008. № 266.			вую организацию // The World Bank. [Электронный ресурс].
102. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,			URL: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Фе-			R e s o u r c e s / To p i c s / A c c e s s i o n / 4 3 8 7 3 4 - 1 1 0 9 7 0 6 7 3 2 4 3 1 /
деральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //			G ove r n m e n t P r o c u r e m e n t _ C h a p t e r _ R u s . d o c (проверено
Российская газета. 28.07.2005. № 163.; 29.12.2009. № 252.			15.02.2010).

152

153

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами:
	вопросы теории и практики				Литература
113.	Программа антикризисных мер Правительства Российской Феде-				Д. С. Серединцев // Вестник Финансовой академии. 2007. № 3.
	рации на 2009 год. 19.06.2009. [Электронный ресурс]. URL: http://				С. 94–100.
	premier.gov.ru/anticrisis/1.html (проверено 15.02.2010).			125.	Серединцев, Д. С. Совершенствование правовых основ в сфере го-
114.	Райзберг, Б. А. Государственное управление	экономическими			сударственных закупок / Д. С. Серединцев // Бюджет. 2007. № 3.
	и социальными процессами / Б. А. Райзберг. М.: ИНФРА-М, 2005.				С. 16–19.
	383 с.			126.	Система госзакупок должна стать единой: интервью начальни-
115.	Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райз-				ка отдела государственных закупок Минэкономразвития России
	берг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. М.: Инфра-М, 2008.				Л. Г. Некрасовой // Бюджет. 2006. № 4. С. 4.
	512 с.			127.	Скутельник, О. А. Государственные закупки в системе обеспечения
116.	Регламент системы планирования социально-экономического				национальной безопасности: понятие и принципы / О. А. Скутель-
	развития Республики Саха (Якутия) от 31.07.2003 г. № 475 // Офи-				ник // РЭА | Рынок товаров и услуг для нужд государства: Правовое
	циальный web-сервер органов государственной власти Республи-				регулирование размещения заказов на поставки товаров для госу-
	ки Саха (Якутия). [Электронный ресурс]. URL: http://www.sakha.				дарственных нужд [Электронный ресурс]. URL: http://conference.
	gov.ru/print.asp?c=8392 (проверено 15.02.2010).				rea.ru/portal/Departments.nsf/(Index)/98D711E77B867A69C32572
117.	Рубвальтер, Д. А. Нужна ли России Федеральная контрактная си-				830046A737!OpenDocument (дата обращения 15.10.2009).
	стема / Д. А. Рубвальтер // Исследование НГ-ПОЛИТЭКОНОМ.			128.	Создание конкурентной борьбы за подряды, формы прокьюре-
	2000. № 17. С. 7.				мента / Строительный портал: Девелопмент, строительство, ин-
118.	Руководство по управлению региональными и муниципальны-				вестиции. [Электронный ресурс]. URL: http://inteko.net/stroy/393
	ми финансами / под ред. А. М. Лаврова. М.: ЛЕНАНД, 2007. Т. 1.				(проверено 15.02.2010).
	540 с.			129.	Смирнов, В. И. Аукционам не место в общественных закупках /
119.	Руководство по управлению региональными и муниципальными				В. И. Смирнов // Московские торги. 2008. № 10. С. 46–53.
	финансами // Финансовое управление Тамбовской области. Мето-			130.	Смирнов, Р. О. Федеральная контрактная система США: анализ
	дические материалы к семинару «Актуальные вопросы управления				механизма функционирования / Р. О. Смирнов // Вестник СПбГУ.
	региональными финансами». 2005. [Электронный ресурс]. URL:				Серия 5. Экономика. 1998. Вып. 2. С. 40–51.
	http://www.regfin.tambov.ru/default.aspx?Page=MS_ActualQuestions			131.	Смотрицкая, И. Институт контрактных отношений на рынке го-
	(проверено 15.02.2009).				сударственных заказов / И. Смотрицкая, С. Черных // Вопросы
120.	Сыдыхов, Т. С. Социальный заказ государства и развитие граждан-				экономики. 2008. № 8. С. 108–118.
	ского общества / Т. С. Сыдыхов // Официальный сайт демократи-			132.	Смотрицкая, И. В. Экономика государственных закупок. М.: ЛИ-
	ческой партии «Адилет». 15.07.2009. [Электронный ресурс]. URL:				БРОКОМ, 2009. 232 с.
	http://dp-adilet.kz/ru/769.html (проверено 15.02.2010).			133.	Совершенствование региональной системы бюджетных закупок.
121.	Сатаров, Г. А. Россия и коррупция: кто кого? / Г. А. Сатаров,				М.: Весь мир, 2004. 114 с.
	М. И. Левин // Российская газета. 1998. 19 февраля.			134.	Соколова, И. Как заставить органы власти соблюдать законы /
122.	Сайт форума-выставки «Госзаказ-2009». [Электронный ре-				И. Соколова // Законы конкуренции. 2003. № 20. С. 15–17.
	сурс]. URL: http://www.goszakaz.inconnect.ru/?id=903 (проверено			135.	Стратегические ориентиры развития инновационной деятель-
	15.02.2010).				ности на уровне Российской Федерации // Сайт Министерства
123.	Седых, С. Автоматизация конкурсных закупок / С. Седых //				экономического развития, промышленной политики и торговли
	Компьютерра-онлайн.30.10.2003.[Электронныйресурс].URL:www.				Оренбургской области. [Электронный ресурс]. URL: http://www.
	cio-world.ru/it-market/mattechsup/30353 (проверено 15.02.2010).				oreneconomy.ru/innovations/innov2020.php?phrase_id=6680 (прове-
124.	Серединцев, Д. С. Векторы развития системы	государственных			рено 15.02.2010).
	закупок России: эффективность, открытость, прозрачность /
	154				155

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами:

вопросы теории и практики

Литература

136.Стюарт, Т. Правила ВТО и Россия / Т. Стюарт, Э. Дуайер, П. Мак-

147. Храмкин, А. Международный опыт построения системы госзаку-

донав. М.: Международные отношения, 2005. 120 с.

пок / А. Храмкин // Бюджет. 2008. № 9. С. 13–18.

137.Сухадольский, Г. А. Защита интересов заказчиков и участников раз-

148. Якушев, А. В. Конституционное право / А. В. Якушев. М.: Приор,

мещения заказов: первый опыт арбитражной практики / Г. А. Су-

2001. 144 с.

хадольский // Группа компаний «Энергосервис» и Института

149.Arozamena, L. The Effect of Corruption on Bidding Behavior in First-

конкурсных технологий. [Электронный ресурс]. URL: http://www.

Price Auctions / L. Arozamena, F. Weinschelbaum. Discussion paper.

tenderenergo.ru/analytics/publications/?ELEMENT_ID=1404 (про-

Universidad de San Andres, 2004.

верено 15.02.2010).

150.Arvis J. Fighting Corruption in East Asia: Solutions from the Private

138.Тажетдинов, С. Государственный заказ Санкт-Петербурга и его

Sector / J. Arvis, R. E. Berenbeim. Washington: The World Bank

потенциальные поставщики / С. Тажетдинов // Конкуренция и

Division, 2003. 236 p.

рынок. 2003. № 18. С. 126–129

151.Burguet, R. Competitive Procurement with Corruption / R. Burguet,

139.Тажетдинов, С. Р. Особенности

государственного рынка заку-

Y.-K. Che // Rand Journal of Economics. 2004. № 35. P. 50–68.

пок Санкт-Петербурга и его инфраструктура / С. Р. Тажетдинов

152.Celantani, M.CorruptionandCompetitioninProcurement/M. Celantani,

// Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития.

J.-J. Ganuza

//

European

Economic

Review.

2002. №

46.

2003. С. 74–79.

P. 1273–1303.

140.Тажетдинов, С. Особенности рынка государственных закупок /

153.Code of Federal Regulations. Title 41. Public Contracts and Property

С. Тажетдинов // Конкуренция и рынок. 2002. № 15. [Электрон-

Management. Federal Procurement Regulations System. Wash., 1989.

ный ресурс]. URL: http://www.konkir.ru/article.phtml?id=610 (про-

P. 230–250.

верено 15.02.2010).

154. EU tenders and contracts // EUROPA – About the European Union.

141.Текаев, Р.

Какую экономику

выбрать? / Р. Текаев // Инфор-

[Электронный ресурс]. URL: http://europa.eu/policies-activities/

мационно-аналитический портал «ЕВРАЗИЯ.org». 25.08.2009.

tenders-contracts/index_en.htm (проверено 18.02.2010).

[Электронный ресурс]. URL: http://evrazia.org/article/1064 (прове-

155. Government procurement // World Trade Organization. [Электронный

рено 15.02.2010).

ресурс]. URL: http://www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gproc_e.

142.Турсунова, Ю. С. Прокьюремент как специальная учебная дисци-

htm (проверено 18.02.2010).

плина / Ю. С. Турсунова // Материалы межрегиональной научно-

156. Handbook on Procurement / Eds. N. Dimitri, G. Piga & G. Spagnolo.

практической конференции. Юридическое образование, наука,

Cambridge: Cambridge University Press, 2006. 544 P.

практика: взаимодействие и перспективы. Владивосток: Изд-во

157.Kaufmann, D. Six Questions on the Cost of Corruption with World Bank

ВГУЭС, 2003. С. 88–90.

Institute Global Governance Director Daniel Kaufmann // News The

143.Черных, Е. Н. Совершенствование инструментов управления госу-

World Bank. Washington, 2005.

дарственными закупками на региональном уровне в свете 94-ФЗ /

158. Кос, S. Bribing the Auctioneer in First-Price Sealed-Bid Auctions /

Е. Н. Черных // ГОСЗАКАЗ: управление, размещение, обеспече-

S. Кос, W. Neilson. Discussion paper. Texas A&M University, 2005.

ние. 2006. № 3. С. 108–109.

159.Laffont, J. A Theory of Incentives in Regulation and Procurement /

144. Уткин, Э. А.

Государственное

и

региональное управление /

J. Laffont, J. Tirole. L.: MIT Press,1993.

Э. А. Уткин, А. Ф. Денисов. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. 320 с.

160.Laffont, J. Competition in telecommunications / J. Laffont, J. Tirole.

145. Финансы / под ред. Л. А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 2002. 527 с.

MIT Press 1999.

146. Храмкин, А. А. Комментарий к Федеральному закону «О разме-

161.Lambert, A.

Corruption and

collusion in

procurement

tenders

/

щении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание

A. Lambert, K. Sonin. 2003.

услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля

162.Lambert-Mogiliansky, A. Collusive Market-Sharing

and

Corruption

2005 г. № 94-ФЗ / А. А. Храмкин, О. М. Воробьева, А. В. Волосато-

in Procurement /

A. Lambert-Mogiliansky, K. Sonin //

Journal

of

ва. М.: Юриспруденция, 2008. 424 с.

Economics and Management Strategy. 2006 (forthcoming).

156

157

Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики

163.Lambert-Mogiliansky, A. Favoritism in procurement auctions /

A. Lambert-Mogiliansky, G. Kosenok . New Economic School, 2006.

164.Laws Relating to Federal Procurement Committee of armed Services of the House of Representatives. Wash., 1987. May. P. 3–369.

165.Lengwiler, Y. Auctions and Corruption / Y. Lengwiler, E. Wolfstetter. Working Paper 401. 2000.

166.Lengwiler, Y. Bid Rigging. An Analysis of Corruption in Auctions / Y. Lengwiler, E. Wolfstetter. Discussion paper. Humboldt-University at Berlin, 2005.

167.Lengwiler, Y. Corruption in procurement auctions. Handbook of Procurement. Theory and Practice for Managers / Y. Lengwiler, E. Wolfstetter; D. Piga and Spagnolo (eds.). Cambridge University Press, 2006 (forthcoming).

168.Menezes, F. Corruption and Auctions / F. Menezes, P. Monteiro. Discussion paper. Australian National University, 2003.

169.Stapenhurst, R. Curbing Corruption: Toward a Model for Building National Integrity / R. Stapenhurst, S. Kpundeh. Washington DC: World Bank, 1999.

170.Supporting the fight against Corruption in Asia and the Pacific: The ADB/OECD Anti-Corruption Initiative. [Электронный ресурс]. URL: www.oecd.org/corruption/asiapacific The ADB/OECD AntiCorruption Initiative (проверено 18.02.2010).

171.The Insurance Scandal: Just How Rotten? // The Economist. 21 октября 2004. [Электронный ресурс]. URL: http://www.cfo.com/article. cfm/3324341/c_2984346/?f=archives (проверено 15.02.2010).

172.The World Bank (2004b). Guidelines: Selection and Employment of Consultants by World Bank Borrowers. The International Bank for Reconstruction and Development. Washington, DC: The World Bank.

173.The World Bank's Strategy. [Электронный ресурс]. URL: http:// go.worldbank.org/ZHFX758DV0 (проверено 18.02.2010).

174.U. S General Services Administration: Federal Acquisition Regulation. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gsa.gov/Portal/gsa/ep/contentView.do?contentType=GSA_BASIC&contentId=12999 (проверено 15.02.2010).

Приложения

Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг»

Организация Объединенных Наций Комиссия по Праву Международной Торговли (ЮНСИТРАЛ)

На своей двадцать седьмой сессии Комиссия Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) приняла Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг, который не заменяет принятый Комиссией на ее двадцать шестой сессии Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ). В настоящий сводный текст включены положения из Типового закона о закупках товаров (работ)

иположения о закупках услуг. Комиссия также подготовила Руководство по принятию Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ)

иуслуг (A/CN.9/403).

Преамбула

Учитывая, что [правительство] [парламент] ... считает желательным регламентировать закупки товаров (работ) и услуг в целях:

a)обеспечения максимальной экономичности и эффективности закупок;

b)расширения и стимулирования участия в закупках поставщиков (подрядчиков), особенно, где это возможно, поставщиков (подрядчиков), независимо от государственной принадлежности, содействуя тем самым международной торговле;

158

159