Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Управление жизненным циклом государственных закупок в РФ

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

–методическое обеспечение государственных заказчиков, ведение библиотек типовых государственных контрактов90.

Врамках национальной контрактной системы Великобритании централизованно закупаются стандартные товары и услуги. Реализована т. н. схема централизации по принципу «закупки третьим лицом». Например, группа по закупке энергетических ресурсов, созданная на базе министерства обороны Великобритании, обеспечивает более 85% от общего объема приобретаемой электроэнергии во всем общественном секторе, достигая существенного снижения цен.

Оценка качества процессов размещения государственного заказа в отраслевых органах исполнительной власти осуществляется в рамках подготовки ежегодных «Обзоров зрелости процессов обеспечения государственных нужд органа исполнительной власти». Целью проведения таких обзоров является идентификация резервов улучшения процедур

ипроцессов обеспечения государственных нужд на уровне департаментов

иисполнительных агентств.

Функциями бизнес-единицы «Государственное имущество» являются:

–ведение электронного регистра государственной собственности;

–проведение национальной программы рационализации использования государственного имущества;

–оценка эффективности использования государственного имущества. Объединение в рамках одного органа исполнительной власти трех клю-

чевых бизнес-процессов, касающихся обеспечения государственных нужд в товарах, работах и услугах позволяет выстроить сквозной процесс управления государственным контрактом, управлять и отслеживать ход удовлетворения конкретного запроса государственных органов в товарах, работах и услугах от момента обоснования государственной нужды до момента эксплуатации созданного объекта. В рамках деятельности Управления по делам государства, контракт последовательно передается от бизнес-единицы «Программы и проекты» (с сохранением за ней функции по последующему мониторингу соответствия итоговых результатов государственного контракта положенных в его обоснование материалов), в бизнес-единицу «Государственные закупки» и далее, в бизнес-единицу «Государственное имущество».

Управление по делам государства реализует следующие функции, существенным образом влияющие на эффективность удовлетворения государственных нужд:

– обоснование и мониторинг государственных контрактов;

90Федорович В. А., Патрон А. П., Заварухин В. П. США: Федеральная контрактная система

иэкономика: Механизм регулирования. М., 2002. С. 926.

80

2.2.Системы управления государственными закупками за рубежом

–разработка рекомендаций по использованию библиотеки государственных контрактов;

–управление крупнейшими государственными контрактами91.

Вкачестве ключевой технологии мониторинга Управление по делам государства применяет так называемую схему многоступенчатой фильтрации заказов до момента их утверждения. Каждый государственный контракт рассматривается в рамках данной модели на всех этапах его жизненного цикла:

–обоснование необходимости государственного контракта;

–стратегия снабжения;

–стратегия размещения;

–организационная схема исполнения государственных контрактов;

–проекты договоров, технических заданий;

–результаты этапов исполнения государственных контрактов;

–результаты исполнения государственных контрактов;

–результаты эксплуатации созданных объектов.

Система мониторинга основана на классификации государственных

контрактов на следующие группы:

Стандартные. В их отношении применяется описанный выше меха-

низм многоступенчатой фильтрации.

Крупные. Для мониторинга крупных проектов создана исчерпывающая база данных, которая позволяет проводить мониторинг их исполнения

в режиме реального времени. В год выделяют 40–50 крупных проектов. Крупнейшие. Среди крупных проектов выделяется 15–20 крупнейших

государственных контрактов в год, мониторинг которых реализуется специально создаваемой Группой по анализу хода ключевых. Эксперты данной группы привлекаются на коммерческой основе, а функции аппарата Группы выполняет уполномоченное подразделение Управления.

Кроме того, выделяется 1–2 особо значимых государственных контракта, исполнение которых находится в ведении Управления по делам государства.

Одним из ключевых сервисов, предоставляемых государственным заказчикам Управлением по делам государства является электронная библиотека типовых контрактов.

Библиотека размещена на портале контрактной системы Великобритании, причем пользователю (в данном случае – государственному заказчику) предоставляются сервисы подбора типового государственного контракта, включая возможности расширенного поиска. В настоящее

91 Международный опыт функционирования контрактных систем. [Электронный ресурс]. // URL: http://www.gosbook.ru/node/20396 (дата обращения: 28.08.2012).

81

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

время в базе данных государственных контрактов содержится более 450 наименований контрактов.

В случае выбора определенного вида государственного контракта, должностные лица соответствующего подразделения органа исполнительной власти могут обратиться в службу поддержки контрактной системы за дальнейшими консультациями, которые могут быть связаны, например, с предоставлением детализированной информации о государственном контракте, а также дополнительных документов, которые необходимы для его применения.

Кроме базы данных, в которую включены используемые государственные контракты, Управление разработало и поддерживает три основные формы типовых контрактов:

–контракты на поставку товаров;

–контракты на оказание услуг;

–контракты на оказание консалтинговых услуг.

Управление контрактами осуществляется проектными офисами, которые создаются на базе департамента проектного управления, входящего в состав Управления по делам государства92.

2.2.3. Система государственных закупок в Германии

Федеративная Республика Германия как член ЕС обязана неукоснительно исполнять все без исключения положения европейского законодательства о государственных закупках, в противном случае велик риск принятия дисциплинарных мер со стороны Европейской комиссии и последующих разбирательств в Европейском суде.

Германии удалось сравнительно легко адаптировать свое законодательство в сфере размещения государственных заказов к требованиям Евросоюза, поскольку создание конкурентной среды и недопустимость дискриминации позволяют рационально расходовать государственные средства93. Европейское законодательство в сфере государственных закупок нашло свое отражение не в специальном законе, а в разделе германского закона о недопустимости ограничения конкуренции (антимонопольное законодательство). Это соответствует положениям проекта европейской конституции, где удовлетворение государственных нужд рассматривается в контексте принципов рыночной экономики.

92Международный опыт функционирования контрактных систем. [Электронный ресурс]. // URL: http://www.gosbook.ru/node/20396 (дата обращения: 28.08.2012).

93Андреева А. Мировой опыт госзакупок. // Бюджет. 2008. № 10. С. 21.

82

2.2. Системы управления государственными закупками за рубежом

Согласно законодательству Германии государство, выступая в роли хозяйствующего субъекта, обязано соблюдать те же юридические и экономические принципы, что и представители частного сектора экономики. В качестве покупателя (потребителя) оно конкурируете представителями частного сектора, вместе с ними отслеживает изменения на рынке, а также информирует рынок о своих потребностях, объявляя конкурсы на закупку товаров (услуг). Основой урегулирования споров при этом служит гражданское право.

Исходя из требования «экономно расходовать бюджетные средства», госучреждения обязаны отдавать предпочтение экономически выгодным рыночным предложениям. Это означает, что государство, как и любой другой потребитель, проводит сравнение иен, используя открытые (публичные) торги на поставку товаров (услуг). Порядок проведения конкурсов (тендеров) и размещения госзаказов описаны в нормативных документах о проведении подрядов на государственные заказы, разработанных министерством экономики страны94.

Государство обязуется дать всем заинтересованным в получении заказа фирмам и предприятиям равные шансы на участие в конкурсе и получение госзаказа. Наилучшим инструментом, позволяющим добиться максимальной гласности, является открытый конкурс. Поэтому размещение госзаказов происходит, как правило, в форме открытого конкурса, к которому допускается неограниченное число предприятий.

Кроме этой формы, госзаказ может размешаться по итогам закрытого конкурса. Приглашения на участие в нем рассылаются в установленном порядке ограниченному числу возможных исполнителей. Это происходит в тех случаях, когда специфика работ (услуг), являющихся предметом конкурса, предполагает, что они могут быть выполнены лишь ограниченным кругом предприятий, так как требуют специальных знаний, наличия соответствующих производственных мощностей и т. п.

Кроме того, имеется возможность размещения госзаказа без объявления конкурса. К ней прибегают в исключительных случаях, когда этого требуют особые, однозначно определенные обстоятельства.

Закрытому конкурсу или внеконкурсному размещению госзаказа по возможности должно предшествовать публичное приглашение к участию в конкурсе (так называемый закрытый конкурс с предварительным отбором участников), чтобы выявить более широкий круг возможных исполнителей.

94 Белова С. Госзакупки за рубежом: общее и особенное // Государство и бизнес. 2008. № 6(299) [Электронный ресурс]. // URL: http://www.crn.ru/numbers/reg-numbers/detail. php?ID=18960 (дата обращения: 28.08.2012).

83

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

Вконкурсах на выполнение госзаказа могут принимать участие также иностранные фирмы, если они по законам ЕС вправе выполнять данные работы. Запрещается оказывать предпочтение отечественным участникам.

Публикация перечни условий участия в конкурсе должна содержать максимально подробное описание и точные сроки выполняемых работ. Информация о конкурсе обычно публикуется в федеральном правительственном вестнике («Bundesanzeiger»). Эти публикации, как правило, дублируются в общенациональных газетах и журналах. Начиная с определенного объема госзаказа, обязательным условием становится публикация

встранах-членах ЕС95.

Всоответствии с принципом независимости при размещении заказа госзаказчик вправе самостоятельно контролировать его выполнение. Предметом последующего бюджетного контроля являются как методы контроля, используемые заказчиком, так и результат выполнения заказа.

Проверки проводятся независимой комиссией федеральной счетной палаты либо соответствующим контрольно-ревизионным органом федеральной земли также подробно, как и на этапе выделения бюджетных средств. Это, прежде всего, означает, что госзаказчик должен представить подробный отчет о расходовании средств. Для программ и инвестиций, финансируемых из нескольких источников, предусмотрены формы совместного контроля расходования средств.

Для создания реальной конкурентной среды нужно, чтобы в экономике работало большое количество не слишком крупных предприятий. Нежелательно, чтобы народное хозяйство держалось на нескольких доминирующих к нему предприятиях. Эффективную структуру экономики ФРГ обеспечивает множество малых и средних фирм. Для их поддержки

вправилах конкурсного размещения госзаказов предусмотрена возможность дробления крупного заказа на отдельные лоты, а при бесконкурсном размещении заказов предписывается обязательная ротация поставщиков (исполнителей).

Тем самым, даже при размещении заказов на крупные строительные объекты, обеспечивается участие в конкурсах в качестве субподрядчиков малых и средних фирм из различных регионов страны, что оказывает положительное влияние на экономику в целом. Объявление общенациональных, а также европейских тендеров способствует оптимизации состава участников.

Положениями о размещении госзаказов предписано рассматривать поступившие на конкурс заявки строго с точки зрения критериев,

95 Каранатова Л. Г. Формирование эффективного механизма управления государственными заказами: вопросы теории и практики: монография. СПб., 2010. С. 99.

84

2.2. Системы управления государственными закупками за рубежом

перечисленных в объявлении о конкурсе и в другой документации, получаемой претендентом по его запросу. Это означает, что при рассмотрении заявок дополнительные факторы (помимо чисто ценового подхода) могут приниматься во внимание только в той мере и степени, в которой они обеспечивают надежность выполнения госзаказа по критериям, установленным в положении о госзаказах.

Вцелом правила изложены таким образом, чтобы способствовать максимальной прозрачности процесса торгов для всех сторон и тем самым максимально обеспечить их конкурентный характер.

Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд в стране децентрализован. Федеральные, региональные и местные органы власти,

атакже частные структуры, работающие в секторах жизнеобеспечения, размещают заявки, руководствуясь положениями существующего законодательства и под собственную ответственность. Здесь до сих пор действует раздельная система правил размещения государственных заказов: выше

иниже пороговых величин (в денежном измерении), предусмотренных в соответствующих директивах ЕС. В частности, используется разный порядок контроля и обжалования действий заказчика.

Работа по совершенствованию процесса государственных закупок ведется под руководством федерального министерства экономики, которому удалось организовать постоянный и плодотворный обмен мнениями между участниками процесса и добиться общего подхода и понимания положений нормативных актов.

Кроме того, в Германии давно и успешно действует общественная организация экспертов и ученых «Форум госзаказа», в рамках которой происходит обмен мнениями, формируется отношение к новым явлениям в сфере госзакупок внутри страны и за рубежом. Точка зрения специалистов и ученых, сформулированная в рабочих органах форума, регулярно доводится до сведения правительства. Кроме того, форум ежегодно присуждает премию за лучшую научную работу в сфере государственных закупок (Public Procurement Award)96.

ВГермании нередки случаи, когда заказчики путем «творческого» толкования отдельных положений законодательства о госзакупках пытаются уйти из его сферы действия, а значит, и от дополнительных обязательств. Некоторые потенциальные подрядчики не брезгуют использовать приемы недобросовестной конкуренции вплоть до попыток подкупа представителей заказчика.

96 Андреева А. Мировой опыт госзакупок. // Бюджет. 2008. № 10. С. 22.

85

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

Поэтому в государственных учреждениях практикуется назначение независимых лиц (в связи с невозможностью их уволить), ответственных за размещение государственных заказов. Работа этих чиновников контролируется вышестоящими органами надзора и Счетной палатой.

2.2.4. Государственные закупки во Франции

Процедуры проведения госзаказа во Франции предусматривают публичность объявления сделок, конкурентный доступ к процедуре закупок экономических операторов-поставщиков, транспарентность осуществленного выбора, внешний контроль.

Основополагающим документом проведения торгов во Франции является Кодекс государственных закупок.

Главными регуляторами в контрактной системе Франции являются Комиссия по госзакупкам, Служба по госзакупкам, Дирекция по юридическим вопросам объединенного Министерства экономики, промышленности и занятости и Министерства бюджета, национальных счетов, государственной службы и реформирования государства, а также различные самостоятельные структуры, осуществляющие централизованные закупки.

Функциями Комиссии является предоставление госзаказчикам по их запросу поддержки при заключении ими крупных и особо крупных контрактов. В последнее время регламент деятельности Комиссии был уточнен в соответствии с национальными и европейскими нормативными актами и ее работа строится с учетом того, что установлены ценовые пороги, определяющие различия в процедурах размещения; а также введены некоторые изменения в процессы финансирования контрактов. В их числе — сокращение сроков платежей, изменение режима авансирования сделок, др.

Декретом № 2008-1355 от 19 декабря 2008 г. полномочия комиссии распространены на территориальные образования (префектуры) и определено, что передача государственными органами контрактов для их аудита становится факультативной. Заказчики наделены правом принятия самостоятельного решения о заключении контракта.

При этом на заказчиков возложен ряд новых обязанностей. Они должны принимать решение о заключении контракта с учетом требований устойчивого развития (социальные и экологические нормы), правил заключения внешнеэкономических сделок, группировки заказов, открытия для конкуренции новых рынков (ж/д транспорт, энергетика, доставка корреспонденции)97.

97 Международный опыт функционирования контрактных систем. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gosbook.ru/node/20396 (дата обращения: 28.08.2012).

86

2.2. Системы управления государственными закупками за рубежом

Во Франции существует Служба по государственным закупкам. Стратегию работы Службы вырабатывает Ориентационный Совет. Он определяет основные направления политики государственных закупок и анализирует результаты. В состав Ориентационного совета входят по одному представителю Государственного Совета, Счетной палаты и Генеральной финансовой инспекции, из числа которых постановлением Министра экономики и бюджета назначается президент Совета. В состав Совета также входят два парламентария (от Национальной ассамблеи и Сената), по одному представителю министерств экономики, бюджета, обороны, внутренних дел, устойчивого развития, а также представитель малых и средних предприятий. Члены Ориентационного совета назначаются министром бюджета сроком на 5 лет. Совет собирается минимум три раза в год98.

Перед Службой поставлены стратегические задачи:

1) осуществить в течение 3-х ближайших лет экономию по текущим закупкам для государственных нужд в 10%;

2)развивать экологически- и социально-ответственные закупки;

3)облегчить доступ к госзаказу малых предприятий.

Служба по государственным закупкам определяет и практически реализует стратегию (централизованно размещает госзаказы) по текущим закупкам для нужд различных ведомств. К текущим государственным закупкам относится:

–движимое имущество (мебель, предметы обстановки), канцелярские принадлежности, офисное оборудование;

–информационно-вычислительная техника и программы постоянных запоминающих устройств, встроенные программы;

–пакеты прикладных программ и сопутствующие услуги;

–оборудование и услуги связи;

–служебный транспорт для перевозки людей и грузов;

–благоустройство территории, поддержание санитарно-технического оборудования;

–неспециализированные транспортные средства, топливо и горючесмазочные материалы;

–материалы и услуги для выполнения печатных работ, экспедиционные услуги; оплата почтовыми марками; доставка, газет, журналов;

–электро-, тепло- и водоснабжение;

–финансовые, страховые и банковские услуги, за исключением предусмотренных в ст.3 Кодекса госзакупок.

98 Федеральнаяконтрактнаясистема.[Электронныйресурс].//СайтМинэкономразвития России. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/reggovpurchase/system (дата обращения: 26.06.2012).

87

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

При этом перечень текущих закупок может быть изменен или дополнен постановлением объединенного Министерства экономики и бюджета.

Служба по государственным закупкам обеспечивает проведение экономически наиболее выгодных закупок, соблюдающих задачи устойчивого и социального развития и способствующих наиболее широкому доступу малых и средних предприятий к государственным закупкам.

Сэтой целью Служба по государственным закупкам:

–определяет уровень потребностей заказчика;

–разрабатывает стратегию закупок на основе анализа рынка;

–заключает любые виды контрактов по закупкам для нужд органов государственной власти;

–делегирует, в случае необходимости, право заключения сделки иным структурам;

–обеспечивает успешную реализацию контрактов, которые она заключила или заключает.

На Службу по государственным закупкам возложены функции по надзору за тем, чтобы осуществляемые закупки были учтены в бюджетной, финансовой системах государства и при бухгалтерском учете государственных финансовых операций.

Информационное обеспечение контрактной системы Франции осуществляет Информационный центр государственных закупок. Функции генерального секретариата в данном комитете осуществляет Дирекция по юридическим вопросам.

ОбъединяявсехучастниковгосударственныхзакупокИнформационный центр выполняет три основные функции:

–сбор и обработка финансовых, бухгалтерских и экономических показателей, касающихся госзакупок, что позволяет лучше управлять процессом, осуществлять экономию государственных средств, соблюдать прозрачность сделок и правила конкуренции;

–экономический анализ собираемой информации;

–оценка качества организации закупочных процессов и взаимное обсуждение всеми участниками технических и экономических аспектов проведения госзакупок в ходе рабочих коллоквиумов и семинаров.

Информационный центр государственных закупок ежегодно публикует информацию о заключенных и реализуемых контрактах.

Во Франции регистрируются и учитываются:

–сделки государственных учреждений, осуществляемые в соответствии с Кодексом госзакупок и текстами Европарламента (директива 2004/17);

88

2.2.Системы управления государственными закупками за рубежом

–контракты, заключенные в соответствии с декретом о некоторых сделках для нужд обороны;

–контракты, заключенные некоторыми государственными или частными лицами, и не подпадающие под статьи Кодекса госзакупок;

–некоторые концессионные договоры в соответствии со специальными документами, иные контракты.

Регистрация определяется и через установления перечня покупателей, чьи контракты подпадают в Информационный центр государственных закупок99.

2.2.5. Система государственных закупок в Австралии

Регулятором системы государственных закупок в Австралии является Департамент финансов и дерегулирования. Ключевым нормативным правовым актом, определяющим основные процедуры управления процессом обеспечения государственных нужд, является Акт о финансовом менеджменте и финансовой ответственности 1997 года. В основном предметом как нормативных правовых актов, так и методических рекомендаций является планирование и размещение государственного заказа.

На стадии планирования каждое ведомство (исполнительное агентство) обязано утвердить Ежегодный план государственного заказа.

План состоит из следующих разделов:

1.Cтратегический обзор рынка государственного заказа.

2.Сведения об информационных ресурсах, на которых будут размещаться извещения о государственных закупках.

3.Собственно план государственного заказа.

План представляет собой таблицу, содержащую сведения о планируемых к размещению лотах и о месяце их размещения. По каждому типу закупаемых товаров, работ и услуг указывается наименование лота и срок его объявления, а также приводится пояснение его статуса — «закрыт» (с указанием времени закрытия), «исключен», «перенесен» (с указанием даты, на которую он перенесен).

В Австралии представлена наиболее развитая система шаблонов типовых государственных контрактов. Они разделены на обязательные и рекомендательные.

Исполнительные агентства Австралии обязаны использовать типовые государственные контракты в случае приобретения следующих услуг:

– Юридическое обслуживание;

99 Международный опыт функционирования контрактных систем. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gosbook.ru/node/20396 (дата обращения: 28.08.2012).

89

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

–Телекоммуникационные услуги;

–Лизинг транспортных средств;

–Проведение государственных PR-компаний.

Рекомендательные контракты разработаны по следующим направлениям:

–Приобретение бухгалтерских услуг;

–Типографские услуги;

–ИТ-услуги и компьютерная техника.

Система мониторинга государственных контрактов основана на обязательстве отраслевых органов исполнительной власти размещать в свободном доступе информацию о любом государственном контракте, цена которого превышает 100 000 австралийских долларов. В соответствии с Основами регулирования государственных закупок, должна размещаться информация о:

–дате начала и дате окончания действия государственного контракта;

–заказчике и исполнителе;

–предмете государственного контракта.

Системы детального мониторинга исполнения государственных контрактов функционируют на региональном уровне. Как правило, к исполнению функций по мониторингу привлекаются контрольные органы, в частности Счетные палаты отдельных штатов100.

2.2.6.Контрактная система Новой Зеландии

Внастоящее время в Новой Зеландии проводится реформа системы государственного заказа, которая нацелена на:

–сокращение государственных затрат;

–усиление потенциала государства в исполнении функций размещения государственного заказа;

–расширение участия в государственном заказе коммерческих организаций;

–повышение качества исполнения государственных контрактов. Основными организационными элементами управления государствен-

ными закупками являются соответствующие структурные подразделения отраслевых органов исполнительной власти и создаваемые Центры экспертизы, уполномоченные в оптимизации государственных расходов соответствующей отрасли, и непосредственно подведомственные Правительству Новой Зеландии.

100 Международный опыт функционирования контрактных систем. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gosbook.ru/node/20396 (дата обращения: 28.08.2012).

90

2.2. Системы управления государственными закупками за рубежом

Все расходы государства, направляемые на размещение государственного заказа, разделены на следующие группы:

–общенациональные (существенные по объему и затратам, низкорисковые и поддающиеся нормированию закупки стандартных товаров);

– отраслевые (стандартизация и нормирование возможны только

в рамках соответствующей отрасли);

–территориальные;

–специфичные для конкретного органа исполнительной власти (например, закупки военной техники).

Вопросы для контроля знаний:

1. Назовите основные особенности государственных закупок зарубежом?

2.Какие международные правовые акты включают в национальное законодательство, регулирующее закупки зарубежом?

3.Назовите основные модели закупочной деятельности в странах ЕС?

4.В каких случаях применяются преференции национальным производителям в рамках закупок?

5.Является ли эффективной модель федеральной контрактной службы США?В чем отличия данной модели ФКС от иных моделей государственных закупок, представленных в параграфе?

91

2.2. Системы управления государственными закупками за рубежом

		повышению эффективности проведения закупок продукции для го-
		сударственных нужд, утвержденного распоряжением Правительства
		Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. № 2154-р;
		– размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг, регулируемое
		Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении
		заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
	ЗАКЛЮЧЕНИЕ	государственных и муниципальных нужд»;
		– юридическое оформление результатов размещения заказов на по-
Формирование комплексной федеральной контрактной системы пред-		ставку товаров, работ, услуг;
усмотрено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации		– исполнение государственного контракта, регулируемое общими по-
согласно которому «Совершенствование в рамках нового формата бюд-		ложениями гражданского законодательства.
жета различных инструментов программно-целевого планирования (фе-		Вместе с тем необходимо системное совершенствование сферы обеспе-
деральных целевых программ, приоритетных национальных проектов,		чения государственных нужд за счет развития уже существующих элемен-
проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской		тов, создания недостающих элементов и их общей увязки в единый техно-
Федерации), а также создание комплексной федеральной контрактной си-		логический процесс.
стемы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения		Для этого при формировании федеральной контрактной системы не-
государственных контрактов первоначально заложенным в них параме-		обходимо обеспечить:
трам и утвержденным показателям бюджета, — все это позволит более чет-		– интеграцию информационных ресурсов, связанных с подготовкой
ко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных		и реализацией государственных контрактов, в том числе официаль-
средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, орга-		ного сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для опублико-
низовать на постоянной основе мониторинг эффективности бюджетных		вания информации о размещении заказов на поставки товаров, вы-
расходов»101. Для этого необходимо создать прозрачную информационную		полнение работ, оказание услуг для федеральных государственных
среду и публичный контроль, являющиеся необходимым условием борьбы		нужд и информационных систем по вопросам федеральных целевых
с коррупцией в сфере поставок для государственных нужд.		программ и федеральной адресной инвестиционной программы,
Отдельные элементы федеральной контрактной системы в Российской		в единую информационную систему;
Федерации уже существуют.		– нормативное правовое и методологическое обеспечение всех эта-
К ним относятся:		пов единого технологического цикла обеспечения государственных
– прогнозирование поставок товаров, работ и услуг для федеральных		нужд: планирования закупок, размещения заказов и исполнения
государственных нужд, которое предусмотрено Федеральным зако-		контрактов;
ном от 20 июля 1995 г. № 115 «О государственном прогнозировании		– повышение квалификации кадров в части подготовки и реализации
и программах социально-экономического развития Российской		государственных контрактов.
Федерации»;		При этом основными принципами формирования федеральной кон-
– формирование государственными заказчиками планов обеспечения		трактной системы являются:
федеральных государственных нужд, предусмотренное пунктом 24		– обеспечение увязки в единый процесс уже существующих этапов
Плана мероприятий по реализации положений Федерального зако-		обеспечения государственных нужд от прогнозирования до осу-
на «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,		ществления расчетов по государственным контрактам и получения
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и по		ожидаемых результатов работ;
101 Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг». [Электронный ресурс]. // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=94776 (дата обращения 17.11.2012).
92		93

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

–установление единых норм и правил, в том числе типовых процедур и библиотеки типовых государственных контрактов, для процесса обеспечения федеральных государственных нужд;

–применение общероссийских классификаторов;

–соблюдение лимитов бюджетных обязательств;

–максимальное использование существующих информационных ресурсов, обеспечение полноты, доступности и публичности информации о подготовке и реализации государственных контрактов с учетом правовых ограничений.

При формировании федеральной контрактной системы необходимо учитывать, что в Российской Федерации деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей помимо закупки объектов общественных потребностей у хозяйствующих субъектов реализуется также путем предоставления субсидий юридическим лицам с одновременным установлением государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг102. В результате формирования федеральной контрактной системы будут созданы инструменты, позволяющие государственным заказчикам более эффективно обеспечивать решение поставленных перед ними задач (библиотека типовых контрактов, информационное обеспечение проведения государственными заказчиками мониторинга государственных контрактов и т.д.), на основе единых норм, правил и регламентов, которые позволят обеспечивать защиту интересов Российской Федерации на всех стадиях удовлетворения федеральных государственных нужд. Указанные инструменты также позволят оценить эффективность системы удовлетворения государственных нужд и работать над ее совершенствованием.

Федеральная контрактная система должна оказать существенное влияние и на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при совершенствовании ими системы закупок для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предоставив им возможность осуществлять закупки для удовлетворения их нужд в прозрачной и конкурентной среде. В целом федеральная контрактная система призвана стать в сфере государственных закупок важнейшим антикоррупционным институтом, направленным на укрепление экономического партнерства государства и бизнеса, и должна строиться на принципах обеспечения защитыинтересов общества.

102 Проект Федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». [Электронный ресурс]. // URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=94776 (дата обращения 17.11.2012).

94

2.2. Системы управления государственными закупками за рубежом

При этом эффективность государственных закупок в федеральной контрактной системе и в общем в российском законодательстве рассматривается как экономия бюджетных средств в результате снижения коррупции на основе повышения прозрачности и конкуренции размещения заказа. Как отмечают эксперты, ни в законодательных и иных правовых актах, ни в публичных выступлениях авторы реформы не указывают на достижения основной цели закупочных систем – полное удовлетворение нужд государства, явно полагая, что процесс в реализации указанных выше принципов автоматически является прогрессом в удовлетворении общественных потребностей. Поэтому с нашей точки зрения должен быть обеспечен комплексный характер мер по оптимизации и развития системы закупочной деятельности в российском государстве, среди которых можно выделить:

Создание условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранение дискриминационных условий доступа к инфраструктуре естественных монополий, повышение ответственности за организацию картельных соглашений.

Совершенствования норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд, в целях исключения возможности их произвольного толкования, дискриминации и предоставления неоправданных преимуществ.

Обеспечения контроля за выполнением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества.

Детализация механизма контроля за выполнением публичных функций федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований; соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выполнения.

Очевидно, что реализация указанных мер является жизненно необходимой для развития рыночных процедур государственных закупок. Анализ мировой практики показал, что конкурентные механизмы широко используются при закупке товаров, работ, услуг для экономии бюджетных средств и борьбы с коррупцией. В то же время для успешного преодоления коррупции и достижения эффективного использования бюджетных средств необходима институциональная среда государственных закупок.

95

Глава 2. Международный опыт формирования и реализации федеральной ...

Проведенный в данном учебном пособии анализ опыта деятельности федеральной контрактной системы созданной в период перехода к рыночной экономике позволяет сделать вывод о том, что формирование новых эффективных институтов представляет собой сложный и длительный процесс, в основе которого должна лежать продуманная концепция развития всей системы государственных закупок.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абдрахимов Д. Н. Эффективность системы конкурсных закупок. // Конкурсные торги. 1999. № 3.

2.Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. М., 2009.

3.Андрианов В. Бюрократия, коррупция и эффективность государствен-

ного управления: история и современность. М., 2009.

4. Андропова Н. Итоги первых аукционов Экономия бюджетных средств или выброшенные деньги? // Строительство и городское хозяйство в СанктПетербурге и Ленинградской области. 2008. № 100. Апрель. [Электронный ресурс]. // URL: http://www.stroygorhoz.ru/100/81.php (дата обращения: 20.12.2010).

5.Аскретков Е. В. Управление ресурсами социального развития региона с применением системы государственного заказа (на примере Тульской области).// Дисс. канд. экон. наук,спец. 05.13.10. Тула, 1999.

6.Афанасьев М. В. Государственное регулирование логистики поставок инвестиционных товаров // Дисс., спец. 08.00.05. СПб., 2004.

7.Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы. М., 2002.

8.Бажанов В. А. Государственное регулирование экономики. Новосибирск, 2005.

9.Бейлина Е. Электронный аукцион в госзаказе. Интервью c Михаилом Евраевым, начальником УФАС России по контролю за размещением госзаказа. [Электронный ресурс] // Университетская книга. 31.03.2010. URL:

http://www.ubook.ru/?news=1853 (дата обращения: 20.12.2010).

10.Белокрылова О. С. Конкурсная система государственных закупок на Юге России и ее роль в борьбе с коррупцией // Международная научнопрактическая конференция «Борьба с коррупцией на Юге России как системная проблема. Препятствия и стратегии». Ростов-на-Дону, 6–7 сентября 2001.

11.Большой коммерческий словарь / под ред. Т. Ф. Рябовой. М., 1996.

12.Бондарь А. Реанимация госзаказа. [Электронный ресурс] // Сегодня. ру. 25.12.2009. URL: http://segodnia.ru/index.php?pgid=2&partid=54&newsid

=10589 (дата обращения: 20.12.2010).

13.Бородулина Л. П. Международные экономические организации. М.,

2005.

14.Босин Е. И. Формирование и развитие системы международных торгов в России // Автореф. дисс. спец. 08.00.05. М., 2007.

96

97

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Список использованной литературы

15. Брайчева Т. В. Государственные финансы России. М., 2007.

32.

Дашков С., Сухадольский Г., Перов К., Тихомиров П. и др. Управление

16. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от

муниципальными закупками. М., 2007.

31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 30.09.2010) // Собрание законодательства

33.

Евраев М. Я. О реформе государственного и муниципального заказа

РФ. 03.08.1998, № 31. Ст. 3823.

// Госзаказ. 2006. № 4.

17. Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве // МЭ и МО.1992.

34.

Завельский М. Г. Государственное регулирование рыночной эконо-

№ 10–11.

мики: Системный подход в российских условиях. М., 2006.

18. Варламов Н. В., Панибратов Ю. П., Симановский А. И. и др. Органи-

35.

Закон о государственных закупках. [Электронный ресурс]. //

зация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве

Информационный портал «Реклама в регионах». URL: http://reklama-

и городском хозяйстве. СПб., 2000.

region.com/article/a-220.html (дата обращения: 20.12.2010).

19. Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник.

36.

Зимина Л. А. Практика государственных и муниципальных закупок

М., 2002.

в Германии // Госзаказ. 2008. № 11.

20. Виллисов М. В.

Государственно-частное

партнерство:

политико-

37.

Золотарева А., Катамадзе А., Копейкин Б. Совершенствование си-

правовой аспект // Власть. 2006. № 7.

стемы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. М., 2003.

21. Виницина В. В. Особенности бюджетной системы России // ЭКО.

38. Иванов Н. Финансовые механизмы научно-технической политики

2008. № 1.

(опыт стран Запада) / Проблемы теории и практики управления. М., 1997. № 5.

22. Водачек Л., Водачкова О. Стратегия управления инновациями на

39.

Иванов С. В. Совершенствование механизма взаимодействия госу-

предприятии. М., 2004.

дарственных органов и предпринимательских структур при размещении

23. Горбунов-Посадов М. М.

Электронные

государственные

закупки.

государственных заказов // Автореф. дисс. спец. 08.00.05. М., 2008.

Нормативно-правовое регулирование. М., 2008.

40.

Каранатова Л. Г. Сложные конкурсы: закупки интеллектуальных

24. Госзакупки в вопросах и ответах // Бюджет.2007. 20 января.

услуг и наукоемкой продукции // Государственный заказ Санкт-Петербурга:

[Электронный ресурс]. URL: http://bujet.ru/article/8476.php (дата обраще-

аналитический выпуск. 2004. № 4/6. (апрель).

ния: 20.12.2010).

41.

Клейнер Г. Б. Наноэкономика // Вопросы экономики. 2004. № 12.

25. Госзакупки: коррупция или прозрачность? [Электронный ресурс] //

42.

Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и го-

Стенограмма онлайн-конференции. 01.06.2010. URL: http://www.torg94.ru/

сударственного сектора в экономике // Вопросы экономики. 2004. № 4.

news.php3?dummy=1&nID=83 (дата обращения: 20.12.2010).

43.

Князева Е. А. Новые правовые акты, регулирующие бюджетный про-

26. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред.

цесс // БиНО: Бюджетные учреждения. 2008. № 12.

В. И. Кушлина. М., 2002.

44.

Ковалева Т. М. Бюджетная политика и бюджетное планирование

27. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, разме-

в Российской Федерации. М., 2009.

щение и исполнение / под ред. Ю. П. Панибратова. СПб., 2003.

45.

Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на

28. Гражданский

кодекс

Российской

Федерации

(часть

вторая):

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных

Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) //

и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М., 2008.

Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

46.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо-

29. Гражданский

кодекс

Российской

Федерации

(часть

первая):

сованием 12 декабря 1993 года, с учетом поправок, внесенных законами

Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009) //

РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008

Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

№ 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4, Ст. 445.

30. Д. Медведев предлагает создать госзаказ на инновации. [Электронный

47.

Корытцев М. Механизм формирования регионального заказа: тео-

ресурс] // Альянс Медиа. 2009. 6 октября. URL: http://www.allmedia.ru/

рия и практика // Конкурсные торги. 2002. № 3.

newsitem.asp?id=860558 (дата обращения: 20.12.2010).

31. Дадашев А. З. Финансовая система России М., 1997.

98

99