2.4. Ответственность за загрязнение водоемов

Ответственность за загрязнение водоемов [6]:

- гражданско-правовая;

- административная;

- дисциплинарная;

- уголовная.

Плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов, вносится за:

- сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормы;

- сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные лимиты ПДС.

За сброс в водные объекты сточных вод, содержание вредных веществ в которых превышает установленные нормативы, и сточных вод нормативного качества сверхустановленных лимитов ПДС предусматривается повышенная плата [3].

Вопросы эффективности мер по защите и сохранению экосистемы морей и океанов может быть обеспечена международно-правовыми средствами.

Правовая охрана окружающей среды [9].

Понятие «окружающая среда» охватывает широкий круг элементов, связанных с условиями существования человека.

Они распределяются по трем группам объектов:

- объекты естественной (живой) среды (флора, фауна);

- объекты неживой среды (морские и пресноводные бассейны -гидросфера), воздушный бассейн (атмосфера), почва (литосфера), околоземное космическое пространство;

- объекты «искусственной» среды, созданной человеком.

В совокупности все это составляет систему окружающей среды, которая в зависимости от территориальной сферы может быть подразделена на глобальную, региональную и национальную.

Таким образом, защита (охрана) окружающей среды не адекватна защите (охране) природы.

«Международно-правовая охрана окружающей среды - совокупность принципов и норм международного права, составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов».

Особенности морской среды как объекта нормативно-правового регулирования.

Загрязнение морской среды - преступление особенно опасное по ряду причин:

- загрязнение сопутствует большинству видов деятельности;

- водная среда способствует быстрому распространению загрязнителей на большое расстояние от источников загрязнения;

-мировой океан обладает большой инерционностью реагирования, и требуется длительный скрытый период для того, чтобы неочевидные последствия стали явными. Сложность и опасность ситуации в том, что когда это случится, будет слишком поздно что-либо предпринимать;

- отрицательное, антропогенное воздействие на моря в любом случае означает значительное ухудшение условий обитания человека и морских организмов. Оно выражается как в хроническом отравлении населения при употреблении пищевых продуктов, так и в сокращении численности биологических ресурсов, их разнообразия.

Международно-правовые нормы охраны морской среды. Комплексный международно-правовой статус охраны морской среды.

Наибольшую опасность для морской среды представляют различные источники загрязнения, среди которых принято выделять:

- источники на суше;

- суда и эксплуатационные сбросы с них;

- разведка и разработка ресурсов континентального шельфа и акватории;

- захоронение отходов;

- загрязнение из атмосферы или через нее.

«В 1954 г. в Лондоне на международной конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря нефтью». Это было первое многостороннее соглашение по защите морской среды.

В 1962,1969 и 1971 гг. в Конвенцию вносились некоторые поправки.

«Следующим важным шагом в этом направлении было принятие в 1973 г. Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция МАРПОЛ 73/78)».

Положения Конвенции распространяются на суда любого типа, кроме носимых кораблей и судов, состоящих на правительственной некоммерческой службе.

Достоинством этого документа являются закрепленные в нем единые международные стандарты для предотвращения загрязнения морской среды.

Позитивны фактором Конвенции стало включение в нее положений «о рийонах» с более жестким режимом сбросов, чем в других акваториях.

К таким районам отнесены: Средиземное, Черное, Каспийское, Красное моря, «район заливов» (Персидский и Аденский заливы) и район Большого барьерного рифа.

Измененная Протоколом 1978 г. Конвенция МАРПОЛ 73/78 включает два протокола и шесть приложений.

Значительную угрозу морской среде представляют морские суда, особенно танкеры, груженые нефтью.

«Брюссельская конвенция 1969 г. была дополнена Протоколом содержащим положения о загрязнении моря иными вредными веществами, чем нефть».

В 1984 г. был принят Протокол, внесший изменения и дополнения к Конвенции, в частности, была расширена пространственная сфера ее действия и повышен предел ограничения ответственности. Обе Конвенции в силе.

В 1972 г. в Лондоне в ходе представительной межправительственно^ конференции была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов.

Конвенция распространяется на все морские пространства, кроме внутренних вод, и относится к двум видам захоронений:

1) преднамеренному удалению в море с судов, самолетов, платформ или других находящихся в море искусственных конструкции отходов и иных материалов, указанных в приложениях I и И;

2) преднамеренному затоплению в море судов, самолетов, платформ и других искусственных конструкций.

Наиболее опасные вещества и материалы не подлежат захоронению; для захоронения других веществ и материалов с опасными свойствами требуется специальное разрешение; менее опасные могут погружаться на дно при условии выдачи на это общего разрешения на их захоронение.

Исключение допустимо при форс-мажорных обстоятельствах, опасности для человеческой жизни и реальной угрозе судам, самолетам, платформам и другим искусственным сооружениям в море.

Конвенция вступила в силу в 1975 г.

Региональные соглашения по охране морской среды.

Важное место в деле защиты и сохранения морской среды принадлежит региональным соглашениям, которые позволяют более последовательно увязывать природоохранные меры со специфическими особенностями того или иного региона.

На сегодняшний день сложились три модели регионального правовогорегулирования охраны морской среды.

В рамках первой модели был принят ряд соглашений, носящих относительно обособленный характер по предотвращению загрязнения морской среды региона:

- нефтью (Соглашение о сотрудничестве 1969 г.); захоронением отходов (Конвенция Осло 1972 г.);

- из наземных источников (Парижская конвенция 1974 г.);

- в результате разработки ресурсов морского дна (Конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1976 г.);

- иными вредными веществами, чем нефть (Соглашение о сотрудничестве

1983 г.).

Вторая модель была избрана государствами, заключившими в 1974 г. Хельсинкскую конвенцию по защите морского района Балтийского моря.

В этом документе содержатся регулирующие отношения по предотвращению загрязнения:

- с судов,

- из наземных источников, в результате разведки и добычи минеральных ресурсов с морского дна,

- в результате мероприятия по осуществлению ответственности за ущерб, нанесенный загрязнением, по разрешению споров и др.

Третья модель явилась результатом реализации Программы защиты, региональных морей, принятой ЮНЕП в 1974 г.

В настоящее время Программа охватывает 11 регионов (Средиземное Красное море и Аденский залив, Персидский и Оманский заливы, район Карибского моря и др.).

Конвенция 1982 года.

Конвенция 1982 г исходит из необходимости гармоничного сочетания международно-правовых норм защиты морской среды и норм национального законодательства государств, которые бы учитывали международные стандарты в этой области. В Конвенции 1982 г. содержатся обязательства государств двух видов: общие и специальные.

Новеллой в развитии международного морского права явилось закрепление в Конвенции 1982 г. принципа «юрисдикции государства порта».

В соответствии со ст. 218 любое государство, в порт которого добровольно вошло судно, имеет право предпринимать расследование, когда это оправдано доказательствами, и возбудить разбирательство в отношении любого сброса с этого судна в нарушение международных норм и стандартов. Это определенное изъятие из принципа исключительной юрисдикции государства флага судна [6].

ЛЕКЦИЯ 3

ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКСПЛУАТАЦИОННОГО ИЛИ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ МОРСКОЙ, ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

План лекции

3.1. Образование нефтесодержащих вод на судах

3.2. Государственные требования по предотвращению загрязнения морской среды судовыми отходами

3.3. Ответственность должностных лиц за загрязнение гидросферы

3.4. Последствия загрязнения морской среды

Рекомендуемая литература: 1, 11, 12, 14, 16, 22, 24