УчПос_2014_Дисц-БЖ_ТОМ

101

Мероприятия по защите населения и территорий от ЧС планируются и проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС. Объем и содержание планируемых мероприятий определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и

максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне из соответствующего бюджета и средств предприятий и организаций.

Ликвидируются ЧС силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее — организации), органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.

Ликвидация локальной ЧС осуществляется силами и средствами организации, местной ЧС — силами и средствами органов местного самоуправления, территориальной ЧС — силами и средствами органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, региональной и федеральной ЧС — силами и средствами исполнительной власти субъектов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации ЧС начальники ГО могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям. Общественные объединения могут участвовать в ликвидации ЧС под руководством соответствующих органов управления по делам ГО и ЧС при наличии работников соответствующей подготовки, подтвержденной в аттестационном порядке.

Ликвидация трансграничной ЧС осуществляется по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с нормами международного права и международными договорами. К ликвидации ЧС могут привлекаться Вооруженные Силы, войска гражданской обороны, другие войска и воинские формирования в соответствии с законодательством России. ЧС считается ликвидированной по завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ (Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.1996 г. № 1094).

Режимы функционирования РСЧС.

Различают следующие режимы функционирования РСЧС:

повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий;

102

повышенной готовности — при ухудшении нормальной обстановки и при получении прогноза о возникновении ЧС;

чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Каждому режиму соответствует перечень мероприятий, которые организуются и осуществляются в подсистемах и звеньях РСЧС. При этом основными мероприятиями, выполняемыми в режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, являются:

1) в режиме повышенной готовности — принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля состояния окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабов; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивого функционирования объектов; приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в район предполагаемой ЧС;

2 ) в режиме чрезвычайной ситуации — организация защиты населения; выдвижение оперативных групп в район ЧС; организация ликвидации ЧС; определение границ зоны ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному обеспечению пострадавшего населения; непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе ЧС, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС на всех уровнях РСЧС за счет их бюджетов и в определяемой ими номенклатуре создаются резервы финансовых и материальных ресурсов.

Роль и место гражданской обороны в решении задач РСЧС.

Гражданская оборона тесно связана с РСЧС как направление подготовки страны к деятельности в особых условиях военного времени.

Организация и ведение ГО — одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент национальной безопасности. В мирное время гражданская оборона своими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области ГО (они же — органы повседневного управления РСЧС), сетью наблюдения и лабораторного контроля, отдельными службами и формированиями ГО участвует в решении задач РСЧС.

103

ГО представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и решению задач самой защиты населения и объектов РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Для достижения этих целей заблаговременно, в мирное время, организуется и осуществляется комплекс различных мероприятий ГО.

Основные задачи ГО:

1.Защита населения от ОМП и других средств нападения, а так же от последствий ЧС (оповещение, обеспечение СИЗ, обучение населения способам защиты, маскировке).

2.Повышение устойчивости работы объектов экономики в ЧС военного и мирного времени (осуществление мер по устойчивости функционирования экономики и выживанию населения).

3.Подготовка и проведение АСДНР в очагах поражения, заражения, в районах ЧС (обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО, обнаружение и обеспечение районов, подвергшихся РХБ – заражению, борьба с пожарами, первоочередное обеспечение пострадавшего населения, срочное восстановление функционирования коммунальных служб).

4.Ликвидация последствий ЧС мирного и военного времени (тушение пожаров, восстановление и поддержание порядка в районах ЧС, обеззараживание населения, техники, зданий, территорий, срочное захоронение трупов в военное время).

Специфические задачи ГО в мирное время:

Создание органов управления ГО.

Обучение населения способам защиты в ЧС.

Подготовка и поддержание сил ГО в готовности.

Модернизация и дальнейшее развитие средств защиты.Накопление ресурсов для выполнения мероприятий ГО.

Создание условий для оперативного развѐртывания системы защитных мер, сил и средств в угрожаемый период.

Общее руководство ГО в стране возложено на Правительство Российской Федерации. Руководителем гражданской обороны России

является Председатель Правительства Российской Федерации. Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является по должности первым заместителем руководителя гражданской обороны Российской Федерации.

Руководство ГО в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах, министерствах и ведомствах, учреждениях и на предприятиях независимо от форм собственности возлагается на руководителей

104

органов исполнительной власти, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Эти руководители являются руководителями ГО субъектов Российской Федерации, районов и городов, министерств, ведомств, учреждений, организаций и предприятий. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных средств защиты и имущества, а также за подготовку и обучение населения и персонала действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.

Непосредственное руководство гражданской обороной Российской Федерации возложено на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), которое отвечает за общую готовность к выполнению возложенных на ГО задач и разрабатывает основные направления ее развития и совершенствования.

РСЧС и ГО созданы и функционируют по территориальнопроизводственному принципу. Это значит, что организация и осуществление всех ее мероприятий является обязанностью всех органов власти и управления, от Правительства Российской Федерации до органов местного самоуправления, всех министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций, ведающих производственной, хозяйственной и образовательной деятельностью. Структура гражданской обороны приведена на рис 4.4.

Рис 4. Структура гражданской обороны.

105

Для выполнения своих задач гражданская оборона располагает соответствующими силами, к которым относятся:

войска ГО.

аварийно-спасательная служба (АСС) и аварийноспасательные формирования (АСФ).

силы федеральной, территориальной, объектовой, муниципальной противопожарной службы.

нештатные аварийно-спасательные формирования, создаваемые на потенциально опасных объектах.

сециализированные подразделения (Лентрансгаз, лаборатории на потенциально опасных ведомственных объектах), СЭС и т. д.

По подчиненности силы ГО делятся на территориальные и объектовые.

По готовности силы ГО делятся на:

силы ГО постоянной готовности (специализированные и пожарные подразделения);

силы ГО, развѐртываемые при приведении ГО в готовность (100 спасателей на 1000 спасаемых).

Таким образом, реализацию государственной политики в области защиты населения и территорий осуществляют в мирное время Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и гражданская оборона, а в военное время гражданская оборона. Для этого они располагают необходимыми силами и средствами.

4.2 Принципы и способы защиты в чрезвычайных ситуациях

Конкретные мероприятия защиты в чрезвычайных ситуациях осуществляются на базе общепринятых принципов защиты:

обеспечение защиты всего населения;

организация дифференцированной защиты с учетом размещения производительных сил, значения городов и объектов;

комплексное использование способов защиты;

заблаговременная организация;

разумная достаточность защиты и личное участие всех граждан в своей защите.

Такая концепция защиты должна рассматриваться в тесной увязке

свопросами жизнеобеспечения населения. Целесообразно заранее решать вопросы накопления материальных средств, продуктов питания, медикаментов, предметов первой необходимости, воды и т.д.

106

Разрабатывая подходы к защите населения от воздействия поражающих факторов при ЧС, следует иметь в виду трехуровневую систему их защиты. Первый уровень заключается в том, что ограничивается время пребывания человека в опасной зоне. Оно определяется такими дифференцированными регламентами, как предельно допустимые и максимально допустимые концентрации (ПДК и МДК), предельно допустимые дозы (ПДД), аварийные пределы воздействия АПВ), а также нормативами, разработанными для условий сочетанного воздействия неблагоприятных факторов. Второй уровень предполагает применение средств фармакологической коррекции функционального состояния и работоспособности человека при наличии в воздухе токсических (радиоактивных) веществ в концентрациях выше ПДК, но не выше МДК и АПВ. Если концентрации (дозы) превышают названные регламенты, то используется третий уровень защиты — технические средства (СИЗ) различных типов и классов. В соответствии с этим различают три способа защиты:

эвакуация (рассредоточение) населения из опасных зон и размещение его в загородной зоне;

укрытие в защитных сооружениях ГО, а также в метрополитенах (в условиях города), в горных выработках и других приспособленных под укрытия для людей защитных сооружениях;

использование средств индивидуальной защиты и медицинских средств индивидуальной защиты, а также их сочетание.

Чрезвычайные ситуации, возникающие в мирное время, требуют не только осуществления экстренных мер по защите людей и среды их обитания, но и подготовки человека к рациональным, эффективным, психологически и морально обоснованным действиям в этих ситуациях. Вопрос об эффективности практической деятельности систем по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях непосредственно связан с уровнем морально-психологической подготовки населения, со способностью населения преодолевать в экстремальных условиях панику, организовать и осуществить помощь пострадавшим. Нельзя полагаться на автоматическую готовность любого человека выполнять опасную для жизни задачу в чрезвычайно опасной ситуации.

В экстремальных условиях эффективность защиты населения помимо внешней опасности зависит и от внутренней опасности, заключающейся в безволии каждого человека, и в первую очередь руководителя, неспособности противостоять ударам экстремальной обстановки. В экстремальных ситуациях в поведении людей доминируют отрицательные эмоции и неконтролируемые реакции, в этих условиях неточности и ошибки в выполнении функциональных обязанностей находятся в прямой зависимости от морально-

107

психологических характеристик личности. Высокий уровень этих характеристик позволяет человеку сохранить познавательную и мыслительную способность.

Защита населения в военное время имеет целый ряд особенностей, связанных с организацией и осуществлением дополнительных мероприятий защиты. Например, в комплекс мероприятий включается накопление и использование защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и медицинского имущества. Большинство мероприятий защиты организуются заблаговременно в мирное время, некоторые осуществляются в угрожаемый период и с началом войны (массовое строительство защитных сооружений, выдача средств защиты

идр.).

4.3Содержание основных мероприятий защиты в чрезвычайных

ситуациях

Объем и характер защитных мероприятий определяются особенностями территорий отдельных районов и объектов, а также вероятной обстановкой, которая может сложиться в результате ЧС.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

представляет собой комплекс мероприятий, взаимосвязанных по месту, времени проведения, целям, ресурсам и направленных на устранение или снижение угрозы жизни и здоровью людей на пострадавших территориях до приемлемого уровня в случае реальной опасности возникновения или в случаях возникновения стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, а также в чрезвычайных ситуациях военного времени.

Мероприятия по подготовке к защите населения и территорий проводятся заблаговременно, по территориально-производственному принципу и одновременно от ЧС всех видов — природного, экологического, техногенного и военного характера. Объемы, содержание и сроки проведения этих мероприятий определяются исходя из принципа разумной достаточности, экономических возможностей их реализации, степени потенциальной опасности технологий и производств, состояния спасательных служб.

Основным объектом защиты является личность с ее правом на защиту жизни, здоровья и имущества в случае возникновения ЧС. Вместе с тем каждый человек должен заботиться о собственной безопасности. Граждане Российской Федерации обязаны участвовать в

108

мероприятиях по защите от ЧС и обучаться действиям в чрезвычайных ситуациях.

Защита населения и территорий носит комплексный характер.

Впонятие «комплексная защита населения» входят:

радиационная защита, направленная на уменьшение доз облучения и степени заражения человека и различных объектов;

химическая защита — комплекс мероприятий по предупреждению и ослаблению воздействия опасных химических веществ (АХОВ);

медицинская защита, направленная на оказание пострадавшим всех видов медицинской помощи и лечения в зоне ЧС;

медико-экологическая зашита, обеспечивающая медицинскую помощь при ЧС экологического характера;

инженерная защита — использование техники и имущества защитных сооружений (убежищ и противорадиационных укрытий) для укрытия людей.

На объектах планируются и проводятся в комплексе три способа

зашиты:

укрытие населения в защитных сооружениях;

эвакуация населения из крупных городов с обязательным

жизнеобеспечением эвакуируемых на маршрутах эвакуации и в районе размещения;

использование населением средств индивидуальной защиты

(СИЗ).

Укрытие населения в защитных сооружениях включает сбор, размещение и обеспечение пребывания населения в средствах коллективной защиты.

Эвакуация населения — комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из городов и размещению его в загородной зоне. В условиях неполной обеспеченности населения защитными сооружениями в городах, имеющих объекты повышенной опасности, или в военное время этот способ защиты является основным.

Использование населением средств индивидуальной защиты наиболее актуально для персонала потенциально опасных объектов, а также населения, проживающего в районах размещения этих объектов.

Защита населения достигается в результате осуществления комплекса мероприятий, применения различных средств и способов защиты.

Комплекс мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций включает:

109

прогноз возможных ЧС и последствий их возникновения для населения;

непрерывное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды;

оповещение (предупреждение) населения об угрозе возникновения и факте ЧС;

эвакуацию населения из опасных зон и районов;

комплексную защиту населения;

применение специальных режимов защиты населения на зараженной территории;

оперативное и достоверное информирование населения о принятых мерах по обеспечению безопасности людей и порядке действий;

ликвидацию ЧС (разведку зон ЧС, проведение спасательных и других неотложных работ в районах ЧС и очагах поражения);

создание финансовых и материальных резервов на случай возникновения ЧС;

подготовку органов управления и всеобщее обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

Защита территорий — это комплекс мероприятий, направленных на снижение тяжести последствий ЧС, возникающих в мирное и военное время на объектах производственного и специального назначения, а также в окружающей среде.

Комплекс мероприятий по защите территорий включает:

инженерно-технические мероприятия по оборудованию местности специальными сооружениями (гидротехническими, противолавинными и др.);

оборудование территорий в интересах гражданской обороны (подготовка загородных зон для жизнеобеспечения эвакуируемого населения, усовершенствование транспортных магистралей эвакуации, резервирование водоисточников и др.);

надзор за состоянием инженерных сооружений (плотин, дамб, каналов и т.п.);

специальную обработку территорий при их заражении.

Для профилактики чрезвычайных ситуаций на территории страны установлены единые требования безопасности функционирования потенциально опасных объектов. На таких объектах обязательным документом является «Декларация безопасности».

Содержание и порядок осуществления мероприятий по защите населения зависят от конкретной обстановки, наличия определенных сил и средств и других факторов. В зависимости от обстановки указанные мероприятия могут проводиться либо полностью, либо частично. План

110

защиты должен содержать только те мероприятия, которые действительно необходимы для функционирования объекта в конкретных условиях чрезвычайной ситуации.

К основным мероприятиям защиты в ЧС в первую очередь относится организация укрытия личного состава и техники в ЗС, а также рассредоточение и эвакуация.

Защита подразделений ГПС МЧС России в системе ГО от ОМП и других поражающих факторов ЧС военного времени при расположении на месте (в районе постоянной дислокации) или в загородной зоне (ЗЗ) достигается: рассредоточенным размещением подразделений, периодической сменой районов расположения в ЗЗ и маскировкой; умелым использованием средств индивидуальной и коллективной защиты, защитных свойств техники и местности; инженерным оборудованием районов расположения, своевременной эвакуацией в ЗЗ.

Поэтому начальникам ГПС МЧС России и командирам подразделений необходимо знать организацию и осуществление этих мероприятий защиты с тем, чтобы предотвратить или максимально снизить потери в личном составе и технике и обеспечить выполнение поставленных боевых задач.

Рассредоточение подразделений ГПС МЧС России в системе ГО и периодическая смена их районов расположения осуществляется с целью максимально снизить потери, а также затруднить противнику отыскание и выбор объектов для поражения современным оружием.

Порядок и степень рассредоточения устанавливается начальником в зависимости от выполняемой задачи, защитных и маскирующих свойств местности, возможностей по ее инженерному оборудованию, с учетом защитных свойств техники.

При рассредоточении необходимо соблюдать следующие требования:

o рассредоточение не должно отрицательно сказываться на способности подразделений выполнять возложенные на них задачи и не затруднять их управление;

o интервалы рассредоточения устанавливаются из условия, чтобы одним

o ядерным боеприпасом одновременно не поражались два расположенных рядом подразделений.

Ответственность за выполнение всех мероприятий по рассредоточению возлагается на соответствующих начальников ГПС МЧС России в системе ГО и начальников пожарных подразделений.

Силы и средства ГПС МЧС России в системе ГО и нештатные АСФ рассредоточиваются по планам ГО.

Рассредоточение ГПС МЧС России в системе ГО планируется в заранее выбранные районы вблизи шоссейных дорог с целью быстрого