Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / книги / Книга. Управление жизненным циклом государственных закупок в РФ

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Статья 12. Применение национального режима в федеральной кон-

трактной системе

1.При осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары, работы, услуги закупаются заказчиками для государственных и муниципальных нужд, на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

2.Уполномоченный орган государственной власти по формированию федеральной контрактной системы ведет перечень иностранных государств,

скоторыми заключены международные договора Российской Федерации, указанные в части 1 настоящей статьи, а также условий предоставления национального режима, и размещает его в единой информационной системе.

3.Уполномоченный орган государственной власти по формированию федеральной контрактной системы вправе устанавливать запреты и условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

4.Правительством Российской Федерации могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, при осуществлении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

5.Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, подлежат обязательному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих дней со дня такого опубликования размещается в единой информационной системе.

Приложения

Статья 13. Основные полномочия органов исполнительной власти и ор-

ганов местного самоуправления в федеральной контрактной системе

1. Основными полномочиями Правительства Российской Федерации или уполномоченных им федеральных органов исполнительной власти в федеральной контрактной системе являются:

определение основных направлений государственной политики в федеральной контрактной системе, правовых и экономических мер, направленных на ее развитие;

нормативное правовое регулирование в сфере планирования, прогнозирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, а также аудита, надзора и контроля в названной сфере;

принятие решения о создании или о наделении полномочиями уполномоченного органа (уполномоченных органов) для осуществления и мониторинга закупок и координации заказчиков;

информационное обеспечение федеральной контрактной системы; методическое обеспечение федеральной контрактной системы, в том

числе методическое обеспечение прогнозирования и планирования в федеральной контрактной системе, обоснования начальной (максимальной) цены контрактов, разработка проектов типовых документаций и контрактов и их размещение в единой информационной системе;

прогнозирование и планирование в федеральной контрактной системе;

ведение реестра государственных контрактов, заключенных заказчиками;

ведение реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей;

аудит, надзор и контроль в соответствии со статьями 89—92 настоящего Федерального закона;

мониторинг федеральной контрактной системы; анализ результативности обеспечения государственных и муниципаль-

ных нужд и эффективности расходования бюджетных средств; иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской

Федерацией.

2.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

иорганы местного самоуправления в соответствии с настоящим

120

121

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Федеральным законом обеспечивают реализацию федеральной контрактной системы, в том числе осуществляют:

разработку Планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на очередной год и плановый период и Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и обеспечение их реализации;

принятие решения о создании или о наделении полномочиями уполномоченного органа (уполномоченных органов) для осуществления и мониторинга закупок и координации заказчиков;

контроль за соблюдением заказчиками положений настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов;

рассмотрение жалоб участников процедур закупок, связанных с нарушениями настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов;

мониторинг федеральной контрактной системе; анализ результативности обеспечения нужд субъектов Российской

Федерации и муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств;

иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами.

3. В случае если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или иными законодательными актами Российской Федерации государственными органами (органами государственной власти), органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления полномочия по заключению и исполнению от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований государственных или муниципальных контрактов переданы на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) иным юридическим лицам, к деятельности таких юридических лиц по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в пределах переданных полномочий применяются положения настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность заказчика, в том числе его права, обязанности и ответственность с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 14. Особенности закупок бюджетных учреждений

1. Бюджетные учреждения осуществляют деятельность по закупке товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями настоящего Федерального

Приложения

закона в рамках выполнения государственного (муниципального) задания, заключенных ими в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством государственных и муниципальных контрактов, а также за счет предоставленных таким учреждениям бюджетных инвестиций.

2.Требования настоящего Федерального закона не распространяются на деятельность бюджетных учреждений по привлечению ими третьих лиц для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в ходе исполнения бюджетными учреждениями контрактов и гражданско-правовых договоров.

3.Требования настоящего Федерального закона не распространяются на деятельность бюджетных учреждений по выполнению научноисследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, грантов (субсидий на конкурсной основе), предоставляемых из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, установленными грантодателями не установлено иное. Закупка товаров, работ, услуг для осуществления деятельности, предусмотренной частью 2 настоящей статьи и настоящей частью, осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Глава 2. Прогнозирование и планирование в федеральной

Статья 15. Прогнозирование и планирование государственных и муни-

ципальных нужд

Прогнозирование и планирование обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется исходя из мероприятий государственных и муниципальных программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, посредством разработки и реализации:

1) сводного прогноза закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — сводный прогноз);

2) планов закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

122

123

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...						Приложения
	3) Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ и услуг для					цели и задачи деятельности государственных органов и органов местного
	государственных и муниципальных нужд.					самоуправления.
						2. В Планы включаются следующие сведения:
	Статья 16.	Сводный прогноз				1) идентификационный код закупки;
						2) наименованиемероприятиягосударственнойпрограммыРоссийской
	1. Сводный	прогноз является частью прогноза социально-				Федерации, целевой программы, плана или программы развития субъектов
экономического развития Российской Федерации на долгосрочную						Российской Федерации и муниципальных образований, иного документа
	перспективу.					программно-целевого планирования, утвержденного (одобренного) в уста-
	2. Сводный	прогноз формируется в порядке, установленном				новленном порядке, наименование государственной или муниципальной
Правительством Российской Федерации, в целях разработки прогноза						услуги или функции;
социально-экономического развития Российской Федерации с учетом ана-						3) описание объектов закупок, необходимых для реализации мероприя-
лиза закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения государ-						тия, указанного в пункте 2 настоящей части, включая качественные и функ-
ственных и муниципальных нужд.						циональные характеристики и объем закупаемых товаров, работ, услуг;
	3. Сводный прогноз составляется на основании прогнозов закупок то-					4) объем денежных средств, необходимых для осуществления закупки;
	варов, работ и услуг, необходимых для реализации государственных про-					5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
	грамм Российской Федерации, программ субъектов Российской Федерации,					6) ожидаемый результат осуществления закупки;
	иных документов программно-целевого характера. Государственные про-					7) сведения о закупках новейшего оборудования, лекарственных
	граммы Российской Федерации, а также программы субъектов Российской					средств, иной высокотехнологичной продукции для федеральных госу-
Федерации, иные документы программно-целевого характера должны со-						дарственных нужд в соответствии с решениями Президента Российской
	держать указания на необходимые для их реализации ресурсы, в том чис-					Федерации и Правительства Российской Федерации;
ле обобщенную информацию о прогнозируемых закупках товаров, работ						3. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень
	и услуг.					иных сведений, включаемых в Планы.
	4. Сводный прогноз формируется федеральным органом исполнительной					4. Планы разрабатываются сроком на три года. В случае, если срок реа-
	власти, осуществляющим функции по выработке государственной полити-					лизации включаемого в План мероприятия государственной программы
	ки и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнози-					Российской Федерации, целевой программы, плана или программы раз-
	рования социально-экономического развития, в порядке, установленном					вития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
таким органом, и размещается в единой информационной системе.						иного документа программно-целевого планирования превышает три года,
						для такого мероприятия План должен содержать указанные в части 2 на-
	Статья 17.	Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения госу-				стоящей статьи сведения на весь срок реализации мероприятия.
		дарственных и муниципальных нужд				5. Форма Планов и порядок их утверждения и ведения определяются
						Правительством Российской Федерации.
	1. Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен-					6. Указанный в части 2 настоящей статьи идентификационный код за-
	ных и муниципальных нужд (далее также — Планы) формируются заказ-					купки обеспечивает взаимосвязь кода бюджетной классификации, кода
чиком исходя из мероприятий государственных программ Российской						(кодов) Общероссийского классификатора видов экономической деятель-
Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов						ности и кода (кодов) Общероссийского классификатора видов экономиче-
Российской Федерации и муниципальных образований, иных докумен-						ской деятельности, продукции и услуг.
тов программно-целевого планирования,			утвержденных	(одобренных)		Заказчик обязан указывать идентификационный код закупки в изве-
	в установленном порядке, а также иных		документов,	определяющих		щении о проведении процедур определения поставщиков, подрядчиков,

124

125

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...				Приложения
	исполнителей, в документации об осуществлении закупки, в контракте,
	в документальном отчете об исполнении контракта.		Статья 18.	Обоснование закупок товаров, работ, услуг
	7. Планы закупок товаров, работ, услуг для нужд подлежат корректи-
	ровке в целях:		1. Закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных
	1) приведения их в соответствие с государственными программами		и муниципальных нужд, включаемые в Планы закупок товаров, работ,
Российской Федерации, целевыми программами, планами и программами			услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, должны
	развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,		соответствовать:
	иными документами программно-целевого планирования, утвержденными		1) целям и мероприятиям государственных программ Российской
(одобренными) в установленном порядке;			Федерации, целевых программ, планов и программ развития субъектов
	2) приведения их в соответствие с законом о федеральном бюджете,		Российской Федерации и муниципальных образований, иных документов
	на очередной финансовый год и плановый период, законами о бюджетах		программно-целевого планирования;
	государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на оче-		2) функциям и полномочиям соответствующих государственных
	редной финансовый год и плановый период, законами о бюджете субъек-		органов и органов местного самоуправления, в том числе функциям по вы-
та Российской Федерации и бюджетах территориальных государственных			работке политики и нормативно-правовому регулированию, по аудиту, над-
	внебюджетных фондов на очередной финансовый год (очередной финан-		зору и контролю, по оказанию государственных (муниципальных) услуг, по
совый год и плановый период), решением об утверждении (изменении)			управлению государственным (муниципальным) имуществом и правопри-
	местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый		менительным функциям в установленных сферах ведения и деятельности;
	год и плановый период);		3) установленным правовыми актами нормативам и правилам обеспе-
	3) реализации федеральных законов, решений, поручений (указа-		чения заказчиков и их должностных лиц необходимыми ресурсами для це-
	ний) Президента Российской Федерации и Правительства Российской		лей реализации их функций и должностных обязанностей;
Федерации, законов субъектов Российской Федерации, решений высше-			4) предельным объемам бюджетных ассигнований, предусмотренных
	го исполнительного органа государственной власти субъекта Российской		на реализацию соответствующих мероприятий;
Федерации, главы муниципального образования.			5) иным нормативным правовым актам, решениям и поручениям (ука-
	8. Планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов		заниям) Президента Российской Федерации, Правительства Российской
Российской Федерации и муниципальных нужд разрабатываются в про-			Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти
	цессе составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации		субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования.
	и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных		2. При формировании Планов обоснованию подлежат:
фондов, проектов местных бюджетов в соответствии с нормативными			1) объект закупки, исходя из необходимости реализации конкретных
	правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными		мероприятий государственных программ Российской Федерации, целевых
	правовыми актами.		программ, планов и программ развития субъектов Российской Федерации
	9. Утвержденные в установленном порядке Планы подлежат размеще-		и муниципальных образований, иных документов программно-целевого
	нию в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со		планирования;
	дня их утверждения, за исключением сведений, составляющих государ-		2) способ определения поставщиков, исполнителей, подрядчиков в со-
ственную тайну. Наряду с этим, заказчики вправе размещать Планы на			ответствии с главой 3 настоящего Федерального закона, включая дополни-
своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»			тельные требования к участникам процедур закупок;
(если имеются), а также в любых печатных изданиях.			3) начальная (максимальная) цена контракта в соответствии со
			статьей 21.

126

127

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

Приложения

3. Оценка обоснованности осуществления закупки производится в ходе

мониторинга реализации Планов-графиков, а также мероприятий по ауди-

Статья 20.

Планы–графики осуществления закупок

товаров,

работ,

ту и контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом.

услуг для государственных и муниципальных нужд

4. При обосновании осуществления закупки заказчик обязан учитывать

требования к сроку (периодам), объекту и объему закупки. Правительство

1. Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для го-

Российской Федерации вправе установить общий порядок составления

сударственных и муниципальных нужд – документы, содержащие пере-

требований, указанных в настоящей части.

чень закупок товаров, работ, услуг заказчиков на очередной финансовый

год и являющиеся основанием для осуществления таких закупок.

Статья 19.

Нормирование в федеральной контрактной системе

2. Планы-графики осуществления закупок товаров, работ, услуг для

государственных и муниципальных нужд (далее также — Планы-графики)

1. Нормирование в федеральной контрактной системе — установление

формируются заказчиками в соответствии с утвержденными в установлен-

в порядке, предусмотренном статьей 32 настоящего Федерального закона,

ном порядке Планами закупок товаров, работ услуг для обеспечения госу-

минимально необходимых требований к товарам, работам, услугам, приоб-

дарственных и муниципальных нужд.

ретаемым для обеспечения деятельности заказчиков.

Разработка и утверждение Планов-графиков в отсутствие утверж-

2. Для целей настоящей статьи под минимально необходимыми тре-

денных в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального за-

бованиями к товарам, работам, услугам понимаются требования, которые

кона Планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го-

обеспечивают приобретение достаточных по количеству и качеству товаров,

сударственных и муниципальных нужд допускается

до 1

января

работ, услуг, потребительские свойства и иные характеристики которых по-

2015 г.

зволяют достичь полного обеспечения государственных и муниципальных

3. В Планы-графики включаются следующие сведения:

нужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг с избыточными

1) идентификационный код, присвоенный в соответствии с частями 2

потребительскими свойствами или иными характеристиками либо являю-

и 5 статьи 17 настоящего Федерального закона;

щихся предметами роскоши.

2) условия

контракта,

включая

наименование

объектов

заку-

Заказчики при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для обе-

пок (описание объектов

закупок

в

соответствии со

статьей

32

на-

спечения собственной деятельности обязаны соблюдать требования, пред-

стоящего Федерального

закона),

в

том

числе количество

(объем)

усмотренные в актах, указанных в части 3 настоящей статьи.

и планируемые сроки (периодичность) приобретения

товаров,

ра-

3. Правовые акты государственных органов и органов местного са-

бот, услуг, начальную (максимальную) цену контракта, включая раз-

моуправления о нормировании закупок товаров, работ, услуг подлежат

мер аванса (если предполагается), с разбивкой по

этапам

оплаты

размещению в единой информационной системе. Данное правило не

(если осуществление закупки, включая исполнение контракта, предусма-

распространяется на государственные органы, деятельность которых

тривается поэтапно);

связана с обеспечением обороны и безопасности, правоохранительной

3) дополнительные требования к участникам процедур закупок (при их

деятельности.

наличии);

4. Правительство Российской Федерации вправе определить требования

4) способ

определения

поставщиков,

подрядчиков,

исполнителей

к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании закупок

и обоснование его выбора;

товаров, работ, услуг. Правительство Российской Федерации вправе устано-

5) график осуществления процедур определения поставщиков, подряд-

вить дополнительные требования к их содержанию и обеспечению исполне-

чиков, исполнителей в соответствии с указанным способом закупки.

ния, а также определить достаточные требования к отдельным видам товаров,

4. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень

работ, и услуг.

иных сведений, включаемых в Планы-графики.

128

129

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...				Приложения
	5. Заказчик вправе не включать в План-график сведения о закупках,		10. Проведение запроса предложений по итогам осуществления проце-
	предусмотренных пунктами 1, 3, 5, 6, 11, 14, 17, 18, 21—24, 28—30 части 1		дуры определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей, признанной
статьи 85 настоящего Федерального закона.			несостоявшейся, не требующего уточнения сведений, включаемых в План-
	6. В случае если период осуществления закупки превышает срок, на ко-		график в соответствии с частью 3 настоящей статьи, за исключением под-
торый утверждаются Планы-графики (долгосрочные контракты), в Планы-			пунктов 4 и 5, не требует внесения изменений в План и План-график. При
	графики также включаются сведения, указанные в части 3 настоящей		этом по итогам проведения запроса предложений заказчик обязан указать
статьи, на весь период осуществления закупки до момента исполнения			в Плане-графике сведения об изменении способа и сроке осуществления
	контракта.		процедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
	7. Планы-графики разрабатываются ежегодно на один год и утвержда-		11. Корректировка Плана-графика по каждому объекту закупки может
	ются руководителями заказчиков после принятия закона (решения) о бюд-		осуществляться не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения
	жете, но до начала очередного финансового года.		в единой информационной системе извещения о соответствующей закупке
	8. Заказчики осуществляют закупки только в строгом соответствии со		согласно предусмотренному графику осуществления процедур определе-
сведениями, включенными в Планы-графики согласно части 3 настоя-			ния поставщиков, подрядчиков, исполнителей.
	щей статьи. Закупки товаров, работ, услуг, не предусмотренные Планами-		12. Форма Планов-графиков и порядок их ведения устанавливается
	графиками, не могут быть осуществлены.		Правительством Российской Федерации.
	9. Планы-графики подлежат корректировке заказчиками в следующих		13. Утвержденный заказчиком План-график и вносимые в него измене-
случаях:			ния подлежат размещению в единой информационной системе в течение
	1) корректировка Планов закупок товаров, работ, услуг для обеспече-		трех рабочих дней со дня его утверждения или изменения, за исключением
	ния государственных и муниципальных нужд;		сведений, составляющих государственную тайну. Наряду с этим заказ-
	2) увеличение стоимости планируемых к приобретению товаров, работ,		чик вправе разместить План-график на своем сайте в информационно-
услуг, выявленное в результате планирования закупок, вследствие которо-			коммуникационной сети «Интернет» (если имеется) или опубликовать
	го невозможно осуществление закупки товара в соответствии с начальной		в любом печатном издании.
(максимальной) ценой контракта, предусмотренной Планом-графиком;
	3) изменение планируемых сроков (периодичности) приобретения то-		Статья 21.	Начальная (максимальная) цена контракта
	варов (работ, услуг), способа закупки, графика осуществления процедур
определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей в соответствии			1. Начальная (максимальная) цена контракта определяется расчетным
с указанным способом закупки, отмена заказчиком предусмотренной			способом посредством использования следующих методов:
Планом-графиком процедуры определения поставщиков, подрядчиков,			1) нормативный метод, под которым понимается расчет цены контрак-
	исполнителей;		та на основе нормативов. Данный метод в обязательном порядке применя-
	4) при получении экономии по использованию в текущем финансо-		ется заказчиком в случае, если правовыми актами установлены нормативы
	вом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством		в отношении товаров, работ, услуг (в том числе их предельная стоимость,
Российской Федерации;			количество (объем), качество), которые предполагается закупать;
	5) при возникновении обстоятельств, предвидеть которые на момент		2) метод одной цены, согласно которому цена контракта определяется
утверждения плана-графика было невозможно;			по цене, установленной организацией, являющейся единственным произ-
	6) в случае принятия решения Правительства Российской Федерации,		водителем (поставщиком) товаров (исполнителем работ, услуг), либо обла-
	надзорного и контрольных органов — по результатам проведения контроль-		дающей исключительным правом на товар, работу, услугу. Данный метод
	ных мероприятий, мониторинга реализации Планов закупок товаров, работ,		применяется заказчиком в случае, если предполагается осуществление за-
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Планов-			купки товаров, работ, услуг, производимых (поставляемых, исполняемых,
	графиков в соответствии с настоящим Федеральным законом.		оказываемых), одной организацией;

130

131

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...

3)тарифный метод. Данный метод в обязательном порядке применяется заказчиком, если цена контракта определяется в соответствии с установленным тарифом (ценой) товара (работы, услуги);

4)метод индексации. Расчет цены контракта производится путем индексации цены аналогичных в сопоставимых условиях товаров (работ, услуг), закупленных (закупаемых) заказчиком в предыдущем (текущем) году, на индекс потребительских цен (иной обоснованный заказчиком коэффициент). Данный метод применяется в случае, если предполагается осуществление закупки товаров, работ, услуг, аналогичных, закупленным (закупаемым) заказчиком в предыдущем (текущем) году (в том числе на основании утвержденной проектно-сметной документации). В случае применения данного метода в документации должны быть указаны сведения, на основании которых заказчиком был произведен расчет, в том числе информация о предшествующих процедурах закупок, их количестве. При этом предшествующие процедуры закупки, на основании которых заказчиком производится расчет начальной (максимальной) цены контракта, должны быть завершены на момент расчета, и не являться несостоявшимися или отменными, и заключенные по итогам их проведения контракты не должны быть расторгнуты. Количество предшествующих процедур закупок, учитываемых заказчиком в целях расчета, не может быть менее 3;

5)запросный метод, который заказчик вправе использовать в дополнение к методу индексации или в иных случаях. При этом заказчик обязан применять данный метод в случаях, когда имеется конкурентный рынок поставщиков (исполнителей, подрядчиков) необходимых товаров (работ, услуг) и невозможно применить методы, указанные в пунктах 1—4 настоящей части. При применении данного метода определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, включая структуру цены, не менее трех субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих поставку таких товаров, выполнение работ, оказание услуг и проведения расчетов начальной (максимальной) цены контракта на основе полученной информации. В случае применения данного метода в документации должны быть указаны сведения, на основании которых заказчиком был произведен расчет, в том числе источник получения информации о ценах, наименование субъекта предпринимательской деятельности, чье ценовое предложение подлежало изучению, сами ценовые предложения, а также порядок расчета;

6)проектно-сметный метод, согласно которому цена контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт определяется на основании разработанной проектной документации. При этомсметная

Приложения

стоимость строительных работ пересчитывается в текущий уровень цен на дату осуществления процедур определения подрядчиков, исполнителей по соответствующим индексам цен на строительные и монтажные работы по основным калькуляционным статьям прямых затрат (оплата труда, затраты на эксплуатацию машин и механизмов, стоимость материалов).

7)метод расчета удельной цены основного параметра. При применении данного метода определение цены контракта товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, не менее трех субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, уровень цен на которые предопределяется одним основным параметром, существенным для заказчика. Данный метод может использоваться в тех случаях, когда изменение основного параметра не влечет за собой принципиальных конструкционных изменений иных параметров с соответствующим увеличением, либо снижением его стоимости.

8)в случае невозможности использования определения начальной (максимальной) цены контракта с использованием указанных в пунктах 1—5 настоящей части методов, заказчик вправе самостоятельно рассчитать начальную (максимальную) цену контракта. В этом случае в документации заказчик обязан указать обоснование невозможности использования таких методов, а также сведения и их источник, которые он использовал в целях расчета начальной (максимальной) цены контракта.

2. К источникам информации о ценах товаров, работ, услуг, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта относятся данные государственной статистической отчетности, сведения, содержащиеся в единой информационной системе, реестре контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные достоверные источники информации. Правительство Российской Федерации вправе для закупок отдельных видов товаров, работ, услуг установить исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта.

Порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов на отдельные виды товаров, работ и услуг устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности. В случае если на закупаемые товары (работы, услуги) осуществляется государственное

132

133

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...				Приложения
	регулирование цен (тарифов), начальная (максимальная) цена контракта			2. Мониторинг представляет собой сбор, обобщение, систематизацию
определяется с учетом норм законодательства Российской Федерации о го-				и анализ информации о ходе и итогах реализации указанных в части 1 на-
сударственном регулировании цен (тарифов).				стоящей статьи, Планов и Планов-графиков.
	3. Правительство Российской Федерации вправе определить сфе-			3. Предметом Мониторинга является:
	ры деятельности, в которых при осуществлении закупок товаров, ра-			1) степень достижения ожидаемых результатов плановым показателям;
	бот, услуг предусматриваются особенности определения начальных			2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотрен-
(максимальных) цен контрактов, а также определить федеральные ор-				ных Планами и Планами-графиками;
	ганы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такие			3) данные об осуществлении закупок, включая результаты, получен-
особенности.				ные по итогам исполнения контрактов.
	4. Контроль за определением начальных (максимальных) цен контрак-			4. Мониторинг осуществляется посредством анализа документальных
тов осуществляется контрольным органом.				отчетов заказчиков за истекший календарный года, представляемых не
	5. Участники процедур закупок, общественные объединения по кон-			позднее одного месяца по истечение календарного года, а также сведений,
тролю, иные общественные объединения и объединения юридических				содержащихся в единой информационной системе и данных, полученных
лиц вправе обращаться от своего имени в контрольные органы с заявлени-				по результатам мероприятий по аудиту, надзору и контролю в соответствии
ем о проведении контрольных мероприятий в соответствии с настоящим				со статьями 90—92 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом в целях выявления нарушений заказчиком порядка				5. В документальные отчеты заказчиков включается следующая
	выбора и обоснования способа закупки и (или) начальной (максимальной)			информация:
	цены контракта.			1) сведения о степени обеспечения государственных и муниципальных
	6. Должностные лица заказчиков, уполномоченных органов, специали-			нужд посредством осуществления закупок;
	зированных органов, специализированных организаций несут дисципли-			2) данные об использовании бюджетных ассигнований, предусмотрен-
	нарную, вплоть до увольнения, и административную ответственность за			ных на осуществление закупок;
	нарушение требований к обоснованию осуществления закупки, включая			3) анализ факторов, повлиявших на ход и сроки реализации Планов
определение начальных (максимальных) цен контрактов, установленных				и Планов-графиков;
	в соответствии с настоящей статьей.			4) информация о корректировках Планов и Планов-графиков с указа-
				нием причин таких корректировок;
	Статья 22.	Мониторинг реализации Планов закупок товаров, работ,		5) данные о сроках осуществления процедур определения поставщиков,
		услуг для обеспечения государственных и муниципальных		подрядчиков, исполнителей, исполнения контрактов, а также о нарушени-
		нужд и Планов-графиков		ях соответствующих сроков (с указанием причин);
				6) данные об исполнении и неисполнении (с указанием причин)
	1. Мониторинг реализации Планов закупок товаров, работ, услуг			контрактов;
	для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Планов-			7) информация о качестве и соответствии установленным требованиям
	графиков (далее также — Мониторинг) осуществляется в целях реали-			закупленных товаров, работ, услуг, а также информация о причинах несоот-
	зации государственных (муниципальных) программ, иных документов			ветствия функциональных, потребительских свойств закупленных товаров,
	долгосрочного стратегического планирования, эффективности испол-			работ, услуг требованиям, установленным контрактом;
	нения бюджетов, и повышения эффективности прогнозированияи пла-			8) иная информация в соответствии с настоящим Федеральным зако-
	нирования в федеральной контрактной системе, осуществления закупок			ном, иными нормативными правовыми актами.
	заказчиками и обеспечения государственных и муниципальных нужд,			6. Мониторинг реализации Планов закупок товаров, работ, услуг для
а также оценки степени достижения ожидаемых результатов плановым				обеспечения федеральных нужд и исполнения Планов-графиков осущест-
	показателям.			вления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд осуществляется

134

135

	Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...						Приложения
	федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
	по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули-		Глава 3.	Осуществление закупок
	рованию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического		Статья 23.	Способы	определения	поставщиков,	подрядчиков,
	развития в порядке, установленном Правительством Российской
				исполнителей
	Федерации.
	Мониторинг реализации Планов закупок товаров, работ, услуг для		1. Заказчики при осуществлении закупок вправе использовать следую-
	обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных		щие способы определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей:
	нужд и Планов-графиков осуществления закупок товаров, работ, услуг		1) открытый конкурс;
	для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд осу-		2) конкурс с ограниченным участием;
	ществляется в порядке, установленном соответственно нормативными		3) двухэтапный конкурс;
	правовыми актами субъекта Российской Федерации и муниципальными		4) электронный аукцион;
	правовыми актами.		5) запрос котировок;
	7. Результаты мониторинга реализации Планов закупок товаров, работ,		6) запрос предложений;
	услуг для обеспечения федеральных нужд и Планов-графиков осущест-		7) закрытые способы определения поставщиков, подрядчиков, исполни-
	вления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд оформляются		телей в случаях, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона;
	в виде сводного аналитического отчета по итогам каждого года, который		8) из единственного источника.
	представляется на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.		2. Заказчик выбирает способ определения поставщиков, подрядчиков,
	Правительство Российской Федерации рассматривает результаты указан-		исполнителей в соответствии с положениями настоящей главы, при этом
	ного мониторинга не позднее рассмотрения отчетности об исполнении фе-		он обязан учитывать установленные в настоящей главе условия примене-
	дерального бюджета в отчетном финансовом году.		ния процедур закупок и исходить из необходимости обеспечить конкурен-
	8. По результатам мониторинга реализации Планов закупок товаров,		цию среди участников процедур закупок.
	работ, услуг для обеспечения федеральных нужд и Планов-графиков осу-		3. Правительство Российской Федерации вправе определить особен-
	ществления закупок товаров, работ, услуг для федеральных нужд дается		ности осуществления процедур определения поставщиков, подрядчи-
	оценка их эффективности обеспечения федеральных нужд, в соответствии		ков, исполнителей конкретной закупки для государственных нужд, в том
	с которой Правительство Российской Федерации может принять меры,		числе не предусмотренным настоящим Федеральным законом способом.
	необходимые для обеспечения федеральных нужд, в том числе решение		При этом акт Правительства Российской Федерации, определяющий та-
	о корректировке государственных программ Российской Федерации, целе-		кие особенности, наряду со способом определения поставщиков, под-
	вых программ, иных документов программно-целевого планирования или		рядчиков, исполнителей или дополнительными условиями исполнения
	о корректировке соответствующих Планов и Планов-графиков.		контракта, должен содержать наименование заказчика, источник фи-
	9. Результаты мониторинга, а также оценка эффективности реализации		нансирования, описание объекта закупки, срок исполнения контракта,
	Планов закупок товаров, работ, услуг и Планов-графиков, оценка эффек-		указание на официальный сайт, на котором будет размещено извещение
	тивности обеспечения государственных и муниципальных нужд и приня-		об осуществлении процедур определения поставщиков, подрядчиков, ис-
	тых на их основании решениях, за исключением сведений,составляющих		полнителей такой закупки.
	государственную тайну, подлежат размещению в единой информацион-
	ной системе.		Статья 24.	Осуществление совместных процедур определения постав-
	10. Должностные лица заказчиков несут дисциплинарную ответствен-			щиков, подрядчиков, исполнителей
	ность, вплоть до увольнения, за ненадлежащие реализацию Планов за-
	купок товаров, работ, услуг и Планов-графиков и осуществление закупок,		1. При	наличии у двух	и более заказчиков потребности в одних
	а также за недостижение предусмотренных ими результатов.		и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе осуществлять

136

137

Каранатова Л. Г., Кузьмин А. Е., Кузьмина А. М. Управление жизненным ...				Приложения
	закупки товаров, работ услуг путем проведения совместных процедур		сторон соглашения пропорционально объему закупок заказчика в общем
определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей. Права, обязан-			объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением.
	ности и ответственность заказчиков при проведении совместных про-		4. Стороны соглашения несут расходы на проведение совместных про-
	цедур определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей и порядок		цедур закупок пропорционально доле начальной цены контракта заказчика
	проведения таких процедур определяются соглашением сторон в соот-		в общей сумме начальных цен контрактов, в отношении которых проводят-
	ветствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим		ся совместные процедуры закупок.
Федеральным законом. Контракт с победителем или победителями со-
	вместных процедур определения поставщиков, подрядчиков, испол-		Статья 25.	Централизованные закупки
	нителей заключается каждым заказчиком. Исполнение контрактов, за-
	ключенных с победителем или победителями совместных процедур заку-		1. В целях централизации закупок в соответствии с законодательством
	пок, осуществляется сторонами в соответствии с Гражданским кодексом		Российской Федерации могут быть созданы федеральный орган испол-
Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом по-			нительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской
ложений настоящего Федерального закона.			Федерации, орган местного самоуправления, казенное учреждение,
	2. Организатором совместных процедур закупок выступает один из за-		уполномоченные на осуществление процедур определения поставщи-
	казчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения		ков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков, либо в указанных целях
часть своих функций по организации и проведению совместных процедур			осуществление процедур определения поставщиков, подрядчиков, ис-
	закупок. Указанное соглашение должно содержать:		полнителей для заказчиков может быть возложено на один или несколько
	1) сведения о сторонах соглашения;		органов, казенных учреждений из числа существующих (далее — уполномо-
	2) сведения об объектах и предполагаемых объемах закупок, в отноше-		ченный орган). Такие уполномоченные органы осуществляют функции по
	нии которых проводятся совместные процедуры закупок;		осуществлению закупок для заказчиков, определенные решениями о соз-
	3) начальную (максимальную) цену контракта, включая обоснование		дании таких органов или казенных учреждений либо о наделении их таки-
	и порядок ее расчета;		ми полномочиями, за исключением обоснования осуществления закупки
	4) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;		и условий контракта, включая определение начальных (максимальных) цен
	5) сведения об организаторе совместных процедур закупок, включая		контрактов, подписания контрактов. При этом контракты подписываются
	перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения;		соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия таких органов
	6) порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) ко-		и заказчиков должен устанавливаться решениями о создании таких органов
	миссии по осуществлению закупок, а также регламент работы такой		или о наделении их соответствующими полномочиями.
	комиссии;		2. Президентом Российской Федерации, Правительством Российской
	7) порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукцион-		Федерации, высшим органом субъекта Российской Федерации, местной
	ной) документации;		администрацией полномочия по осуществлению закупок для одного или
	8) ориентировочные сроки проведения совместных процедур закупок;		нескольких федеральных органов исполнительной власти, органов ис-
	9) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением		полнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного
совместных процедур закупок;			самоуправления, казенных учреждений (включая заключение контрак-
	10) срок действия соглашения;		та и приемку результатов исполнения контракта) могут быть возложены
	11) порядок рассмотрения споров и обжалований;		соответственно на один (специализированный) или несколько специали-
	12) иная информация, определяющая взаимоотношения сторон согла-		зированных федеральных органов исполнительной власти, органы ис-
	шения при проведении совместных процедур закупок.		полнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного
	3. Организатор совместных процедур закупок утверждает состав кон-		самоуправления, казенные учреждения (далее — специализированный
	курсной (аукционной) комиссии, в которую включаются представители		орган).

138

139