1. Государственные органы;

2. Государственные организации (учреждения);

3. государственные предприятия.

Государственные органы - важнейший структурный элемент в механизме государства, реализующий публично-властные полномочия в области законодательства, управления и суда.

Государственные организации (учреждения) реализуют социально-культурные функции - медицинские, культурные, образовательные, научно-исследовательские и другие учреждения.

Государственные предприятия реализуют экономические функции, связанные с создание материальной базы для осуществления государственно-властных полномочий (предприятия связи, транспорта и др.).

Принципы деятельности механизма государства:

1) деятельность государственных органов, предприятий и организаций направлена на достижение единой цели и решение единых задач, положенных в основу государственной политики;

2) структурными элементами механизма государства являются государственные органы, учреждения и предприятия;

3) механизм государства служит средством осуществления государственной власти и функций государства;

Таким образом, механизм государства характеризуется: а) единой целостностью, обусловленной взаимодействием органов, учреждений, предприятий; б) сложной внутренней структурой; в) элементы структуры механизма государства наделены средствами и методами воздействия: материальными, информационными, принудительными; г) каждый элемент действует в соответствии с установленными государством организационными началами.

Понятие, признаки и классификация государственных органов

Важнейшим структурным элементом в механизме государства является орган государства.

Отличительными признаками органа государства являются:

- порядок формирования, предусмотренный законом или иными подзаконными актами;

- наличие властных полномочий, содержание и объем которых подлежит нормативно-правовому определению;

- наделены правом издания обязательных к исполнению нормативно-правовых и правоприменительных актов;

- обладают правом применения принуждения, основания и порядок осуществления которого подлежат формальному нормативному определению;

- действует от имени государства;

- наделены конкретно-определенными функциями;

- характеризуются конкретно-определенными организационно-правовыми формами;

- состав формируется из государственных служащих, имеющих строго определенный статус.

В юридической науке разработаны различные подходы к классификации государственных органов:

1. по принципу разделения властей разграничивают органы государства на:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные.

2. по способу создания органы государства подразделяются на:

- первичные;

- производные.

3.По объему властных полномочий органы государства делятся на:

- высшие;

- местные.

4. по широте компетенции выделяют органы:

- обшей;

- специальной компетенции.

5.по способу решения вопросов органы государства могут быть:

- единоначальными;

- коллегиальными.

6.по времени действия разграничивают:

- постоянно действующие органы;

- временные, действующие в чрезвычайных условиях.

7. в федеративных государствах разграничивают:

- общефедеральные органы;

- органы субъектов федерации.

8. по организационно-правовым формам деятельности выделяют:

- распорядительные;

- правоохранительные;

- контрольные.

Государственный аппарат: понятие и структура

Центральное место в механизме государства занимает государственный аппарат, который представляет собой систему государственных органов, замещаемых категорией государственных служащих, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.

Государственный аппарат строится и функционирует на основе определенных принципах.

Принципы функционирования государственного апарата – это основополагающие требования, положенные в основу формирования и функционирования органов государства.

Общими принципам организации и деятельности государственного аппарата являются:

1. формально-определенный порядок образования и действия;

2. оптимизация структуры государственного аппарата;

4. эффективность деятельности государственного аппарата;

5. нормативно-правовое определение компетенции и сфер ведения органов;

6. профессионализм работы государственных служащих.

Одной из проблем организации и функционирования государственного аппарата является проблема бюрократизации. Термин «бюрократия» введен в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней (1712-1759). Понятие «бюрократия» (в пер. с франц. «бюро») означает письменный стол.

Теория бюрократии становится ключевым вопросом в научных доктринах государственного управления. В ходе развития научных знаний были выделены три основных типа:

1) рациональный

2) марксистский;

3) восточный (имперский, азиатский, китайский).

Теория рациональной бюрократии (М. Вебер и В. Вильсон «Изучение бюрократии» (1887 г.)) включает следующие положения:

1) бюрократическая организация - рациональная институциональная организация;

2) профессионализм, компетентность служащих;

3) регламентированность и упорядоченность делопроизводства

4) иерархическая организация, должностной субординации;

5) внутриорганизационное документальное делопроизводство. Марксистская концепция (К. Маркс)характеризует следующие черты теории бюрократии:

1) отрицательные стороны бюрократизма - реализация частных интересов в качестве всеобщих;

2) преобладание формальностей и бумаготворчества;

Имперская (восточная) модель теории бюрократии предполагает (А.В. Оболонский):

1) недостаточнаясформированность чиновничье-административного аппарата;

2) полная зависимость от главы государства;

3)отсутствие узкой специализации;

4) пожизненный срок пребывания в должности;

5) тотальный гласный и тайный контроль.

Бюрократизм как явление предусматривает:

1) предоставление чиновникам чрезмерной самостоятельности;

2) рост у чиновников собственного интереса и навязывание его обществу;

3) усиление формализма, процедурности процессов.

4) увеличение штатов

5) осложнение контроля за деятельностью.