22.2. Снг и участие в нем Украины

Цели, задачи и особенности интеграции в рамках СНГ

СНГ было основано главами Беларуси (тогда – БССР), России (РСФСР) и Украины (УССР) 8 декабря 1991 г. в Вискулях под Брестом (Беларусь), где было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (так называемое Беловежское соглашение). В документе констатировалось, что СССР прекращал свое существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

В организованной в Алма-Ате для обсуждения вопросов и принятия совместных решений встрече приняли участие главы 11 бывших союзных республик: Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины (из союзных республик отсутствовали только представители Латвии, Литвы, Эстонии и Грузии). Результатом стало подписание 21 декабря 1991 г. Алма-Атинской декларации, в которой излагались цели и принципы СНГ. В ней закреплялось положение о том, что взаимодействие участников организации «будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием».

Первые годы существования организации в большей степени были посвящены организационным вопросам. На первой встрече глав государств СНГ, которая состоялась 30 декабря 1991 г. в Минске, было подписано Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств, по которому учреждался высший орган организации, Совет глав государств. Организационный этап завершился 22 января 1993 г., когда в Минске был принят Устав Содружества Независимых Государств, основополагающий документ организации.

Таблица 22.1

Состав Содружества Независимых государств

Государство	Дата ратификации Соглашения о создании СНГ	Дата ратификации Протокола к Соглашению о создании СНГ	Дата ратификации Устава СНГ
Азербайджан	не подписано	24 сентября 1993г.	14 декабря 1993г.
Армения	18 февраля 1992г.	18 февраля 1992г.	16 марта 1994г.
Беларусь	10 декабря 1991г.	10 декабря 1991г.	18 января 1994г.
Грузия*	не подписано	3 декабря 1993г.	19 апреля 1994г.
Казахстан	23 декабря 1991г.	23 декабря 1991г.	20 апреля 1994г.
Киргизия	не подписано	6 марта 1992г.	12 апреля 1994г.
Молдова	8 апреля 1994г.	8 апреля 1994г.	27 июня 1994г.
Россия	12 декабря 1991г.	12 декабря 1991г.	20 июля 1993г.
Таджикистан	не подписано	26 июня 1993г.	4 августа 1993г.
Туркмения**	не подписано	26 декабря 1991г.	не подписан
Узбекистан	4 января 1992г.	4 января 1992г.	9 февраля 1994г.
Украина***	10 декабря 1991г.	10 декабря 1991г.	не подписан

*12 августа 2008 г. президент Грузии заявил о желании выхода государства из состава СНГ, 14 августа 2008 г. грузинским парламентом было принято единогласное решение о выходе Грузии из организации. 9 октября 2008 г. Совет глав МИД стран СНГ принял формальное решение о прекращении членства Грузии в Содружестве с 19 августа 2009 г.

**На саммите СНГ, состоявшемся 26 августа 2005 г., Туркменистан заявил о том, что будет участвовать в организации в качестве «ассоциированного члена».

*** Украина не ратифицировала Устав СНГ, поэтому де-юре она не является государством-членом СНГ, относясь к государствам-учредителям и государствам-участникам Содружества.

Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).

Сегодня СНГ – это форма сотрудничества равноправных независимых государств, признанная международным сообществом региональная межгосударственная организация. Ее отличительными особенностями являются организация взаимодействия практически во всех сферах межгосударственного общения, гибкость механизмов и форматов коллективного сотрудничества. Гибкий механизм организации межгосударственных и межправительственных связей позволяет учитывать разную степень готовности стран к интеграции и предоставляет возможность каждой из них участвовать в интеграционных процессах в той мере и на тех направлениях, которые отвечают их национальным интересам.

Основными целями организации являются:

• сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

• всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

• обеспечение прав и свобод человека;

• сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

• взаимная правовая помощь;

• мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

К сферам совместной деятельности государств-членов относятся:

• обеспечение прав и основных свобод человека;

• координация внешнеполитической деятельности;

• сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, таможенной политики;

• сотрудничество в развитии систем транспорта, связи;

• охрана здоровья и окружающей среды;

• вопросы социальной и миграционной политики;

• борьба с организованной преступностью;

• сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

Основными принципами СНГ являются соблюдение суверенности, равноправия государств-членов и признание их самостоятельными субъектами международного права.

Организационная структура СНГ включает следующие основные органы:

• Совет глав государств;

• Совет глав правительств;

• Совет министров иностранных дел;

• Совет министров обороны государств-участников СНГ;

• Совет командующих пограничными войсками СНГ;

• Межпарламентская Ассамблея;

• Экономический Суд;

• Экономический совет;

• Координационно-консультативный комитет;

• Исполнительный комитет СНГ.

Высшим органом СНГ является Совет глав государств (СГГ). Он состоит из президентов стран-участниц и принимает решения по важнейшим вопросам деятельности Содружества. На свои заседания Совет собирается два раза в год.

Совет глав правительств (СГП) состоит из премьер-министров и координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. На его заседаниях обсуждаются важнейшие вопросы экономического, гуманитарного, социального, военного сотрудничества государств – участников, согласовываются проекты важнейших документов, которые вносятся на последующее рассмотрение Совета глав государств. Он собирается четыре раза в год.

Экономический совет – основной исполнительный орган, который обеспечивает выполнение соглашений, принятых в рамках СНГ, решений Советов глав государств и глав правительств Содружества о формировании и функционировании зоны свободной торговли и по другим вопросам социально-экономического сотрудничества. Экономический совет состоит из заместителей глав правительств государств – участников СНГ.

При Совете на постоянной основе действует Комиссия по экономическим вопросам. Комиссия состоит из полномочных представителей государств Содружества. Она обеспечивает всестороннюю проработку и рассмотрение проектов документов, подготавливаемых Исполкомом СНГ и отраслевыми органами социально-экономической направленности, а также согласование позиций государств.

Единым постоянно действующим исполнительным, административным и координирующим органом Содружества определен Исполнительный комитет СНГ, со штаб-квартирой в Минске и отделением Исполкома в Москве. Представители Исполнительного комитета СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных организаций.

Наряду с вышеуказанными органами СНГ создано более 80 органов отраслевого сотрудничества. Они координируют совместные усилия государств – участников в важнейших отраслях экономики и социального развития, вопросах гуманитарного сотрудничества, борьбы с преступностью и терроризмом, в других сферах жизнедеятельности государств – участников СНГ.

Для успешной экономической интеграции в рамках СНГ существует немало объективных условий. В начале 90-х гг. ХХ в. еще сохранились производственные связи между предприятиями бывших республик СССР. Продолжительный процесс территориального разделения труда в границах Союза образовал механизм дополнения, кооперации между экономиками союзных республик. Необходимо было приспособить этот механизм к новым условиям, связанным с переходом к рыночной экономике. Отсутствие языкового барьера, культурные и семейные связи оказывали содействие, казалось, успешному развитию интеграции. Тем не менее, интеграционные процессы практически не развиваются.

Важнейшей целью СНГ, провозглашенной на этапе формирования Содружества, было образование Экономического союза. Его успешное функционирование означало бы свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Предполагалось осуществление согласованной политики в сферах денежно-кредитных отношений, бюджета, цен и налогообложения, валютных отношений, таможенных тарифов. Договор об Экономическом союзе стран СНГ не учреждал экономический союз, а лишь утверждал концепцию его поэтапного формирования. На первом этапе предстояло создать зону свободной торговли; на втором – таможенный и платежный союз; на третьем – общий рынок товаров, капитала и рабочей силы; на заключительном четвертом этапе предполагалось создание валютного союза (проведение участниками союза согласованной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики).

В 1994 г. был подписан Договор об образовании зоны свободной торговли. Он предусматривает постепенное сокращение таможенного сбора и образование в будущем межгосударственного экономического совета. В том же 1994 г. был образован Межгосударственный экономический комитет Экономического союза СНГ. Он является наднациональным органом, который может воплощать в жизнь экономические программы и решения, разработанные в структурах СНГ. Был подписан ряд важных документов, которые конкретизировали цели Экономического союза и разрабатывали механизм его действий в разных сферах. Среди них: Меморандум Совета государств СНГ "Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых государств", Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, Соглашение об образовании зоны свободной торговли и прочие. Тем не менее, многие из этих важных решений не реализуются.

Сегодня Содружество переживает очередной этап своего реформирования начало которому было положено на казанском саммите 26 августа 2005 г., когда было принято решение о реализации комплекса мер, направленных на дальнейшее повышение эффективности работы уставных и других органов Содружества. В соответствии с договоренностями, достигнутыми на казанском саммите СНГ, и решением СМИД 21 апреля 2006 г. по предложению российской стороны была создана Группа высокого уровня (ГВУ) по вопросам повышения эффективности СНГ («Группа мудрецов»).

В рамках СНГ создаются локальные группировки стран, расхождения среди которых во взглядах на цели и способы интеграции минимальные. В результате на пространстве СНГ сформировалось несколько организаций с более конкретными общими целями и проблемами:

1) Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан (готовятся документы для вступления Узбекистана). Создана 7 октября 2002 г. Задача ОДКБ — координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

2) Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан;

3) Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР;

4) Единое экономическое пространство (ЕЭП) — Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина. Договоренность о перспективе создания Единого экономического пространства, в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут единые, достигнута 23 февраля 2003 г., но создание было отложено до 2005 г. ЕЭП открыто для присоединения к нему других государств при условии принятия ими обязательств, вытекающих из международных договоров, заключаемых и действующих в рамках ЕЭП, а также, если кандидаты будут соответствовать установленным макроэкономическим и институциональным критериям, и поддержаны всеми государствами-участниками. Любое государство-участник имеет право выхода из ЕЭП, предварительно урегулировав свои обязательства, принятые в рамках формирования ЕЭП. Однако в 2005-2006 гг. Украина вышла из переговорного процесса, отказавшись, таким образом, от принципов общего рынка, вследствие чего Россия потеряла к проекту интерес;

5) Союзное государство России и Белоруссии. В 1998 г. была подписана Декларация про тесную экономическую и политическую интеграцию обеих стран; образован Союз России и Беларуси; в 2000 г. приняты решения об образовании между ними валютного союза и введении единой валюты;

6) Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия являются членами ГУАМ (по первым буквам названий ее участников);

7) 2 декабря 2005 г. было объявлено о создании Содружества демократического выбора (СДВ), в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. В декларации о создании сообщества отмечается, что участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ.

Украина и СНГ

Сегодня существуют неоспоримые преимущества со­трудничества со странами СНГ:

1. развитие отношений в пределах СНГ позволяет использо­вать богатые ресурсы данного региона. В частности, запасы ос­новных видов природных ресурсов государств СНГ составляют почти 25% мировых ресурсов, промышленный потенциал - около 10%, экспортный потенциал - 5%. Транспортно-коммуникационные системы (железные дороги, аэродромы (включая военные), морские и речные порты, трубопроводы) государств СНГ доста­точно развиты. В СССР железные дороги перевозили половину всех грузов и четверть пассажиров общемирового масштаба. 11о оценкам Мирового банка, доход от эксплуатации транспорт)-коммуникационных систем СНГ мог бы составить 100 млрд. долл.

3. участие в СНГ дает возможность более успешно форми­ровать и развивать внешнеэкономические связи в рамках данного региона. Это обусловливается тем, что страны региона объедине­ны общим геополитическим положением, имеют прочные исто­рические, культурные, языковые, этнические, экономические свя­зи, общие принципы, находятся на примерно равном уровне со­циально-экономического развития располагаясь между ЕС и бурно развивающимся Азиатс­ко-Тихоокеанским регионом, страны СНГ могут использовать свое положение «связующего звена» Европы и Азии;

4. интеграция в рамках СНГ позволяет более эффективно использовать сложившуюся ранее систему внутрирегионального разделения труда, специализации производства;

5) важным преимуществом включения Украины в интегра­ционные процессы на территории бывшего СССР является то, что Украина и сегодня сохраняет и поддерживает достаточно прочные внешнеэкономические связи в этом регионе. Так, за 2007 г. стоимость внешнеторгового оборота со странами СНГ во­зросла в 1,6 раза - до 44,2 млрд. долл., что составляет более 40% общего внешнеторгового оборота Украины. Включение в интеграционные процессы в рамках СНГ позволяет расширять, дивер­сифицировать и укреплять такие связи.

Особенности участия Украины в системе межгосударствен­ных отношений в рамках СНГ заключаются в следующем.

Как уже отмечалось, Украина не является де-юре государст­вом членом СНГ (поскольку не подписала Устав СНГ), но тем не менее относится к государствам-учредителям и государствам-участникам СНГ. Из 90 уставных институтов (межгосударствен­ных, межотраслевых и отраслевых) Украина принимает участие в 58. Украина не подписала Устав СНГ, не принимает участия в работе Совета министров обороны, Объединенном командовании коллективных миротворческих сил, ряде отраслевых органов. Только после многолетней дискуссии Верховная Рада Украины решил вопрос о присоединении к Межпарламентской ассамблее СНГ.

Отправными основами концепции отношений Украины с СНГ с момента его создания была ориентация на приоритет эко­номических элементов сотрудничества над политическими: пер­воочередное внимание к двусторонним, а не многосторонним связям, неучастие в наднациональных органах, которые могут ог­раничивать национальный суверенитет.

Важной особенностью отношений Украины со странами-членами СНГ является значительная их зависимость не от эконо­мических, а от политических факторов. Вместе с тем, имеется ряд экономических факторов, которые выделяют этот регион как по­тенциально важный для развития хозяйства Украины, а именно:

• исторические связи в рамках народнохозяйственного ком­плекса бывшего СССР;

• относительная близость рынка сбыта;

• возможность обмена продукцией, которая менее конку­рентоспособна в других регионах;

• действующая система производственно-коммерческой кооперации между предприятиями стран СНГ.

В настоящее время подавляющая часть внешнеэкономиче­ских связей Украины в рамках СНГ приходится на Россию. В ча­стности, на долю России приходится 66,7% всего товарного торгового оборота Украины со всеми странами СНГ, в том числе почти 68,1% экспорта и почти 65,7% импорта. Важно подчеркнуть, что Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве Украина и Россия подписали 31 мая 1997 г. и ратифицировали в 1999 г. Срок его действия истек 1 апреля 2009 г., но он был ав­томатически продлен на следующий десятилетний срок, посколь­ку 1 октября 2008 г. истек срок, когда обе страны могли проин­формировать о денонсации этого договора.

Таким образом, экономические отношения Украина - СНГ по существу сводятся к двусторонним украинско-российским связям. Причем, эти связи пока носят скорее зависимый, чем взаимозависимый характер. Отсюда степень географической и отраслевой диверсификации внешней торговли Украины в рам­ках СНГ является весьма низкой, и потенциальные возможности ее увеличения незначительны.

К перспективам участия Украины в СНГ сле­дует отнести:

1. Россия является главным экономическим партнером Ук­раины в рамках СНГ. А потому основные цели и задача на пер­спективу - расширять объемы, диверсифицировать формы и на­правления внешнеэкономической деятельности Украины в отно­шениях с Россией; закреплять свои позиции на рынках России Особое внимание должно быть уделено расширению научно-технического сотрудничества, инновационной сферы сотрудни­чества, формированию транснациональных корпораций;

2. расширение сферы и объемов внешнеэкономических свя­зей с другими членами СНГ. Особое внимание уделяется системе двусторонних отношений именно в рамках Содружества;

3. наиболее эффективным направлением оптимизации уча­стия Украины в СНГ, как и развития самого Содружества, может послужить определенная перестройка механизма осуществления экономического сотрудничества как на макро-, так и на микро­уровне;

4. наращивание объемов внешнеэкономических связей с СНГ. Хотя, до недавнего времени просматривалась тенденция к сокращению удельного веса этих объемов в общей внешней тор­говле Украины. Так, если в 1996 г. на долю СНГ приходилось 48,6% общего экспорта Украины, а на остальные страны - 51,4%, то в 1999 г. - 28,1% и 72,9%, в 2003 г. - 26,2% и 73,8% соответст­венно. Ситуация изменилась с 2005 г., когда произошел рост доли стран СНГ в общем объеме экспорта Украины до 31,3%. В 2007 г. этот показатель снова возрос - до 37,8%, таким образом, выйдя приблизительно на уровень 1997 г. (39,2%);

5. в условиях недостаточно эффективного функционирова­ния как самого СНГ, так и участия Украины в нем, необходимо основное внимание уделить формированию зоны свободной тор­говли, развитию взаимовыгодной кооперации, сотрудничеству по созданию объектов в третьих странах, повышению конкуренто­способности продукции на рынках этих стран, созданию совме­стных предприятий, финансово-промышленных групп. Украина одной из первых ратифицировала Соглашение о содействии раз­витию производственной кооперации предприятий и отраслей стран-участниц СНГ, принятого в декабре 1993 г., которым пре­дусматривалось взаимное неприменение ввозной и вывозной та­моженной пошлин, налогов, акцизов и количественных ограни­чений в отношении товаров, которые поставляются кооперацией;

6. одним из перспективных направлений в развитии инте­грационных процессов в рамках СНГ является формирование субрегиональных образований. Украина с учетом национальных интересов, своего экономического потенциала, своей экономической структуры будет определять, в каком из этих интеграцион­ных образований участвовать.