2. Виды жизнеобеспечения

Жизнеобеспечение населения в районе чрезвычайной ситуации осуществляется по следующим видам:

- обеспечение водой;

- обеспечение продуктами питания и продовольственным сы­рьем;

- обеспечение жильем;

- топливно-энергетическое обеспечение и организация ком­мунально-бытовых услуг;

- медицинское обслуживание, противоэпидемическое обеспе­чение,

- обеспечение товарами первой необходимости;

- финансовое обеспечение;

- информационное обеспечение;

- ритуальные услуги.

Обеспечение водой предусматривает удовлетворение хозяйст­венно-питьевых потребностей пострадавшего населения, личного состава войск и формирований ГО, участвующих в проведе­нии специальных работ, а также лечебных нужд медицинских учреждений по минимальным физиологическим нормам, уста­новленных для условий ЧС.

Опыт, приобретенный в ходе ликвидации Чернобыльской ка­тастрофы, показывает необходимость предусматривать перевод водоснабжения населенных пунктов с поверхностных и смешан­ных водоисточников на подземные, уменьшение использования последних для промышленных нужд, а также герметизацию ре­зервуаров чистой воды и оснащение водопроводных станций приборами для автоматического обнаружения радиоактивных веществ в питьевой воде.

Обеспечение потребностей населения в продуктах питания и продовольственном сырье предусматривается по таким их видам как хлеб и хлебобулочные изделия, крупа, мука, макаронные из­делия, сахар и кондитерские изделия, мясо и мясопродукты, ры­ба и рыбопродукты, жиры, молоко и молочные продукты, кар­тофель и овощи, соль и чай.

При этом особое место отводится обеспечению продуктами питания детей.

Обеспечение жильем предусматривает развертывание в зоне бедствия временных жилищ (палаток, юрт, сборных и передвиж­ных домов и т.п.), а также использование санаториев, домов от­дыха, пансионатов, оздоровительных лагерей для размещения пострадавшего населения в зоне бедствия и в местах его отселе-ния и эвакуации.

Размещение эвакуированного населения по возможности производить по производственному принципу: коллектив пред­приятия, учреждения с семьями расселять в одном или несколь­ких близлежащих населенных пунктах; в первую очередь обеспе­чивать жильем, независимо от мест проживания, беременных женщин, матерей с детьми дошкольного возраста.

Обеспечение коммунально-бытовыми услугами предусматрива­ет проведение мероприятий по удовлетворению нужд пострадав­шего населения в канализации, снабжению газом, теплом и эле­ктроэнергией, банно-прачечными предприятиями, химчистками и парикмахерскими, а также транспортом в целях решения за­дач эвакуации (отселения) и перевозки раненых.

Медицинское обслуживание и противоэпидемическое обеспечение включает первую медицинскую помощь населению непо­средственно в районах бедствия, сортировку и эвакуацию пост­радавших в лечебные учреждения для оказания им квалифици­рованной и специализированной медицинской помощи с после­дующим стационарным лечением, выполнение санитарногигиенических и противоэпидемических мероприятий (дезинфек­ции, дезинсекции, дератизации), а также мер по восстановле­нию психики людей в зоне бедствия.

Обеспечение товарами первой необходимости предусматривает проведение мероприятий по удовлетворению потребностей по­страдавшего населения одеждой, обувью, предметами личной гигиены, постельными принадлежностями и другими товарами первой необходимости.

При подготовке районов, предназначенных для размещения эвакуированных, необходимо расширить и дооборудовать торго­вые предприятия и предприятия общественного питания, пере­вести их на удлиненный рабочий день. Подвижные пункты пи­тания, продовольственного и пищевого снабжения должны иметь автотранспорт с герметизированными кузовами, укомп­лектованный укрывочным материалом. Для надежного сохране­ния продукты питания следует расфасовывать в защитную тару и упаковку.

Финансовое обеспечение предусматривает обеспечение постра­давшего населения деньгами для личных нужд, оплаты выезда и обзаведения предметами первой необходимости, приобретения жилья и других предметов повседневного обихода в местах но­вого размещения.

Информационное обеспечение заключается в оповещении и ин­формации населения о последствиях чрезвычайной ситуации, принимаемых мерах по ее ликвидации, о рекомендуемых само­стоятельных действиях, местах нахождения средств жизнеобес­печения и лиц, эвакуируемых из зоны ЧС. Необходимо подготовить и обновлять для информации средства массовой информации.

Ритуальные услуги предполагают опознание погибших, созда­ние банка данных о неопознанных погибших, обеспечение се­мей и родственников погибших похоронными принадлежностя­ми, организацию похорон неопознанных и не имеющих родных и близких и др. вопросы.

Вопросы финансирования указанных выше мероприятий бы­ли рассмотрены в главе №4.

Жизнеобеспечение практически начинается с начала чрезвы­чайной ситуации а особенно сложны и трудоемки первые 2-3 су­ток, т.к. в этот период идет локализация ЧС, проводятся спаса­тельные работы, оценивается обстановка, определяется харак­тер, масштабы и зона бедствия, устанавливаются места нахожде­ния людей, производится расчет потребностей в обеспечении с учетом количества пострадавших.

Одновременно выводятся люди из очагов поражения, локали­зуются аварии на газовых, электрических, водопроводных, теп­ловых сетях в целях снижения вторичных факторов поражения, оказывается первая медицинская помощь, выясняются сохра­нившиеся местные запасы и ресурсы жизнеобеспечения с тем, чтобы обеспечить выживание людей в экстремальных условиях до появления возможности снабжать их по нормам жизнеобес­печения для условий ЧС.

Опыт жизнеобеспечения накоплен, в частности, при ликви­дации в г.г. Нефтегорске и Охе последствий сахалинского зем­летрясения.

По своей силе, интенсивности, масштабам, разрушениям и жертвам оно оказалось одним из сильнейших в истории России, а для спасателей стало главным испытанием за все время суще­ствования поисково-спасательной службы.

На научно-практической конференции "Уроки и выводы са­халинского землетрясения", организованной МЧС министерст­вами строительства и науки, РАН, выяснилось, что угрозе раз­рушительных катаклизмов в России подвержены около 20 млн человек. В случае новых землетрясений все они являются потен­циальными жертвами. Для сравнения: за весь 1993 год в стране было зафиксировано 36 крупных землетрясений, жертв не было. В 1994 году 163 землетрясения унесли 11 жизней. В 1995г. толь­ко в г. Нефтегорске погиб 1841 человек.

Аварийно-спасательные работы длились две недели, в резуль­тате чего удалось спасти 406 чел, - приблизительно одну пятую часть всех жителей города.

Принимать меры по оказанию помощи пострадавшим прихо­дится и после завершения аварийно-спасательных работ. По оценке С. Шойгу, министра МЧС, к началу 1996 года в г. Охе и г. Нефтегорске "Пострадавшие получили уже 229 квартир из 771. Примерно 200 семей находятся в Хабаровске, где им и пре­доставлено жилье. Остальные квартиры в основном получены на территории Сахалинской области.

С компенсационными выплатами картина следующая: суще­ствуют различные категории компенсаций: за потерю кормиль­ца, за погибших и т.п. Все компенсации на сегодняшний день выплачены.

К сожалению, города Нефтегорска уже нет. Есть ровное мес­то, как стол. Там закончена рекультивация. На 50% сделано озе­ленение, травка посажена. Весной будет закончен и этот про­цесс. Люди ставят памятники погибшим. В Охе все гораздо се­рьезнее. Надо приводить в порядок детские сады, выводить из аварийного состояния школы... Замечу, что всеми этими вопро­сами МЧС занимается до того момента, пока не будет ликвидиро­вана угроза жизни человека. За нами следует министерство стро­ительства, которое и обеспечивает россиян жильем, идет мини­стерство социальной защиты. Соцстрах, наконец. Очень сложно точно обозначить грань, за которой заканчивается работа МЧС и открывается сфера деятельности остальных ведомств".')

О возмещении ущерба, конкретных льготах и пособиях жерт­вам радиации, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и террора, см. библиотечку "Российской газеты" 1996г., вып 7 и в последующих документах, помещенных в собрании законода­тельств РФ.

Литература:

1. Обеспечение безопасности жизнедеятельности. // Под ред. В.Я. Сюнькова. М.: Центр инноваций в педагогике. 1996. С. 77-79.

2. Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. // М.: ВИНИТИ. 1996. Вып 4. С. 39-40.

3. А в памяти был Чернобыль. // Гражданская защита. 1996. №1. С. 52-55.

1). Деловые люди. 1996. Март. С. 24.