2. Финансирование и материальное обеспечение деятельности рсчс

Финансирование и материальное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций производится в порядке, установленном в Ст. 2 «Положения о единой государственной системе преду­преждения и ликвидации ЧС» (см. пост. Правительства РФ от 5 ноября 1995 г., № 1113).

С этой целью создаются:

- резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий а также запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в со­ставе государственного материального резерва, - за счет средств федерального бюджета;

- ведомственный резерв финансовых и материальных ресур­сов - за счет средств федерального органа исполнительной вла­сти ( т.е. министерства, госкомитета, службы РФ);

- резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта РФ -за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

- местный резерв финансовых и материальных ресурсов орга­на местного самоуправления - за счет средств местного бюджета;

- объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов -за счет собственных средств организации;

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материаль­ных ресурсов определяются органом, их создающим.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997г. №567 Минфин России обеспечивает поддержание на текущем бюджетном счете МЧС России оперативного резерва на уровне 0,1% от установленного в федеральном бюджете размера резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию аварий, ка­тастроф и стихийных бедствий. МЧС России разрешается аван­сировать финансовые средства на эти цели при обязательном ежемесячном представлении в Правительство информации о поступлении указанных средств и их целевом использовании.

Средства на ликвидацию ЧС из резервного фонда Правитель­ства РФ выделяются при возникновении федеральных и регио­нальных чрезвычайных ситуаций, а в отдельных случаях и мест­ных, если для их ликвидации средств местных бюджетов недо­статочно. Потребность в дополнительных денежных ресурсах определяется органами исполнительной власти субъектов рос­сийской Федерации с обязательным участием представителя МЧС России. При подтверждении необходимости в них пред­ставляется соответствующая заявка в Правительство.

По поручению правительства РФ МЧС, министерства финан­сов и экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации рассматривают вопрос об оказании финансовой помощи из резервного фонда и вносят предложения в установленном порядке. В случае непредставле­ния в месячный срок документов, обосновывающих размер финансовой помощи, вопрос о выделении средств из резервного фонда не рассматривается.

Средства, выделяемые из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию ЧС и перечисляемые Министерством по чрезвычайным ситуациям региональным центрам МЧС России, могут расходоваться только на определенные цели:

- проведение поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению не­посредственной опасности для жизни и здоровья людей на объек­тах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и др;

- закупка, доставка и кратковременное хранение материаль­ных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения постра­давшего населения;

- оказание единовременной помощи пострадавшему населе­нию - погашение государственных жилищных сертификатов;

- развертывание и содержание временных пунктов прожива­ния и питания пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;

- возмещение расходов, связанных с командированием со­трудников министерств, ведомств и организаций, привлекаемых МЧС России для проведения мероприятий по ликвидации чрез­вычайных ситуаций.

Финансирование последующих мероприятий по восстановле­нию объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собствен­ных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в необходимых случаях - за счет государ­ственных инвестиций, предусматриваемых в установленном по­рядке в федеральном бюджете.

Единовременная помощь пострадавшему населению за счет средств резервного фонда Правительства РФ оказывается через отделения Сберегательного банка РФ из расчета не более 10 ус­тановленных минимальных размеров оплаты труда на одного че­ловека.

До выхода решения Правительства и начала финансирования Минфином указанных мероприятий в исключительных случаях по решению МЧС России деньги могут быть выделены из оперативного резерва Министерства на мероприятия первооче­редного жизнеобеспечения пострадавшего населения в счет средств, которые должны быть выделены Правительством.

С использованием резервных средств Правительства предусмотрено обеспечение жильем граждан, лишившихся крова вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок получения уста­новлен постановлением Правительства РФ от 9.10.95г. №982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государствен­ных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, ли­шившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и сти­хийных бедствий».¹) Срок предъявления сертификата для полу­чения жилья устанавливается в течение года с даты его выдачи. В случае нарушения срока предъявления он подлежит аннулиро­ванию, о чем производится запись в реестре государственных жилищных сертификатов. Министерство финансов имеет право продлить срок предъявления сертификата для получения жилья.

Компенсация органу исполнительной власти субъекта РФ стоимости общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата, осуществляется Минфином РФ на основании дан­ных о размере и стоимости предоставленного жилья в соответ­ствии с установленным порядком.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение пяти рабочих дней с момента предъявления сертификата делает за­прос в Минфин или уполномоченному финансовому органу о правомочности владельца сертификата. Минфин или финансо­вый орган обязаны дать ответ в течение пяти дней с момента по­лучения запроса.

В случае получения подтверждения орган исполнительной власти субъекта РФ в срок не более трех месяцев со дня получе­ния им сертификата выделяет его владельцу общую площадь жи­лья из имеющегося в его распоряжении муниципального жилья.

В 1997г. Правительством Российской Федерации была оказа­на финансовая помощь территориям, пострадавшим от чрезвы­чайных ситуаций в 1995-1996 гг.,а также части территорий, по­страдавших в 1997г. на общую сумму 860 млдр руб.²)

В качестве дополнительного источника финансирования ме­роприятий РСЧС может быть использована чрезвычайная стра­ховая компания, созданная в июле 1995г. Ее назначение - стра­хование и перестрахование рисков ЧС, государственное обяза­тельное страхование военнослужащих Войск гражданской обо­роны, спасателей, другого персонала, участвовавшего в ликвида­ции ЧС, а также грузов и имущества.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС - это запа­сы аварийно-спасательной техники, инструмента, продовольст­вия и пищевого сырья, медицинского имущества и медикамен­тов, транспортных средств, строительной техники и материалов, топлива, средств индивидуальной защиты, иных ресурсов, необ­ходимых для проведения аварийно-спасательных и других неот­ложных работ, а также первоочередного жизнеобеспечения на­селения, пострадавшего в ЧС.

Создаются такие резервы на всех уровнях РСЧС.

Постановлением Правительства РФ от 10.11.96г. №1340 ут­вержден «Порядок создания и использования материальных ре­сурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».

В практике необходимо учитывать то обстоятельство, что нормативно-правовые документы РСЧС продолжают разрабаты­ваться и корректироваться.

Так 12.02.98г. вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственном материаль­ном резерве», который, в частности, внес такие изменения:

- земельные участки, на которых расположены государствен­ные резервы, и участки недр, которые используются для хране­ния государственного резерва, являются федеральной собствен­ностью и не могут быть использованы в качестве залога;

- государственный резерв не подлежит приватизации;

- органы исполнительной власти субъектов РФ, местного са­моуправления и общественные организации не вправе вмеши­ваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обследованию запасов государственного резерва.

По вопросам финансирования, создания и использования материально-технических ресурсов подробнее смотрите публи­кацию Н. Локтионова в журнале «Гражданская защита», 1997г. №9, с.66-70 и федеральный закон «О государственном террито­риальном резерве».

Литература:

1. Обеспечение безопасности и жизнедеятельности. Учебное пособие. // Под ред. В.Я.Сюнькова. М.: Центр инноваций в пе­дагогике. 1996. С.23-26.

2. Сборник основных нормативных и правовых актов по во­просам ГО и ЧС. // Библиотечка журнала "Военные знания". М.: 1997.