64. Особенности финансовой системы Европейского Союза и ее правовое регулирование. Бюджетные и финансовые принципы Европейского Союза

Одной из характерных особенностей функционирования финансовой системы Европейского Союза является то, что в отличие от других международных экономических организаций ЕС имеет самостоятельный бюджет, который объединяет подавляющее большинство совместных финансовых фондов. Бюджет ЕС - основная финансовая база интеграционных мероприятий в рамках Союза, важный инструмент наднационального регулирования экономики стран-участниц. Бюджет ЕС концентрирует более 95% всех объединенных финансовых ресурсов Союза. В смету Комиссии ЕС входят все бюджетные фонды - Европейский фонд ориентации и гарантирования сельского хозяйства, Европейский фонд регионального развития, Европейский социальный фонд, расходы на научно-технической и промышленной политики ЕС и др. Правовое регулирование: положения системы договоров ЕС, вторичное законодательство, положения межинституционального соглашения. Так, Договор о Европейском Союзе 1992 г. ввел положения о финансовых операциях в рамках проведения общей внешней политики безопасности, а также сотрудничества в сфере правосудия и внутренних дел (вторая и третья основы Сообщества).Статья 44 Договора о Европейском Союзе устанавливает специальные условия для регулирования процедур, механизмов и институтов, возникающих при взаимодействии между государствами-членами ЕС.К системе вторичного законодательства, регулирующего финансовые вопросы Сообщества, относятся принимаемые решения, касающиеся системы собственных ресурсов, а также другие инструменты, принятые в этой сфере.Межинституциональное соглашение от 17 мая 2006 г. между Европейским парламентом, Советом и Комиссией о бюджетной дисциплине и соответствующем управлении финансами(OJ 2006 L 139/1). Этот документ с 1 января 2007 г. заменяет важнейший акт в области бюджетной политики ЕС – Межинституциональное соглашение от 6 мая 1999 г. о бюджетной дисциплине и совершенствовании бюджетной процедуры.

65.Правовое регулирование бюджетных отношений в Европейском Союзе. Бюджет Европейского Союза: разработка, принятие и исполнение

К принципам подготовки бюджета относятся: принципы ежегодности и временной особенности, единства, полноты, сбалансированности (в Договоре о Сообществе), предварительного принятия бюджета, специальности, покрытия расходов доходами. Принятие бюджета: Бюджет – в евро, бюджетный год в Союзе начинается 1-го января и заканчивается 31-го декабря. Европейская комиссия – составляет предварит. проект бюджета и направляет его в Совет министров ЕС, к-рый, в свою очередь, подготавливает окончат. проект бюджета и передает его в Европейский парламент. Полномочия Парламента при утверждении бюджета ЕС неодинаковы. В отношении обязат. расходов (напр., выделение ресурсов на проведение общей сельскохоз. политики) Парламент не имеет права отклонить предложения Совета, но может рекомендовать свои предложения. Однако по необязательным расходам (финансирование управленч. аппарата и др. программ) позиция Парламента является определяющей. Получив замечания и предложения Парламента, Совет повторно рассматривает проект бюджета. Внес.исправления по обязательным расходам являются окончательными, по необязательным – вновь передаются Парламенту. Последний вправе внести дополнения по необязат. расходам. Затем Парламент принимает окончат. решение по бюджету. Принятый бюджет приобретает силу закона после его подписания председателем Парламента. Исполнение бюджета осуществляется Комиссией в рамках определенных в бюджете финансовых средств и в соответствии с принципом эффективности и экономности. Комиссия несет ответственность за надлежащее расходование общих бюджетных средств. Ежегодно она предоставляет Совету и Европейскому парламенту отчет об исполнении бюджета, а также Комиссия ежегодно устанавливает максимальную ставку допустимого роста необязательных расходов на будущий финансовый год.