Тема 6: Международная трудовая миграция

1. Понятие, причины и направления международной миграции рабочей силы.

2. Особенности и экономические последствия международной трудовой миграции.

3. Государственное регулирование внешней трудовой миграции

4. Россия и международная трудовая миграция

Составной и неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства является мировой рынок труда. Эффективное развитие национальных экономик становится возможным только на пути активного использования преимуществ всемирного разделения труда и свободного перелива рабочей силы из одной страны в другую. Без высокой мобильности населения невозможна интенсификация научно-технических, информационных, культурных межнациональных связей.

1. Понятие, причины и направления международной миграции рабочей силы

Миграция – латинское слово, означающее перемещение, переселение. Перемещение из одного международного региона в другой всегда было свойственно людям, поэтому межстрановые миграции известны с древнейших времен. В основе этих процессов лежали кочевничество скотоводов, завоевательные походы, стихийные бедствия, политические и религиозные преследования, географические открытия и освоение новых жизненных пространств. В настоящее время при резком возрастании общих масштабов миграции главенствующую роль приобрела трудовая миграция, или миграция рабочей силы.

В науке и практике существует множество определений трудовой миграции. В качестве разных полюсов научных мнений по этому вопросу можно привести два подхода, В расширенной трактовке трудовая миграция – это перемещение с целью трудоустройства, включая переезд на постоянное место жительства в случае, если основной мотив для этого – поиски работы. Иногда в понятие трудовой миграции включают формы миграции, связанные с коммерческой деятельностью. В узкой трактовке трудовая миграция – это временные перемещения населения с целью трудоустройства с периодическим возвращением к месту жительства, то есть не окончательное переселение в место (регион, страну) трудоустройства. В 1949 году появился термин «трудящийся-мигрант», к которому Конвенция МОТ отнесла лицо, которое эмигрирует из одной страны в другую с целью найма.

Первый подход является более емким, методически и научно более точным с точки зрения определения потоков трудовых мигрантов и их границ. Однако мотивацию человека, переехавшего на новое место жительства, изучать довольно сложно и вдвойне трудно установить однозначно причины, подтолкнувшие его на это. Второй, узкий подход более практичен для фиксации самих потоков трудовых мигрантов и их регулирования государством. Однако, первый подход является более распространенным в экономической литературе, поэтому нижеприведенное определение внешней трудовой миграции дается именно с этой точки зрения.

Под международной (внешней) трудовой миграцией понимается перемещение населения через государственные границы с целью трудоустройства, включая переезд на постоянное место жительства в другой стране. Не считаются трудовыми мигрантами лица, выезжающие за рубеж в служебные командировки (при отсутствии контракта с иностранными работодателями), а также коммерсанты – «челноки».

Внешняя миграция рабочей силы подразделяется на:

- трудовую эмиграцию, т.е. выбытие трудоспособного населения из страны пребывания для долговременного или постоянного проживания в другой стране;

- трудовую иммиграцию, т.е. прибытие рабочей силы в данную страну из-за рубежа.

В зависимости от долговременности каждого перемещения трудовая миграция делится на:

- безвозвратную, при которой мигранты выезжают на постоянное место жительства в принимающей стране;

- временно-постоянную, когда миграция ограничена сроком пребывания в стране въезда от одного года до шести лет;

- сезонную миграцию, которая связана с кратковременным (в пределах до одного года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидностью сезонной миграции является кочевничество, сохранившееся в Африке и Западной Азии.

- маятниковую (приграничную, челночную), предусматривающую ежедневные поездки из одной страны к месту работы в другую страну и обратно. Ярким примером тому являются мексиканские рабочие-фронтальеры.

В зависимости от правового статуса трудовая миграция может быть легальной или нелегальной. Нелегальные мигранты – это лица, которые в поисках работы въезжают в страну нелегально или пребывают в нее на законных основаниях (например, туристами, по приглашению) и нелегально трудоустраиваются. Количественную оценку нелегальной иммиграции практически невозможно дать (хотя по приблизительным оценкам в России в 2005 году их насчитывалось около 4,5-5,5 млн. человек - в основном граждане Украины, Молдавии, Азербайджана и Таджикистана).

Характерной чертой современного мирового рынка труда является миграция интеллектуального труда, известная как «утечка мозгов», а также миграция высококвалифицированных рабочих и технического персонала.

Для оценки масштабов трудовой миграции используются различные показатели:

- масштабы выбытий – число эмигрантов, выбывших из страны за границу за определенный период с целью трудоустройства;

- масштабы прибытий – число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;

- сальдо миграции или чистая миграция, - разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период;

- валовая миграция, или общая миграция – сумма числа прибытий и выбытий в стране, регионе за рассматриваемый период времени.

Размеры международной миграции рабочей силы неуклонно растут. В конце 20 века в мире, по оценкам экспертов насчитывалось около 30-32 млн.трудящихся мигрантов. С учетом членов их семей, а также вместе с мигрантами-сезонниками, рабочими-фронтальерами и нелегальными мигрантами общая численность иммигрантов гораздо больше (в 3-5 раз выше). Миграция вряд ли была бы возможна в значительных масштабах, если бы не существовало экономической целесообразности, а подчас и необходимости использования иностранной рабочей силы. Применение иностранной рабочей силы во все большей степени связана с действием следующих факторов:

- стремление снизить издержки производства за счет использования более дешевой, по сравнению с национальной, иностранной рабочей силы;

- привлечением квалифицированных работников, от рабочего до ученого-исследователя;

- деятельности транснациональных корпораций, которая не только повышает географическую мобильность рабочей силы, но и выравнивает условия ее применения в мировом масштабе;

- развития средств транспорта и связи, что стимулирует географическую мобильность населения;

- информатизации производства и общественной жизни, растущего взаимодействия науки и культуры разных стран, что ведет к унификации критериев образования и квалификации.

Какие же причины побуждают людей перемещаться из одной страны в другую. Прежде всего миграция рабочей силы связана с неравномерностью социально-экономического развития разных стран. В странах с ускоренным развитием обнаруживается нехватка рабочей силы, а в странах с замедленным ростом складывается относительный избыток рабочей силы и возникает безработица, которая ведет к снижению заработной платы а следовательно и уровня жизни. Для преодоления подобных ситуаций необходимо заполнить кадрами образовавшиеся экономические ниши, используя для этого импорт рабочей силы. Кроме социально-экономических есть и другие причины миграции рабочей силы: политическая нестабильность режимов или бегство от политических преследований; расовая, религиозная и национальная дискриминации; военные обстоятельства и др.

Направления международной миграции рабочей силы меняются с изменением экономических условий в отдельных странах, регионах, в мировом хозяйстве в целом.

Первый центр притяжения мигрантов сложился в Западной Европе. К 2000 году здесь насчитывалось свыше 22 млн. мигрантов. Основную часть иммигрантов принимают такие высокоразвитые страны как Германия, Франция, Англия, Бельгия, Люксембург, Швейцария и др. Они привлекают иностранных рабочих из стран Южной (Испания, Португалия), Центральной и Восточной Европы (Польша, Венгрия, бывшие республики Югославии), Турции, арабских стран. Приток иммигрантов в Западную Европу к 2000 году оценивался в 210 тыс. человек в год.

Причем в ряде развитых стран, принимающих большие контингенты иностранцев, иностранная рабочая сила стала составлять весьма существенную часть их рабочей силы. Так, во Франции насчитывается 5868 тыс. иностранцев, из них 1571 тыс. трудовых мигрантов (6,1% во всей рабочей силе), В Швейцарии – 1384 тыс. иностранцев, из них 717 тыс. трудовых мигрантов (18,3%), в Швеции – 1004 тыс. иностранцев, из них 222 тыс. трудовых мигрантов (5,0%), Бельгии – 862 тыс. иностранцев, из них 377 тыс. трудовых мигрантов (9,8%).

В настоящее время страны Западной Европы стремятся сдерживать трудовую миграцию из стран, не входящих в ЕС, по следующим соображениям:

- перемещение производств, использующих работников низкой квалификации, в развивающиеся страны и государства с переходной экономикой, где оплата труда значительно ниже;

- необходимость внедрения ресурсосберегающих технологий;

- недовольство определенных слоев населения, особенно рабочих невысокой квалификации, конкуренцией на рынке труда со стороны иммигрантов.

Однако все это привело к тому, что Европа вплотную столкнулась с проблемой нехватки рабочих кадров. Ужесточение миграционной политики может привести к тому, что в ближайшие 10-20 лет трудоспособное население Европы сократится на 20 млн. человек.

Еврокомиссия приняла проект предложений по экономической миграции, в которой всем странам еврозоны предлагается выработать единый подход к решению этой проблемы. В последние годы миграционное законодательство европейских стран только ужесточалось, препятствуя притоку в «стареющую» Европу иностранной рабочей силы. Так, число въехавших в первой половине 2003 года в Данию иммигрантов сократилось на 50% по сравнению с тем же периодом 2002 года, Это стало следствием ужесточения в этой стране в июле 2002 года миграционных норм. Сейчас в Евросоюзе ограничения на трудовую миграцию действуют даже в отношении граждан государств, вступивших в эту организацию. Особенно усердствуют в попытке ограничить въезд иностранцев страны с высоким уровнем социальной защищенности, в частности Германия, Швеция и Нидерланды.

Второй центр притяжения иммигрантов сформировался в середине 70-х годов 20 века в регионе Ближнего Востока. Общая численность иммигрантов в конце 20 века оценивалась в 6-7 млн. человек. Иммигранты прибывают в государства Персидского залива из близлежащих арабских стран (Египта, Сирии, Йемена), а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Южной Кореи, Филиппин. Доля иммигрантов в общей численности рабочей силы отдельных стран весьма значительна. Так в Объединенных Арабских Эмиратах она составляет 90%, Кувейте – 86,5%, Саудовской Аравии – 57%, Омане – 70%.

Особую группу мигрантов на Ближнем Востоке составляют евреи. За период с 1989 по 1999 из стран СНГ в Израиль выехали свыше 800 тыс. человек.

Третий центр современной иммиграции рабочей силы находится в США и Канаде. Трудовые ресурсы этих стран исторически сложились в значительной мере за счет иммигрантов. Общая численность иностранного населения, а также иностранной рабочей силы в 2000 году в США составляли – 28400 тыс. человек и 17400 тыс. человек (12,4% во всей рабочей силе), в Канаде – соответственно 4971 тыс. чел. и 2839 тыс. человек (19,1%). США занимают первое место в мире по числу участников трудовой миграции, Канада находится на втором. Население этих стран почти полностью состоит из потомков иммигрантов. Трудовая иммиграция в США разделяется на два потока: низкоквалифицированная рабочая сила прибывает из Мексики, стран Карибского бассейна, Филиппин; высококвалифицированные работники иммигрируют из Западной Европы, России, а также Индии.

Масштабы трудовой иммиграции определяются жесткими рамками иммиграционных квот для страны в целом и по профессиональным группам, Так в соответствии с миграционным законодательством США в последние годы в страну допускается не более 140 тыс. трудовых мигрантов, в основном высококвалифицированные специалисты, ученые редких специальностей.

Четвертый международный регион миграции сформировался в Австралии. В этой стране в 2000 году трудились 2365 тыс. иностранных рабочих (24,5% - доля во всей рабочей силе. В последние годы Австралия стала проводить миграционную политику, стимулирующую развитие бизнеса в стране. В соответствии с ней в страну в первую очередь принимались иммигранты, делавшие инвестиции в ее экономику.

Пятым центром трудовой миграции являются страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) – Гонконг, Сингапур, Малайзия, Япония, Тайвань, Республика Корея, Бруней, Пакистан. Например Япония начинает ввозить рабочую силу. Традиционно это были корейцы, но в последние время появились и иранцы, выполняющие черную работу. В то же время Япония может вывозить рабочую силу высокой квалификации и одновременно осуществлять прямые инвестиции в страны АТР. Этот тип миграции называют транзитной профессиональной миграцией.

В Латинской Америке складывается шестой центр притяжения рабочей силы, где иммигрантов принимают в основном Аргентина и Венесуэла. Общее число мигрантов достигает 3 млн. человек, большинство которых составляют латиноамериканцы. Но Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Чили и Парагвай субсидируют специальные программы по привлечению специалистов и Восточной Европы, в том числе выходцев из бывшего СССР. Они остро нуждаются в нефтяниках, инженерах-химиках, фермерах.

Существует и африканский центр. По приблизительным подсчетам, международная трудовая миграция в Африке составляет 2 млн. человек. В основном более богатые африканские страны берут неквалифицированных работников из соседних стран. ЮАР заинтересованы в притоке специалистов из бывших стран СССР, но на постоянное место жительства.