УчПос_2014_Дисц-БЖ_ТОМ

91

32.Мероприятия защиты, проводимые при осуществлении ЧС;

33.Рассредоточение и периодическая смена районов;

34.Эвакуация в мирное время;

35.Эвакуация при угрозе нападения противника;

36.Способы эвакуации. Назначение эвакуационных органов.

4. Защита в чрезвычайных ситуациях

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является составной частью национальной безопасности России.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации

определила национальные интересы страны в области экономики, во внешнеэкономической и внутриполитической сферах, в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, в области духовной жизни, культуры и науки, в международной, оборонной, информационной и природнотехногенной сферах. Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют ее основные цели, формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Они сочетают в себе основные интересы личности, общества и государства.

Целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированной защиты населения, здоровья людей, сохранения земельного, водного, воздушного пространства соответствующих территорий, а также объектов производственного и социального назначения в допустимых пределах показателей риска. Критерии риска устанавливаются для конкретного периода развития с учетом отечественного и мирового опыта в данной области.

Реализацию государственной политики в области защиты населения и территорий призваны осуществлять в мирное время Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и в военное время Гражданская оборона.

92

4.1 Основы защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях

Деятельность государственной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентирована Конституцией Российской Федерации (п. 3 ст. 72). Детальное изложение полномочий в данной сфере органов государственной власти всех уровней дано в Федеральном Законе «О

защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Закон определяет общие организационно-правовые нормы в области защиты от ЧС населения, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов хозяйственного и иного назначения, а также окружающей среды. Он является юридической базой функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС. В законе изложены ее основные задачи.

Действие настоящего федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также на предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовой формы.

Закон определяет основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых сложилась ЧС. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в порядке, установленном законодательством РФ, привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Закон определяет следующие обязанности организаций в области защиты населения и территории от ЧС:

планирование и осуществление необходимых мер в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

93

планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС;

обеспечение создания, подготовки и поддержания в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение работников организаций способам защиты и деятельности

вЧС в составе формирований гражданской защиты;

создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях;

обеспечение организации и проведения аварийноспасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС;

финансирование мероприятий по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

предоставление в установленном порядке информации в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещение работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Таким образом, целями настоящего Закона являются:

предупреждение возникновения и развития ЧС;

снижение размеров ущерба и потерь от ЧС;

ликвидация ЧС.

Поиск и разработка наиболее эффективных путей защиты человека от воздействия различных поражающих факторов, характерных для указанных условий, относятся к первоочередным задачам соответствующих органов власти России на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации, региональном, местном и объектовом, а также министерском и ведомственном.

Современная российская стратегия безопасности и защиты населения базируется на планомерной профилактике ЧС, их

оперативной локализации, а также на максимальном ослаблении их возможных последствий. Имеет место концепция глубоко эшелонированной защиты, основанной на своевременном обнаружении возможных опасностей и оповещении органов управления и всего населения об угрозе возникновения ЧС и своевременной ликвидации их последствий.

94

Эффективность недопущения ЧС и ликвидация их последствий во многом зависит от повседневной деятельности:

режимов функционирования систем защиты и жизнеобеспече-

ния;

функционирования единой системы наблюдения и контроля за природной средой;

системы контроля за возникновением аварий и катастроф на производстве.

Вэтой области решается задача интегрирования усилий всех органов управления и служб для выявления полной совокупности опасностей как техногенного, так и природного характера.

Винтересах планомерной профилактики ЧС, их оперативной

локализации, а также максимальном ослаблении их возможных последствий в России создана Единая государственная система

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.1992 г. № 261 «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» (РСЧС) определено, что эта система предназначается для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, а в случаях их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству. Соответственно этому были определены ее главные задачи.

Сдекабря 1994 г. основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России Правительством Российской Федерации принято Постановление от 5.11.1995 г. № 113 «О единой государственной системе предупреждения

иликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, основными

задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение

95

устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем

иимеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный,

местный и объектовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются

96

положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ.

Каждый уровень РСЧС (рис. 4.1.) имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

			РСЧС
			Уровни
	Федеральн	Региональн	Территориальн	Местный	Объектовы
			Координирующие
	Межведомс	РЦ ГОЧС	КЧС и ПБ	КЧС и ПБ	КЧС и
	твенная и				ПБ
	ведомствен
	ные		Постоянно действующие органы управления
	МЧС	РЦ ГОЧС	ОУ ГОЧС	ОУ ГОЧС	Отдел, сектор
					спец. уполном.
					по дел. ГОЧС
			Органы повседневного
	ПУ (ЦУ КС	ЦУ КС РЦ	Оперативно	Оперативно	Оперативн
	МЧС);	ГОЧС	- дежурные	- дежурные	о -
	операт деж.	операт деж.	службы ОУ	службы ОУ	дежурные
	службы	службы	ГОЧС	ГОЧС	службы
	Силы и средства, системы связи, оповещения, информационного обеспечения,
		резервы финансовых и материальных средств

97

Рис. 4.1 Уровни РСЧС.

Координирующие органы РСЧС:

на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти;

на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов Российской Федерации, — региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

на территориальном, охватывающем территорию субъекта Российской Федерации, — комиссии по ЧС и пожарной безопасности (КЧС и ПБ) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по ЧС и ПБ органов местного самоуправления;

на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта, — объектовые комиссии по ЧС и ПБ.

Положения о КЧС и ПБ утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГО и ЧС):

на федеральном уровне — МЧС России;

на региональном — региональные центры;

на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

на объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

пункты управления (центры управления в кризисных

ситуациях);

оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций (рис. 2.2 и 4.3).

98

Размещаются органы повседневного управления РСЧС в пунктах управления, оснащенных средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Силы и средства РСЧС.

Основу сил и средств РСЧС на всех уровнях составляют:

силы и средства федеральных органов исполнительной

власти;

силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ;

силы и средства органов местного самоуправления;

силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются:

на силы и средства наблюдения и контроля;

силы и средства ликвидации ЧС.

Правительство (органы исполнительной власти) республик РФ, краев, областей (субъектов РФ)

Силы и

КЧС и ПБ

ОУ ГО и ЧС

Оперативно-

средства

дежурные службы ОУ

ГО и ЧС

Районные (городские) органы исполнительной

власти (местного самоуправления)

Силы и

КЧС и ПБ

ОУ ГО и ЧС

Оперативно-

средства

дежурные службы ОУ

ГО и ЧС

Организации, учреждения, предприятия

КЧС и ПБ

ОУ ГО и ЧС

Оперативно-

Дежурно-

дежурная

диспетчерские службы

служба

и специализированные

подразделения (НАСФ)

Рис. 4.2 Дежурно-диспетчерские службы

КЧС и ПБ

Оперативно-дежурная служба

Функциональная

подсистема РСЧС

Дежурно-диспетчерская служба

99

Рис. 4.3. Специализированные подразделения организаций.

Силы и средства наблюдения и контроля состоят:

из служб (учреждений) и организаций федеральных органов исполнительной власти, наблюдающих и контролирующих состояние окружающей природной среды, обстановку на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также анализирующих воздействие вредных факторов на здоровье населения;

формирований Государственного комитета санитарноэпидемического надзора Российской Федерации;

ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

служб (учреждений) наблюдения и лабораторного контроля качества пищевого сырья и продуктов питания Комитета по торговле и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

геофизической службы РАН, оперативных групп постоянно готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят:

из военизированных и нештатных, противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

формирований и учреждений Всероссийской службы медицины катастроф;

формирований ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации;

100

служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

формирований гражданской обороны (ГО) территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленных сил и средств войск ГО, других войск и воинских формирований, предназначенных для ликвидации ЧС;

аварийно-технических центров Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

служб поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России;

восстановительных и пожарных поездов Министерства путей сообщения Российской Федерации;

аварийно-спасательных служб и формирований Федеральной службы морского флота Российской Федерации (включая Государственный морской спасательно-координационный центр и спасательно-координационные центры), Федеральной службы речного флота России, других федеральных органов исполнительной власти.

Всостав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работ в автономном режиме в течение не менее трех суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. Силы и средства органов внутренних дел применяются при ликвидации ЧС в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийноспасательных и других неотложных работ при ЧС.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Вцелях проведения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, максимально возможного снижения размеров ущерба и потерь в случае возникновения и обеспечения мер по их ликвидации осуществляется планирование действий в рамках РСЧС на основе федерального плана действий, региональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, планов действий федеральных органов исполнительной власти, планов действий субъектов Российской Федерации, планов действий органов местного самоуправления, планов действий организаций и объектов.