Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Управление жизненным циклом государственных закупок в РФ

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Пример №2.В настоящее время на общегосударственном уровне используются Методические рекомендации, которые направлены на анализ деятельности государственного заказчика как субъекта рыночных отношений через оценку эффективности проводимых торгов и внеторговых процедур размещения заказов на поставки товаров, работ или услуг для государственных нужд (письмо Минэкономразвития России от 27 марта 2003 г. № АШ–815/05). Они предназначены для использования государственными заказчиками и содержат методы расчета эффективности расходования бюджетных средств на базе двух основных оценочных показателей:

•Сокращения расхода бюджетных средств (С).

•Сравнительная эффективность.

Данный методологический подход используется и во Временных методических рекомендациях по осуществлению государственных и муниципальных закупок для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, разработанных в рамках плана действий по реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. Целью данных Временных методических рекомендаций является оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в организации и совершенствования системы государственных и муниципальных закупок, унификации методологии и практики их проведения на основании:

•Достижения максимальной эффективности расходования бюджетных средств на закупки путем использования конкуренции между претендентами;

•Обеспечения доступа к бюджетным заказам всем участникам рынка;

•Установление единообразия правил и процедур закупок;

•Организации контроля за размещением заказов.

Следует отметить, что в данных рекомендациях сделана попытка комплексного подхода к оценке эффективности системы закупок на региональном уровне. Для ее проведения рекомендуется использовать как расчет монетарной эффективности государственных (муниципальных) закупок, который основывается на указанной методике Минэкономразвития РФ, так и оценку индикативной эффективности размещения госзаказов. Рассмотрим экономическую сущность оценочных показателей, рекомендуемых для практического применения. Положительная сторона предлагаемой методики монетарной оценки заключается в использовании для расчетов данных, доступных государственным заказчикам, что позволяет провести оценку эффективности и уровня развития действующей региональной системы

Приложения

госзакупок. Основной акцент в методике делается на расчет показателей сокращения расходов и сравнительной эффективности, а также отдельных показателей, характеризующих структуру способов закупок. Рассмотри показатели сокращения расхода бюджетных средств в результате проведения процедур размещения государственного заказа. Они характеризуют экономию выделяемых бюджетных средств на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд и косвенно отражают эффективность государственных закупок. Как уже отмечалось, для оценки эффективности проведения конкурсов на размещение заказов рекомендованы два основных показателя: абсолютное и относительное сокращение расхода бюджетных средств; абсолютная и относительная сравнительная эффективность.

1. Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения конкурса на размещение заказа на поставку конкретного вида товара опре-

деляется по следующим формулам:

Сокращение абсолютное (тыс. рублей):

C' = Сп − Ск − З,

где:

Сп– стоимость предложения, выставленного заказчиком на конкурс; Ск– стоимость заключенного контракта;

З – затраты заказчика на организацию и проведение конкурса;

Сокращение относительное (%):

C'' = C' × 100%. Сп

2. Сокращение расхода бюджетных средств в результате проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде (квартал, с начала года) рассчитывается по следующим

формулам:

Сокращение абсолютное (тыс. рублей):

С' = Собщ – Ск – Снк – З,

где:

Собщ– общая стоимость всех предложений, выставленных заказчиком на конкурсы;

Ск– общая стоимость заключенных контрактов; Снк – общая стоимость предложений заказчика, которые не привели

кзаключению контрактов;

З– затраты заказчика на организацию и проведение конкурсов;

300

301

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Сокращение относительное (%):

C'' =	C'	× 100%.
	Сп – Снк

3. Сравнительная эффективность проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд определяется в трех вариантах на основе сопоставления цены товара, закупленного на конкурсе (контрактной цены), со следующими ценами, которые должны быть сопоставимы по условиям поставки:

–средней ценой товара, предложенной поставщиками;

–рыночной ценой товара в регионе поставки;

–контрактной ценой товара на предыдущем конкурсе.

Рыночная цена в регионе поставки определяется государственным заказчиком в соответствии со статьей 40 Налогового кодекса Российской Федерации на основе изучения конъюнктуры рынка, данных статистической отчетности и специальных справочных изданий.

При этом необходимо иметь в виду, что государственным заказчиком в конкурсной документации могут предусматриваться следующие способы установления в государственном контракте цены товара, закупаемого на конкурсе:

•фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта;

•фиксированная цена на весь срок действия государственного контракта с возможной корректировкой на уровень инфляции, предусмотренный Правительством Российской Федерации в составе сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год по видам деятельности. Победитель конкурса определяется по фиксированной цене без учета инфляции;

•дифференцированная цена (в случае невозможности установления фиксированной цены), когда цена изменяется по кварталам (месяцам) в течение срока действия государственного контракта в зависимости от прогноза индекса цен. Победитель конкурса определяется по цене, рассчитанной как средневзвешенная величина на основе представленных в заявках дифференцированной цены и объемов поставляемого товара по кварталам (месяцам) в течение срока действия государственного контракта.

Приложения

Эти положения должны учитываться в контрактной цене и средней цене товара, предложенной поставщиками, при определении сравнительной эффективности проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по первому варианту относительно средней цены товара, предложенной поставщиками, отражает результативность конкурса в пределах его участников. При этом во всех случаях она должна быть положительной, то есть контрактная цена товара не может превышать средневзвешенную цену товара в заявках участников.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по второму варианту относительно рыночной цены, применяется в случаях, когда продукция носит массовый характер и имеется в свободной продаже.

Сравнительная эффективность, рассчитанная по третьему варианту относительно предыдущего конкурса, характеризует динамику работы заказчика по проведению конкурсов. При этом контрактная цена товара предыдущего конкурса принимается с учетом инфляции относительно контрактной цены товара по результатам проведенного конкурса, эффективность которого рассчитывается.

4. Сравнительная эффективность проведения конкурса на размещение

заказа на поставку конкретного товара рассчитывается по формулам:

Абсолютная эффективность (тыс. рублей):

Э' = (Цс – Цк) × К,

где:

Цс – цена товара, с которой сравнивается контрактная цена (1-й вариант – средняя цена товара, предложенная поставщиками; 2-й вариант – рыночная цена товара; 3-й вариант – контрактная ценатовара на предыдущем конкурсе);

Цк – контрактная цена товара по результатам проведенногоконкурса;

К – количество товара, закупленного на конкурсе.

Относительная эффективность (%) может быть определена по следующей

формуле: Э'' = Цс – Цк × 100%. Цк

В качестве средней цены товара, предложенной поставщиками, принимается средневзвешенная величина цен, предложенных всеми поставщиками – участниками конкурса. В случае равенства предлагаемых ими объемов

302

303

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

поставок вместо средневзвешенной применяется среднеарифметическая величина цены.

		N
		SUM К × Ц
	Цс =	n = 1	,
		N
		SUM К
		n = 1

где:

К и Ц – количество и цена товара, предложенного каждым из поставщиков;

N – количество поставщиков, участвующих в конкурсе.

5. Общая сравнительная эффективность проведения заказчиком всех конкурсов на размещение заказов на поставки товаров в отчетном периоде (квартале, с начала года) определяется путем суммирования сравнительных

эффективностей всех конкурсов, проведенных в этом периоде.

Абсолютная эффективность (тыс. рублей):

Э0' = SUM Э',

где:

SUM Э' – сумма абсолютных эффективностей по всем конкурсам, про-

веденным в отчетном периоде.

Относительная эффективность (%) рассчитывается по формуле:

Э'' =	Э'	× 100,
	SUM (Цк × К)

где:

Э' – общая сравнительная эффективность (тыс. рублей), может быть рассчитана в трех вариантах: относительно средней цены, предложенной поставщиками; рыночной цены; контрактной цены напредыдущих конкурсах;

SUM (Цк × К) – общая стоимость всех контрактов, заключенных в отчетном периоде (тыс. рублей).

			Приложения
		Задание
	Протокольные показатели государственной закупки
№ п\п	Вид процедуры	НМЦК	Цена контракта
1	Запрос котировок	28800	7200
2	Запрос котировок	268471,92	67117,98
3	Запрос котировок	68000	17000
4	Запрос котировок	38515,2	9628,80
5	Запрос котировок	383924,84	95981,21
6	Запрос котировок	32000	8000
7	Запрос котировок	257544	64386
8	Запрос котировок	41860,8	10465,2
9	Запрос котировок	110736	27684
10	Запрос котировок	28488,6	7122,15
11	Открытый аукцион	722400	180600
12	Запрос котировок	58825,84	14706,46
13	Запрос котировок	33475,76	8368,94
14	Запрос котировок	398760	99690
15	Запрос котировок	16625	4156,25
16	Запрос котировок	4900	1225
17	Запрос котировок	386400	96600
18	Запрос котировок	277820	69455
19	Запрос котировок	399840	99960
20	Запрос котировок	12800	3200
21	Запрос котировок	27200	6800
22	Запрос котировок	256000	64000

304

305

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...											Приложения
	№ п\п	Вид процедуры	НМЦК	Цена контракта		№ п\п	Вид процедуры		НМЦК		Цена контракта
	23	Запрос котировок	392000	98000		48	Запрос котировок		52907,44		13226,86
	24	Запрос котировок	102600	25650		49	Запрос котировок		35536		8884
	25	Запрос котировок	12800	3200		50	Запрос котировок		256000		64000
	26	Запрос котировок	1200	300		51	Запрос котировок		40000		10000
	27	Запрос котировок	278036	69509		52	Запрос котировок		21829,416		545703,54
	28	Запрос котировок	2454,4	613,60		53	Запрос котировок		461392,72		115348,18
	29	Запрос котировок	17736	4434		54	Запрос котировок		126000		31500
	30	Запрос котировок	398760	99690		55	Запрос котировок		398000		99500
	31	Запрос котировок	181800	45450		56	Открытый конкурс		1600000		400000
	32	Запрос котировок	20480	5120		57	Открытый аукцион		773408		193352
	33	Запрос котировок	36000	9000		58	Запрос котировок		28240		7060
	34	Запрос котировок	89600	22400			ИТОГО		11049739		3388954,6
	35	Запрос котировок	31258,32	7814,58
						На основании протокольных показателей оцените:
	36	Запрос котировок	42480	10620
						1. Сокращение бюджетных расходов абсолютное (тыс. рублей);
	37	Запрос котировок	10384	2596		2. Сокращение относительное (%);
						3. Сделайте выводы по структуре государственных закупок.
	38	Запрос котировок	297560	74390
						Кейс №4. Нормирование государственных и муниципальных закупок
	39	Запрос котировок	109787,2	27446,8
	40	Запрос котировок	398760	99690		Пример №1. Используемые нормативно-правовые акты:
	41	Запрос котировок	112815,08	28203,77		1. Распоряжение Правительства РФ №236-р от 27.02.2008г.
						2. Приказ Министерства экономического развития РФ № 273 от 07.06.2011 г.
	42	Запрос котировок	88000	22000
					«Об Утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков».
	43	Запрос котировок	44800	11200		3. Постановление правительства РФ № 237 от 17 марта 2009 г. «Об уста-
						новлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при раз-
	44	Запрос котировок	247160	61790
						мещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для
	45	Запрос котировок	399999,6	99999,9		государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпри-
						нимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для
	46	Запрос котировок	240567,2	60141,8
						государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые
					осуществляется у субъектов малого предпринимательства».
	47	Запрос котировок	244000,32	61000,08
						4. Классификатор кодов ОКДП.

306

307

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

На основании вышеперечисленных нормативно-правовых актов и средств определить коды ОКДП закупаемой продукции, способ закупки и возможность проведения процедуры закупки для субъектов малого предпринимательства

			Наимено-		Наиме-	Возмож-
			вание груп-	Номер		ность про-
					нование
		Код	пы номен-	группы		ведения
	Предмет закупки				про-
		ОКДП	клатуры	в прика-		процедуры
					цедуры
			в приказе	зе №273		закупки
					закупки
			№273			для СМП
	Поставка многофунк-
	циональных устройств
	Поставка кондиционера
	Направление 2-х работ-
	ников в командировку
	Шиномонтажные услуги
	Текущий ре-
	монт в служебно-
	производственных
	зданиях
	Проведение монтажно-
	наладочных работ си-
	стем охранно-пожарной
	сигнализации и опове-
	щения
	Поставка канцелярских
	товаров
	Услуги страхования

Кейс №5. Способы осуществления государственной и муниципальной закупки

Пример №1. Электронный аукцион.

Под электронным аукционом на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети «Интернет».

Приложения

Задание. Описать алгоритм электронного аукциона в федеральной контрактной системе, используя следующую форму:

Алгоритм проведения электронного аукциона

впроекте ФЗ «О федеральной контрактной системе

всфере закупок товаров, работ и услуг»

1.Аккредитация участников размещения заказа на электронной площадке.

2.Реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

3.Регистрация заказчика (УО, СО) на электронной площадке, единой информационной системе.

4. Порядок предоставления документации об открытом аукционе

вэлектронной форме, разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме и внесение в нее изменений.

5.Подача заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

6.Рассмотрение первых частей заявок на участие в открытом аукционе

вэлектронной форме.

7.Проведение открытого аукциона в электронной форме.

8.Рассмотрение вторых частей заявок на участие в открытом аукционе

вэлектронной форме.

9.Заключение государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме.

Пример №2. Запрос котировок.

Под запросом котировок в федеральной контрактной системе понимается способ осуществления закупок, при котором информация о потребностях заказчиков в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем в котором признается участник процедур закупок, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Задание. На основании законодательно предусмотренных требований сформировать извещение по запросу котировок, используя следующие материалы:

308

309

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Извещение о проведении запроса котировок

	№	Требования, предъяв-	Извещение	Примечания*
	п/п	ляемые к извещению
	1	Наименование заказчи-
		ка, его почтовый адрес,
		адрес электронной по-
		чты заказчика (при его
		наличии)
	2	Источник финансиро-		При указании источ-
		вания заказа		ника финансирования
				заказа необходимо
				иметь в виду понятие
				«государственные и му-
				ниципальные нужды»,
				указанное в ст. 3 Закона
				№ 94-ФЗ, исходя из ко-
				торого такими источни-
				ками могут являться:
				– средства федерально-
				го бюджета;
				– средства бюджетов
				субъектов Российской
				Федерации;
				– средства местных
				бюджетов;
				– внебюджетные ис-
				точники финансиро-
				вания.
	3	Форма котировочной		Заказчик прикладывает
		заявки, в том числе		к запросу котировок
		подаваемой в форме		разработанную им
		электронного доку-		и обязательную для
		мента		заполнения участника-
				ми размещения заказа
				форму котировочной
				заявки

			Приложения
№	Требования, предъяв-	Извещение	Примечания*
п/п	ляемые к извещению
4	Наименование, харак-		Ч. 2 ст. 45 Закона
	теристики и количество		№ 94-ФЗ не допуска-
	поставляемых товаров,		ет указания на знаки
	наименование, харак-		обслуживания, фир-
	теристики и объем		менные наименования,
	выполняемых работ,		патенты, полезные мо-
	оказываемых услуг.		дели, промышленные
	При этом должны быть		образцы, наименование
	указаны требования,		места происхождения
	установленные заказчи-		товара или наимено-
	ком, уполномоченным		вание производителя,
	органом, к качеству,		а также требования
	техническим характе-		к товару, его произво-
	ристикам товара, работ,		дителю, информации,
	услуг, требования к их		работам, услугам, если
	безопасности, требо-		такие требования
	вания к функциональ-		влекут за собой огра-
	ным характеристикам		ничение количества
	(потребительским		участников размеще-
	свойствам) товара,		ния заказа. Вышепе-
	требования к размерам,		речисленные указания
	упаковке, отгрузке		допускаются только
	товара, требования		в случае, если они со-
	к результатам		провождаются словами
	работ и иные показате-		«или эквивалент».
	ли, связанные с опреде-		Исключение состав-
	лением соответствия		ляют случаи несовме-
	поставляемого товара,		стимости товаров, на
	выполняемых работ,		которых применяются
	оказываемых услуг по-		другие товарные знаки,
	требностям заказчика		знаки обслуживания,
			и необходимость обе-
			спечения взаимодей-
			ствия таких товаров с
			товарами, используе-
			мыми заказчиком. Эк-
			вивалентность товаров
			определяется в соответ-
			ствии с требованиями
			и показателями, уста-
			навливаемыми на

310

311

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

	№	Требования, предъяв-	Извещение	Примечания*
	п/п	ляемые к извещению
				основании п. 4 ст. 43
				Закона № 94-ФЗ
	5	Место доставки постав-		Данная информация
		ляемых товаров, место		является составной
		выполнения работ,		частью технического
		место оказания услуг		задания, т. к. впрямую
				относится к выполне-
				нию государственного
				или муниципального
				контракта
	6	Сроки поставок това-		Указывается не кон-
		ров, выполнения работ,		кретная дата, а времен-
		оказания услуг		ной период
	7	Сведения о включен-		Заказчик в обязатель-
		ных (невключенных)		ном порядке должен
		в цену товаров, работ,		указать эти сведения,
		услуг расходах, в том		во избежание ситуации,
		числе расходах на		когда котировочные
		перевозку, страхование,		заявки могут оказаться
		уплату таможенных по-		несопоставимы по цене,
		шлин, налогов, сборов		т. к. в одних случаях
		и других обязательных		туда будут включены
		платежей		расходы, например, на
				доставку, а в другом –
				нет
	8	Максимальная цена		Заказчик может по-
		контракта, определяе-		дойти к ее расчету
		мая заказчиком, упол-		несколькими спосо-
		номоченным органом		бами. Первый – это
		в результате изучения		ориентироваться на
		рынка необходимых		предыдущий опыт за-
		товаров, работ, услуг		купки такой продукции,
				при этом возможно
				учитывать инфляцию.
				Второй – обратиться
				к информационным
				ресурсам: например,

			Приложения
№	Требования, предъяв-	Извещение	Примечания*
п/п	ляемые к извещению
			прайс-листы конкрет-
			ных производителей
			(поставщиков), сеть
			Интернет и пр., и при-
			нять за основу, напри-
			мер, среднюю из по-
			лученных цен. Третий
			способ: в качестве мак-
			симальной цены указы-
			вается лимит денежных
			средств, имеющихся
			у заказчика на оплату
			закупаемой продукции.
			И последний способ:
			указание максималь-
			ной ценовой границы
			применения способа
			размещения заказа (250
			тыс. рублей или 500 тыс.
			рублей). Каждый из вы-
			шеуказанных подходов
			применим, т.к. нет
			официально утвержден-
			ного порядка расчета
			максимальной цены
			контракта
9	Место подачи котиро-		При указании места
	вочных заявок, срок		подачи котировочных
	их подачи, в том числе		заявок, срока их подачи,
	дата и время окончания		в том числе даты и вре-
	срока подачи котиро-		мени окончания срока
	вочных заявок		подачи котировочных
			заявок, необходимо
			определить точный
			адрес, по которому
			участники размещения
			заказа подают котиро-
			вочные заявки. Данный
			адрес может совпадать
			или не совпадать

312

313

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

	№	Требования, предъяв-	Извещение	Примечания*
	п/п	ляемые к извещению
				с местом нахождения
				заказчика, уполномо-
				ченного органа соглас-
				но государственной
				регистрации. Также
				рекомендуется указы-
				вать контактное лицо
				или лиц, которые будут
				такие заявки принимать.
	10	Срок и условия оплаты		по усмотрению Заказ-
		поставок товаров, вы-		чика
		полнения работ, оказа-
		ния услуг
	11	Срок подписания по-		Срок заключения кон-
		бедителем в проведении		тракта по итогам запро-
		запроса котировок госу-		са котировок, определен
		дарственного или муни-		в Ч. 7.1 ст. 47 Закона
		ципального контракта		№ 94-ФЗ. Контракт
		со дня подписания про-		может быть заключен не
		токола рассмотрения и		ранее чем через 5 дней
		оценки котировочных		со дня размещения на
		заявок		официальном сайте про-
				токола рассмотрения
				и оценки котировочных
				заявок и не позднее чем
				через 20 дней со дня
				подписания указанного
				протокола.
	12	Тебование, предусмо-
		тренное пунктом 2 части
		2 статьи 11 настоящего
		Федерального закона, в
		случае, если заказчиком,
		уполномоченным орга-
		ном установлено такое
		требование

* Воробьева О. М., Вдовина В. В. Методические подходы к размещению заказов путем проведения запроса котировок // Сборник докладов II Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки-2007». М., 2007

314

Учебное издание

Л.Г. Каранатова

А.Е. Кузьмин

А.М. Кузьмина

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЗНЕННЫМ ЦИКЛОМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ПЕРЕХОД К ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ

Учебное пособие

Директор издательско-полиграфического центра Князев Е. Ю.

Редактор Измайлов А. Ф.

Корректор Верстка Потягайло Т. А.

Издательско-полиграфический центр Северо-Западного института управления – филиала РАНХиГС

199178, Санкт-Петербург, В. О., 8-я линия, д. 61.

Тел.: [phone]. E-mail: [e-mail]

Сдано в набор Подписано в печать __.__.2012.

Гарнитуры NewtonC, Century Gothic.

Формат 60×90 1/16. Усл. печ. л. 19,75. Бумага офсетная. Тираж ... экз. Заказ № .

Комплекс работ по подготовке к тиражированию выполнен в ООО «БизнесОстров»

196105, Санкт-Петербург, ул. Рощинская, д. 36

315