Затраты на охрану окружающей среды в заграничных странах показанные в таблице 9.1.

В Украине затраты на природоохранную деятельность пока что недостаточны. В будущему необходимо будет существенным образом увеличить природоохранные выплаты из государственного и местного бюджетов, ввести в полной мере экономический механизм

природопользования, сформировать рынок экологических услуг, систему экологической сертификации, лицензирования и аудиту, предусмотреть развитие лизинга в сфере природопользования и природоохранной деятельности, разработать систему государственной поддержки экологического предпринимательства.

Таблица 9.1.-Затраты на охрану окружающей среды

Страна	Сумма (млн. дол.)	% к ВНД
Дания	1237	1,9
Германия	14424	1,7
США	80446	1,6
Швеция	1948	1,5
Швейцария	1891	1,5
Великобритания	8837	1,4
Польша	960	1,4
Япония	26035	1,3
Нидерланды	2254	1,3
Австрия	1130	1,3
Франция	7746	1,1

На достижение этих результатов направлен постепенный переход Украины к международным и мировым стандартам качества окружающей среды. При этом, важнейшим направлением координации общих усилий по формированию системы экологического менеджмента есть отладка эффективного природоохранного взаимодействия и согласование экологических параметров хозяйственной деятельности со странами дальнего и ближнего зарубежья, которые создают единое эколого-экономическое пространство

Современный уровень развития рыночных отношенй требует адекватных мер и в природоохранной политике. Анализ эффективности природоохранных мероприятий свидетельствует о необходимости соединения и поиска новых стратегических направлений механизма их стимулирования.

Какие же конкретно изменения могут оказывать содействие созданию в Украине действующего механизма экологического регулирования? По опыту других стран известно, что своей результативностью система экологического менеджмента обязана, прежде всего, эффективности экономического механизма природопользования, которое базируется на сбалансированном соединении регуляторов принудительно-ограничительного характера с регуляторами стимулирующе - компенсационного характера.

Какие же прогнозы относительно применения экономических инструментов экологического менеджмента в Украине? Сейчас формируется тенденция отказа от дорогих систем административно-надзорного контроля в пользу мероприятий экономического стимулирования экологического предпринимательства, регулированного с помощью специальных налогов. В развитых странах, например, широко используется дифференцированное налогообложение в зависимости от «экологической благоприятности» продукции. При этом концепция регулирующего налогообложения должна учитывать интересы местных производителей, то есть разрабатываться с таким расчетом, чтобы отдельные предприятия или даже в целом хозяйство какой-то страны не оказались на протяжении продолжительного периода в невыгодном положении по сравнению с конкурентами. Примером эффективности данного инструмента экологической политики может служить рост рыночной части продаж неэтилированного бензина по сравнению с этилированым.

За границей широко практикуется такая форма экономического стимулирования экологического предпринимательства, как налоговые скидки. Тем не менее она требует определить на надлежащем методическом уровне критерии льготного налогообложения для разнообразных видов хозяйственной деятельности и разработать шкалу коэффициентов, в зависимости от степени положительного влияния на окружающую среду.

Система налогообложения по экологическим критериям должна регулироваться на государственном и областном уровнях, соответственно компетенции органов управления. Льготное налогообложение целесообразно применять, в первую очередь, на территориях с большой экологической нагрузкой, и на них должна оставаться вся прибыль от хозяйственной деятельности (без отчисления в госбюджет).

Потери бюджетных средств за счет введения налоговых льгот могут компенсироваться поступлениями от дополнительного налогообложения предприятий с экологически опасной технологией или выпускающих экологически опасную продукцию.

Рядом с налоговыми льготами субъектам предпринимательской деятельности, как свидетельствует заграничный опыт, могут даваться отдельные субсидии в размере до 30 % инвестиционных затрат на исследовательскую деятельность по мониторингу, сокращению выбросов и предотвращению загрязнения окружающей среды. Все субсидии на программы борьбы с загрязнением окружающей среды даются предприятиям из государственного бюджета или с специальных фондов министерств по вопросам охраны природы. Так, в Австрии существует фонд окружающей среды, в Швеции - фонд по предотвращению загрязнения вследствие сжигания топлива, в Турции - фонд по предотвращению загрязнения окружающей среды.

Благодаря субсидиям органы, которые занимаются финансированием, имеют возможность осуществлять функции, подобные лицензированию. С этой целью во многих странах, которые используют субсидии, действует порядок, в соответствии, с которым невыполнение установленных требований ведет за собой прекращение финансовой помощи.

К числу самых действенных стимулов природоохранной деятельности, которые имеют солидные перспективы в наших условиях, относят рыночную реализацию права на загрязнение. Эта идея существует как часть плана поощрения фирм к использованию высокоэффективных очистных сооружений, основанная на различии между фактическим и экологически допустимым уровнями загрязнения. Если этот уровень ниже установленной границы, то данная компания приобретает право на загрязнение окружающей среды в виде сертификата, который может быть продан другим фирмам. Учитывая то, что штрафы за загрязнение многократно превышают стоимость сертификата, практику использования рыночного стимула снижения уровня загрязнения против установленных стандартов следует признать целесообразной и для наших условий.

Обеспечить развитие экологического предпринимательства и финансирования разнообразных видов природоохранной деятельности в Украине должно создание системы экологических фондов, включая страховые экологические фонды предприятий. Основным источником формирования которых являются:

- страховые взносы предприятий, деятельность которых связана с риском возникновения экологически опасных ситуаций и аварий;

- отчисления от прибыли предприятий, а также другие поступления, которые не подлежат налогообложению.

Формируя модель отечественного экологического предпринимательства, целесообразно использовать также такую форму кредитно-арендных отношений, как лизинг. Это позволит без больших начальных капиталовложений создать предпосылки для внедрения ресурсосохраняющих и безотходных технологий, а также структурной перестройки производства в связи с переходом к рыночным отношениям.

К эффективным средствам экологического предпринимательства можно отнести экомаркировку продукции и экосертификацию фирм-производителей. Экомаркировка продукции служит прекрасным рекламным средством и обеспечивает высокую конкурентоспособность товаров. Например, в Нидерландах цена на цветы, которые выращены в органической среде и имеют специальный экосертификат, на 30 % выше, чем на обычные. В Великобритании товары, изготовленные из древесины, которая поставляется из лесов, эксплуатируемых на стойкой основе, в среднем на 13 % дороже, чем стандартные изделия. Кроме того, экомаркировка в большинстве развитых стран влияет на размер импортных таможенных пошлин.

На Западе систематическое использование экономических рычагов, стимулирования экологического предпринимательства только начинается. Но накопленный там практический опыт уже необходимо использовать в Украине.

К сожалению, реалии применения у нас экоменеджменту свидетельствуют о том, что действующая система экономических регуляторов недееспособна побудить природопользователей к внедрению экологического предпринимательства В сущности, экономические инструменты выполняют роль фискальных платежей, а функционирование эколого-экономических регуляторов в виде разнообразного рода платежей выступает средством накопления финансовых ресурсов во властных структурах.

Фундаментальные исследования свидетельствуют, что первое место среди факторов экономического роста занимают инвестиционная и инновационная деятельность, умения создавать и широко использовать конкурентно-способные технологии в сферах национального товаропроизводства, услуг, инфраструктуры и рынка. Это, надо думать, в равной степени касается и экотехнологий, на разработку которых выделяется в среднем 5-10 % от общего объема финансирования инновационной деятельности многих высокоразвитых стран мира.

Сегодня у нас нет достаточных средств, чтобы обеспечить экологически устойчивое развитие страны. В соответствии с опубликованными данными, ежегодно необходимо привлекать около 40 млрд. долл. иностранных инвестиций, в том числе около 10 млрд. долл. - для реализации программ и проектов первоочередного государственного значения, чтобы обеспечить экологическую и энергетическую безопасность, развитие современных экотехнологических сфер и инфраструктуры. В этом направлении должна быть переориентированная государственная инвестиционная и налоговая политика в части механизма привлечения экоинвестиций и стимулирования развития экобизнесу. Правовой основой экологического предпринимательства в Украине служат законы «О предприятии и предпринимательской деятельности», «Об охране окружающей естественной среды» и «Об отходах». В этих документах определены ответственность и необходимость компенсации убытка вследствие загрязнения окружающей среды, а также сформулированы принципы защиты от экологических рисков. По мнению специалистов, нужно немедленно дополнить природоохранное законодательство пакетом документов про экологическое предпринимательство ( «Про экологическое страхование», «О финансовых механизмах для реализации программы «-Об охране окружающей среды», «О поддержке технологий и исследований по охране окружающей среды», «Про специальные экологические фонды на предприятиях»). В качестве первоочередных предлагаются такие мероприятия:

1. Подготовка пакетов законодательных проектов, направленных на экономическое стимулирование экологического предпринимательства:

- про льготное налогообложение предприятий экологического профиля;

- о введение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию (услуги);

• о порядке льготного кредитования предприятий разнообразных форм собственности, которые действуют в сфере улучшения состояния естественной среды;

• про дополнительное налогообложение экологически опасных производств;

- о порядке использования экологических фондов для субсидирования работ (товаров, услуг) экологического профиля.

2. Создание организационных структур для регулирования и экономического стимулирования производства товаров (работ, услуг) экологического назначения. Подготовка нормативно-методической документации, которая регламентирует деятельность этих структур.

3. Формирование региональных центров по регулированию и стимулированию экологического предпринимательства и отраслевых центров по экологическому аудиту, стандартизации, сертификации, метрологическому контролю экологических товаров (работ, услуг).

4. Содействие в организации производства оборудования для малых предприятий экологического профиля.

5. Формирование системы аудиту, лицензирования, сертификации и аккредитации субъектов экологического предпринимательства, которые вырабатывают товары (работы, услуги) экологической направленности.

6. Проведение маркетинговых исследований в области экологического предпринимательства и бизнеса.

В условиях перехода от жесткой командно-административной схемы управления природопользованием к ориентированной на рынок системе территориального управления охраной, воспроизведением и использованием естественных ресурсов, тактика государственного протекционизма с целью развития экологического предпринимательства и бизнеса будет оказывать содействие стабильности и повышению уровня экономики в Украине.