УчПос_2014_Дисц-БЖ_ТОМ

161

РФ 21.11.95 г. РСЧС объединяет органы государственного управления РФ всех уровней, различные общественные организации, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением, реагированием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и средств этих органов управления и организаций по предупреждению ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении возможным противником современных средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсистемы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный, региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих принятому административно-территориальному делению.

Функциональные подсистемы состоят из органов управления, сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупреждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомственные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС органов местного самоуправления и комиссии по ЧС объектов.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на силы и средства:

—наблюдения и контроля;

—ликвидации ЧС.

Первые из них состоят из сил следующих органов:

—контрольно-инспекционной службы Минприродресурсов РФ;

—служб и ведомств РФ, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также проводящих анализ их воздействия на уровне населения;

—службы мониторинга опасных процессов Минстроя РФ;

—сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны

(ГО);

—службы предупреждения о стихийных бедствиях Минприродресурсов и АН РФ;

—космических средств наблюдения.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

162

—военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирования министерств, ведомств, организаций Российской Федерации;

—учреждения и формирования экстренной медицинской помощи Минздрава Российской Федерации;

—части и подразделения служб противопожарных и аварийноспасательных работ МВД Российской Федерации;

—соединения и воинские части, территориальные и объектовые формирования ГО РФ;

—соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил;

—силы и средства поискового и аварийно-спасательного обеспечения Минтранса Российской Федерации;

—отряды, службы и специалистов Ассоциации спасательных формирований, а также службы некоторых других ведомств.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и по ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в рамках бюджетов Российской Федерации, субъектов Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ликвидации ЧС производится также за счет средств организаций, находящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важными элементами систем управления в области защиты от ЧС являются учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их состояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения, станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие объекты. В их паспортах, кроме ведомственной принадлежности и месторасположения, указываются тип сооружения, степень его защиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации, вентиляции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие данные. Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за паспортизацией осуществляют инженерные подразделения территориальных органов МЧС.

Другим направлением контроля в РСЧС являются целевые и комплексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они осуществляются по линии департамента инспекций и контроля МЧС. В рамках целевых проверок осуществляется либо контроль документации (например, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных сооружений, либо обученности формирований постоянной готовности. При комплексной проверке контролируется общая готовность организации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

163

6.4Управления риском

Втолковом словаре русского языка «риск» определяется как «возможность опасности, неудачи».

Американский ученый В.Маршалл даѐт следующее определение: риск – это частота реализации опасностей. Определено, что в современной теории БЖД риск как количественная мера опасности определяется вероятностью (частотой) неблагоприятных исходов опасности для человека за определенный период времени (год). В общем случае риск определяется по формуле:

где: Pi- вероятность нахождения человека в i-той среде обитания; Ri1- риск смерти человека при попадании в i-тую среду обитания; m- количество ситуаций нахождения человека в различных средах

обитания за рассматриваемый период времени.

Вобщем случае критерием риска является ущерб, экономические

исоциальные потери при ЧС. Например, критерием экономического риска является уровень и темпы душевого всеобщего валового продукта (ВВП); уровень безработицы; соотношение доходов самых богатых и самых бедных и т.д.

Наряду с экономическим риском выделяют природный и техногенный риск. Под природным риском понимается возможность нежелательных последствий от опасных природных процессов и явлений, а под техногенным — от опасных техногенных явлений, а также ухудшение состояния окружающей природной среды из-за промышленных выбросов в процессе хозяйственной деятельности. Виды риска показаны на рис.6.3

164

Рис. 6.3 Виды риска.

Различают также следующие виды риска:

1.Потенциальный (скрытый) и реализовавшийся риск.

2.Индивидуальный и социальный риск.

3.Индивидуальный риск характеризует опасность определенного вида для отдельного индивидуума. Социальный риск – риск для группы людей, например, одной профессии.

4.Мотивированный и немотивированный риск.

5.Мотивированный риск – риск с целью получения выгоды и, таким образом, лучшей адаптации к сложившейся ситуации. Немотивированный риск – (надситуативный) риск ради риска, т.е. самопроизвольный, стихийный – это бескорыстный риск, когда субъект не приспосабливается к опасности, не извлекает из ситуации преимуществ, а осуществляет действия по самоутверждению. Например, альпинист выбирает более сложный и опасный путь, чтобы убедиться в своих возможностях.

6.Системный риск – риск, связанный с производственной обстановкой, степень опасности производственной системы для человека. Он выражает вероятность опасности для среднего квалифицированного работника на определенном месте и при выполнении той работы, которая анализируется, т.е. это усредненный риск для всех работающих.

165

7.Личностный риск – риск, связанный с состоянием организма работающего.

8.Приемлемый риск – риск, уровень которого допустим и обоснован в данных экономических и социальных условиях.

Взарубежной литературе рассматривают:

европейский риск –наличие физической опасности;

американский риск – изучает вопросы риска в связи с трудностями альтернативного выбора при разнообразных категориях опасности.

Вслучае принятия американского риска может быть избран менее надежный, но сулящий больше преимущества, т.к. это азартный вариант действий; либо более надежный – консервативный вариант.

Снижение риска требует значительных затрат. Поэтому обеспечение безопасности в условиях опасных технологий и видов деятельности может реализовываться, во-первых, принятием всех необходимых осуществимых мер, или, во-вторых, снижением риска до разумно достижимого уровня.

Однако использование первого подхода неприемлемо, так как любой государственный или любой хозяйственный субъект имеет ограниченные ресурсы. Риск же смерти для опасных профессий различается на 2 - 3 порядка, а эффективность затрат на безопасность, выражаемая числом спасаемых жизней на единицу затрат, на 4 порядка. Поэтому достижение абсолютной безопасности экономически нецелесообразно, так как приводит к неэффективному расходованию средств. Второй же принцип, основанный на использовании показателя "затраты - выгоды", позволяет оптимизировать защиту путем сравнения затрат и полезности от нее.

Для управления риском (или безопасностью) на основе второго принципа устанавливается уровень приемлемого риска - максимально допустимый риск, оправданный с точки зрения экономических и социальных факторов. Приемлемые уровни различаются для рисков вынужденного (профессионального) и добровольного.

Средней величиной приемлемого риска в профессиональной сфере обычно принимают 2,5·10-4 гибели человека в год. Условия профессиональной деятельности считаются безопасными, если риск для персонала ниже приемлемого, и опасными, если превышает его.

Приемлемый уровень риска для отдельных категорий персонала, в частности, сотрудников силовых структур, может быть выше, чем для других видов профессиональной деятельности в силу их специфического предназначения. Но тогда для категорий военнослужащих, подвергающихся повышенному риску, должны быть предусмотрены социально-экономические компенсации дополнительных факторов риска, связанных с осуществлением жизненно важных для государства

166

функций (надбавки к денежному содержанию, дополнительный отпуск, санаторно-курортное обслуживание и др.).

Если индивидуальный риск превосходит приемлемый, имеет место недопустимый риск. Деятельность в этом случае не должна осуществляться, если даже она выгодна для общества в целом. Однако на практике опасная деятельность бывает столь необходима, что и в условиях недопустимого риска ее приходится вести.

Кроме уровня приемлемого и недопустимого риска устанавливается также уровень пренебрежимого риска, который обычно принимается равным 10-6 1/год. Условия деятельности, в которых индивидуальный риск меньше пренебрежимого, находятся в области безусловно приемлемого (пренебрежимого) риска. Любая деятельность в этой области не требует дополнительных мер по повышению безопасности и не контролируется регулирующим органом.

Объекты, являющиеся источниками риска для персонала и населения, должны классифицироваться по уровню риска на ряд категорий. Это делается в интересах обоснованного назначения специфических мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих в результате аварий и катастроф на них. Эта классификация проводится на основе анализа риска как для персонала, так и для населения прилегающих к объекту территорий. При этом применительно к населению должны действовать более жесткие критерии классификации. Вариант шкалы опасности объектов промышленности в соответствии с риском для персонала приведен в табл. 3.

Риск – количественная характеристика возможности реализации конкретной опасности и еѐ последствий. Он может являться целью деятельности. Риск может быть мотивом (способом) убедится в своих возможностях. Некоторых людей характеризует склонность к риску, они испытывают удовольствие (фанаты опасных профессий, альпинисты, каскадеры и т.д.). Люди обладают разной склонностью к риску; с возрастом готовность к риску понижается, у более опытных специалистов она ниже, чем у менее опытных, у женщин готовность к риску реализуется при большей уверенности в успехе, чем у мужчин. Готовность к риску обуславливается профессиональными качествами: у военных он выше, чем у студентов. Алкоголь сильно усиливает риск.

Таблица 3

Классификация объектов промышленности по категориям в соответствии с риском для профессиональной деятельности.

167

Риск – количественная характеристика возможности реализации конкретной опасности и еѐ последствий. Он может являться целью деятельности. Риск может быть мотивом (способом) убедится в своих возможностях. Некоторых людей характеризует склонность к риску, они испытывают удовольствие (фанаты опасных профессий, альпинисты, каскадеры и т.д.). Люди обладают разной склонностью к риску; с возрастом готовность к риску понижается, у более опытных специалистов она ниже, чем у менее опытных, у женщин готовность к риску реализуется при большей уверенности в успехе, чем у мужчин. Готовность к риску обуславливается профессиональными качествами: у военных он выше, чем у студентов. Алкоголь сильно усиливает риск.

Анализ риска позволяет выявить наиболее опасные деятельности человека. По данным американских ученых частота несчастных случаев со смертельным исходом составляет (по времени суток) (рис.6.4):

168

Рис. 6.4. Наиболее опасные деятельности человека.

Общий риск смерти в России от всех причин в 90-ые годы был равен 15,35·10-3, т.е. более 15 смертей на 1000 граждан. Риск преждевременной смерти – 13,05·10-3 или 85% от всех смертельных исходов (в развитых странах не более 50%).

Структура рисков:

-56,5% - смертность от социально-экономических причин (6,6·10-

3/год);

-20% - смертность от экологических причин (2,7·10-3/год);

-5% - погибшие в ЧС (0,77·10-3);

-2,5% - самоубийства (0,3·10-3);

-1,5% - от преступлений (0,2·10-3).

Показатели риска в различных сферах безопасности представлены в табл.4,

	169
	Таблица 4
	Показатели риска
Сферы	Показатели риска
безопасности
Экономическая	Экономический ущерб: недополученный ВВП;
	уровень падения производства; инвестиции в
	основной капитал.
Социальная	Социальный ущерб: снижение средней
	продолжительности жизни; уровень преждевременной
	смерти; доля населения за чертой бедности.
Экологическая	Экологические потери, интенсивность экологических
	катастроф: состояние ОПС (ПДК); темпы добычи
	сырьевых ресурсов.
Природно-	Частоты ЧС, экономические и социальные потери:
техническая	количество погибших и пострадавших;
	экономический ущерб.
Политическая	Политический ущерб: степень политической
	нестабильности; террористические угрозы; уровень
	обороны страны; уровень доверия населения власти.
Научно-	Научно-технический ущерб: доля ВВП, ассигнованная
техническая	на науку; доля высокотехнологичной продукции.

Система управления риском

Безопасность населения и территорий, т. е. снижение риска для жизнедеятельности населения до приемлемого уровня, достигается путем управления рисками: природными (стихийных бедствий) и техногенными (происшествий, аварий). Долгосрочные цели управления в масштабе отдельной страны определяются на основе концепции устойчивого развития, среднесрочные — приемлемого риска, краткосрочные — оправданного риска.

Врамках технократической концепции природный и техногенный риски измеряются вероятной величиной потерь за определенный промежуток времени, как правило, за год. Заблаговременное предвидение (прогноз) риска, выявление влияющих факторов, принятие мер по его снижению путем целенаправленного изменения этих факторов с учетом эффективности принимаемых мер составляет суть процесса управления риском.

Вобщем случае управление риском — это разработка и обоснование оптимальных программ деятельности, призванных эффективно реализовывать решения в области обеспечения безопасности

Главный элемент такой деятельности — процесс оптимального распределения ограниченных ресурсов на снижение различных видов

170

риска с целью достижения такого уровня безопасности населения и окружающей среды, какой только возможен с учетом экономических и социальных факторов.

Под управлением понимают организованное воздействие на объект, обеспечивающее достижение заданных конечных результатов. С позиции кибернетики управление представляет устойчивую систему с отрицательной обратной связью (рис 6.5).

Рис. 6.5. Управляющая система риском.

Управление риском – организованное воздействие на элементы системы «человек-среда» с целью обеспечения заданной степени безопасности, снижения общего риска до приемлемого уровня. Таким образом, объектом управления являются человек, среда, а органом управления (управляющей системой) – нормативно-правовые требования, планы, применение способов и методов снижения риска. Зная уровень риска, достигаемый в процессе управления им, можно сделать заключение о целесообразности дальнейших усилий для повышения безопасности того или иного рода деятельности.

Процесс управления риском базируется на результатах количественной оценки риска.

Управление риском включает:

-сбор и анализ информации о состоянии безопасности;

-анализ риска (или анализ опасности);

-контроль (надзор) безопасности.

Анализ риска – процедура идентификации опасностей, оценки возможности и последствий проявления опасностей.

Качественный анализ риска используется для выявления и идентификации существующих рисков.

Количественный анализ риска – для оценки частоты серьезных последствий в результате этих рисков.