3. Государственное регулирование внешней трудовой миграции

. Практически все государства мира регулируют процесс трудовой миграции населения, чтобы из общего потока потенциальных мигрантов получить для своей экономики нужных работников. С этой целью во многих странах созданы государственные органы, которым поручено решение вопросов, связанных с перемещением иностранной рабочей силы через национальные границы.

Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двухсторонних и многосторонних межправительственных соглашений. Эти соглашения определяют численность мигрантов, в ряде случаев их возраст, пол, профессию, состояние здоровья и др. Россия имеет подобные соглашения с Германией и Финляндией, которые определяют порядок и масштаб трудовой миграции россиян в данные страны. Подписанное соглашение реализуется следующим образом: запрос о кандидатах-мигрантах направляется в уполномоченный орган своего государства, который изучает его соответствие условиям соглашения и переправляет его уполномоченному органу принимающей страны.

Страны-реципиенты применяют следующие виды ограничений на въезд трудовых иммигрантов:

- требования к качественной характеристике импортируемой рабочей силы (наличие диплома, определенный стаж работы по специальности);

- возрастной ценз (в среднем 20-45 лет);

- состояние здоровья (запрет на въезд больных СПИДом и психическими заболеваниями, наркоманов);

- социальные и политические ограничения (не допускаются в страну лица, ранее осужденные за уголовные преступления, а также ограничивается въезд членов партий тоталитарного типа).

Регулирование въезда иммигрантов проводится не только путем реализации

ряда требований к качеству их рабочей силы, но и введением целого ряда других ограничений. Во многих странах применяется количественное квотирование, т.е. законодательное установление максимальной доли иностранной рабочей силы в рамках экономики в целом, отдельных отраслей и предприятий.

Экономическое регулирование трудовой миграции включает:

- первоочередной прием тех мигрантов, которые осуществили инвестиции в экономику страны-реципиента;

- уплату иммигрантами пошлины за трудоустройство (в Ирландии за разрешение на работу в течение четырех месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов);

- налог на предпринимателей, использующих труд иммигрантов;

- ограничение времени пребывания иностранных работников в принимающей стране (В Норвегии разрешение на работу выдается только на один год, хотя и допускается возобновление).

В странах-реципиентах широко распространены профессионально-отраслевые ограничения в форме прямых запретов. В стране может действовать закон, содержащий подробный перечень профессий, которыми иностранцам заниматься нельзя. Профессионально отраслевые ограничения существуют и в форме косвенного запрета, т.е. когда выделяют приоритетные профессии для въезда. В качестве примера косвенных ограничений может служить введенный в Новой Зеландии «Список конкретных профессий», составленный Министерством иммиграции на основе тщательного анализа национального рынка труда. Остальные виды деятельности подпадают под фактический запрет.

Во всех странах-реципиентах всегда действовали национально- географические приоритеты. Они предусматривали льготы определенным этническим группам при въезде и трудоустройстве. Многие страны отдают предпочтение мигрантам из стран Европы, ограничивая при этом въезд мигрантов из стран Африки и Азии.

В настоящее время развитые страны под давлением профсоюзов и политических партий, которые считают трудовую миграцию главной причиной безработицы среди местного населения, реализуют программы стимулирования реэмиграции. Используется, как правило, три вида таких программ. Во-первых, программы материальной компенсации – предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности. При этом многие страны выплачивают не только «отступное пособие», но и компенсируют расходы, связанные с отъездом иностранных рабочих, включая стоимость билета.

Во-вторых. программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину – организуют специальную профессиональную подготовку, которая позволяет им быстро внедриться в экономику родной страны. Эта мера касается, прежде всего, неквалифицированных рабочих.

В-третьих, программы экономической помощи развитых стран регионам массовой эмиграции (создание в странах-донорах новых предприятий с целью приостановить новые потоки трудовой эмиграции, предоставление кредитов иммигрантам, желающим открыть на родине собственные предприятия).

Во многих принимающих странах действуют также системы санкций за нарушение установленного порядка трудовой миграции. В частности, в отношении нелегальных иммигрантов применяются не только штрафы и депортация, но и привлечение к уголовной ответственности. Санкции практикуются и в отношении нелегальных посредников, занятых незаконным импортом рабочей силы. Введены санкции и в отношении предпринимателей, незаконно использующих иммигрантов (применяются крупные штрафы и расходы по депортации возлагаются на предпринимателя, у которого работал иммигрант).

Международное перемещение рабочей силы является мощным фактором экономического развития. С одной стороны миграция обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями наиболее динамично развивающихся стран, ведет к концентрации активного и предприимчивого населения в главных экономических центрах, позволяет освоить новые районы и их природные ресурсы, способствует повышению материального благосостояния и росту профессионального уровня десятков миллионов людей.

С другой стороны, миграция населения приводит к чрезмерно быстрому росту крупных городов в странах-реципиентах, демографическому старению и феминизации населения в странах-донорах; порождает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым социально-экономическим, культурным, а иногда и природным условиям. Результатом массовой эмиграции может стать депопуляция (сокращение численности населения), что происходило в Ирландии, Греции, Португалии в 60-х годах 20 века, несмотря на высокий естественный прирост в этих странах.