20. Правовое обеспечение педагогической деятельности.

Правовое обеспечение — это совокупность правовых норм, определяющих создание, юридический статус и функционирование ИС, регламентирующих порядок получения, преобразования и использования информации.  Главной целью правового обеспечения является укрепление законности.  В состав правового обеспечения входят законы, указы, постановления государственных органов власти, приказы, инструкции и другие нормативные документы министерств, ведомств, организаций, местных органов власти. В правовом обеспечении можно выделить общую часть, регулирующую функционирование любой ИС, и локальную часть, регулирующую функционирование конкретной системы. 

Образование как социальное явление, определенная сфера жизнедеятельности людей, система сложившихся социальных связей, область схождения, переплетения довольно разнородных общественных отношений представляет собой своеобразный особенный феномен. Место, роль, функции образования в формировании личного и общественного сознания, установлении коммуникационной основы взаимодействия участников социума, собственно его создании обуславливает приоритетный характер рассмотрения образования в качестве социальной ценности. Одновременно образование выступает как один из видов экономических ресурсов, как средство экономического саморазвития, развития государства и общества. Функция образования и подготовки кадров выражается в том, чтобы вооружить людей способностью активно участвовать в формировании  национального и личного богатства. Особенность образования заключается в том, что это область соединения (и противопоставления, столкновения) индивидуальных, частных и государственных, общественных, в целом публичных, интересов, социально полезной (как ценности) и экономической функции, управления и самоуправления (организации и самоорганизации). Область образования представляет собой совокупность разнородных общественных отношений: педагогических, связанных непосредственно с педагогическим, образовательным процессом, имущественных, регулируемых гражданским, налоговым, бюджетным правом, конституционных, административно-правовых, семейных, трудовых, т.п. Тем самым обуславливается множественность субъектов образования. Неоднозначным является само понятие образования: это и процесс, и результат, система, социальное явление, сфера общественных отношений. Современное состояние реализуемых в образовании конституционных прав и свобод человека и гражданина, иных участников образовательных правоотношений характеризуется их явной и скрытой трансформацией, вплоть до препятствия к осуществлению, нарушение соответствующих предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательство субъективных прав.

Среди основных факторов, влияющих как на юридическое закрепление прав субъектов образования, так и на их реализацию следует назвать: чрезмерное влияние экономической власти, проявляющиеся, в частности в его коммерциализации; игнорирование смены целевой парадигмы в постиндустриальном обществе – от преследующей экономические цели к социальным целям, предполагающим приоритет человека, его знаний; столкновение в итоге представлений об образовании как социальной ценности и экономического ресурса; противопоставление (не всегда корректное) личных, частных, государственных, общественных интересов; отсутствие должной законодательной основы защиты прав субъектов образовательной деятельности.

Практическая разработка и применение, исполнение четких правовых норм, составляющих юридическую основу защиты субъективных прав, затруднены и вследствие весьма слабой научной и методологической базы исследования проблем защиты прав субъектов образовательной деятельности. Вместе с тем, учитывая, что область образования есть сфера представления и реализации многих конституционных прав и свобод, а по замечанию судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева, учение о способах защиты конституционных прав ещё не создано, то формирование, исследование принципов, методов, средств, механизма защиты прав субъектов образовательной деятельности, необходимо признать весьма актуальным и необходимым. В наиболее общем виде проблемы защиты прав субъектов образования в научном аспекте могут быть сформулированы следующим образом.

1. Выявление содержания понятия защиты субъективных прав участников области образования и уяснения их конституционно-правовой сущности. Защита понимается как во-первых совокупность правовых норм  (в смысле охраны), обеспечивающих и реализующих правоохранительную функцию, во-вторых, как деятельность по устранению препятствий на пути осуществления субъективных прав, в-третьих, как предусмотренные законом меры охраны прав, применяемые в случае их нарушения или реальной угрозы такого нарушения; в-четвертых, как состояние субъективного права, при котором происходит его восстановление, либо устранение препятствий для его реализации, либо возмещение ущерба, причиняемого праву.

2. Раскрытие и исследование защиты субъективного права как совокупности правомочий, которыми наделяется лицо, защищающее свое право. К таким правомочиям, в соответствии с Конституцией РФ, следует отнести восстановление положения, существовавшего до нарушения права, возмещение государством вреда; устранение препятствий для реализации конституционного права, в частности неприменение нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

3. Установление и исследование, с учётом особенностей отдельных групп правоотношений – гражданских, педагогических административно-правовых, конституционных, налоговых и прочих субъектов конкретных правоотношений, способов, форм защиты.

Анализ правоотношений, в которых участвуют субъекты образовательных правоотношений  (в области образования), показывает их сложный комплексный характер, что влечет и комплексность средств правовой защиты субъектов этих правоотношений. Сложность проявляется: в столкновении, противоречивости  интересов – частных и публичных (общественных, государственных); в разделении, дифференциации, упорядоченности способов из целостной, единой системы правоотношений, в силу их тесной взаимосвязанности. Одним из примеров такой взаимосвязи может служить защита права обучающегося на получение образования надлежащего качества в случаях низкого уровня образовательного процесса вследствие недостаточной квалификации педагогических работников из-за недостаточности финансовых средств у образовательного учреждения (или по другой причине организационно-управленческого характера) обеспечить обучение кадрами соответствующей квалификации, стажа работы и т.п.