DF_11 / Дєєва Н.М. Бюджетний менеджмент / 2

тання Державного казначейства” (зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 28 червня 1997р. № 656 та від 17 січня 1999р. № 180). Цією постановою затверджено «Положення про Державне казначейство України», в якому визначено, що Державне казначейство належить до системи органів виконавчої влади і в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, цим Положенням, а також наказами Міністерства фінансів України.

Державне казначейство України є урядовим органом державного управління, що діє у складі Міністерства фінансів і йому підпорядковується.

Казначейство є учасникомсистеми електроннихплатежівНаціональногобанку.

Основними завданнями Казначейства є:

1)забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, що передбачає:

– розрахункове-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

– контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями;

– у межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства;

– ведення бухгалтерського обліку і складення звітності про виконання державного та місцевих бюджетів;

2)управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються;

3)визначення механізму казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів, установлення єдиних правил бухгалтерського обліку і звітності про виконання державного та місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів, визначення порядку і строків подання звітів про виконання кошторисів державних цільових фондів.

Казначейство відповідно до покладених на нього завдань виконує такі фу-

нкції:

1)здійснює розрахункове-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів через систему електронних платежів Національного банку;

2)управляє наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються, у тому числі в іноземній валюті, у випадках, передбачених законодавством, надає на зворотній основі позики за рахунок тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка;

З) відкриває, веде та закриває рахунки в органах Казначейства;

4)провадить безспірне списання коштів з рахунків, на яких обліковуються кошти державного та місцевих бюджетів і бюджетних установ, за рішенням, яке було прийняте державним органом, що відповідно до закону має право на його застосування;

5)повертає кошти, помилково або надмірно зараховані до бюджету, за поданням органів стягнення, яким відповідно до законодавства надано право стягнення до бюджетів податків, зборів (обов'язкових платежів) та інших надходжень;

79

6)нараховує штрафи за неповне або несвоєчасне повернення суми надмірно сплачених податків відповідно до законодавства;

7)здійснює розподіл коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, а також між рівнями місцевих бюджетів відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і перерахування розподілених коштів за належністю;

8)проводить взаємні розрахунки між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також між рівнями місцевих бюджетів у порядку, встановленому законодавством;

9)веде базу даних про зведену мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, розподіл показників зведених кошторисів та зведених планів асигнувань у розрізі розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

10)подає розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів витяг з розпису державного бюджету та зміни до нього;

11)веде бухгалтерський облік операцій з виконання державного та місцевих бюджетів, складає звітність про виконання державного, місцевих і зведеного бюджетів та подає її органам законодавчої і виконавчої влади у обсязі та у строки, визначені бюджетним законодавством;

12)здійснює за дорученням Міністерства фінансів погашення й обслугову-

вання державного боргу в національній та іноземній валюті;

13)у випадках, передбачених Бюджетним кодексом України та іншими актами законодавства, видає за погодженням з Міністром фінансів нормативноправові акти з питань, що належать до його компетенції;

14)забезпечує функціонування багаторівневої інформаційнообчислювальної системи, внутрішньої платіжної системи, вживає заходів щодо захисту інформації;

15)у межах своїх повноважень виконує контрольні функції, пов’язані із:

–здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень;

–відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів розпису державного та місцевих бюджетів;

–відповідністю платежів узятим зобов’язанням та бюджетним асигнуван-

ням;

–витрачанням бюджетних коштів у процесі проведення перевірки відповідності підтвердних первинних документів розпорядників бюджетних коштів бюджетним асигнуванням та вимогам бюджетного законодавства;

–дотриманням правил валютного контролю за операціями, що проводять

унаціональній валюті через кореспондентські рахунки банків-нерезидентів бюджетні установи, які обслуговуються органами Казначейства;

–дотриманням порядку проведення державних лотерей з використанням електронних систем прийняття оплати за участь у лотереї в режимі реального часу;

–дотриманням єдиних правил ведення бухгалтерського обліку, складенням звітності про виконання бюджетів та кошторисів бюджетних установ;

–здійсненням інших повноважень учасників бюджетного процесу відпо-

80

відно до законодавства;

16)надає консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з питань, що належать до його компетенції;

17)розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і вносить їх на розгляд Міністерства фінансів;

18)виконує відповідно до законодавства контрольно-наглядові функції, пов'язані із роботою його територіальних органів;

19)здійснює добір, розстановку кадрів та підвищення кваліфікації фахівців Казначейства;

20)виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань. Казначейство в межах своїх повноважень видає накази організаційно-

розпорядчого характеру та контролює їх виконання.

Казначейство очолює голова, який в установленому порядку призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів.

Голова Казначейства є членом колегії Міністерство фінансіву.

Голова Казначейства має чотирьох заступників, які призначаються на посаду та звільняються з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів, погодженим з головою Казначейства.

Розподіл обов'язків між заступниками провадить голова Казначейства. Казначейство для виконання покладених на нього завдань може за пого-

дженням з Міністром фінансів утворювати територіальні органи у межах граничної чисельності працівників Казначейства.

Типове положення про територіальний орган Казначейства затверджує Міністр фінансів.

Для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції Казначейства, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у Казначействі утворюється колегія у складі голови, його заступників та керівників структурних підрозділів Казначейства.

Персональний склад колегії затверджує Міністр фінансів за поданням голови Казначейства.

Рішення колегії проводяться в життя наказами Казначейства.

Граничну чисельність працівників Казначейства затверджує за поданням голови Міністр фінансів у межах граничної чисельності працівників Міністерства фінансів, затвердженої Кабінетом Міністрів України.

Структуру Казначейства затверджує Міністр фінансів за поданням голови Казначейства.

Штатний розпис та кошторис Казначейства затверджує голова за погодженням з Міністром фінансів.

Казначейство утримується за рахунок державного бюджету в межах коштів, передбачених на утримання Міністерства фінансів.

Умови оплати праці працівників Казначейства визначаються Кабінетом Міністрів України.

Казначейство є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

81

	Рис	Режимно-	Управління кадро-		Управління	Керівництво
		секретний відділ	вого забезпечення		методології з вико-
	.				нання бюджетів, бух-
	.3				галтерського обліку	Служба Голови
	апаратуцентральногоСтруктура.2						ЕРЖАВНОГОДАПАРАТЦЕНТРАЛЬНИЙ
82			роботи Держказна-		та звітності
		Управління міжбю-
		джетнихвідносин	Планово-фінансове
			управління			Управління
					Управління	фінансових
		Управління				ресурсів
					інформаційних
		експлуатації	Управління справами	Юридичне управління		контролю
		адмінбудинків			технологій
		Державного				Управління внут-
		казначейства
						рішньовідомчого
		Відділ захисту
		інформації
					Управління обслуго-	Управління бюд-
			Відділ організації			жетних надходжень
					вування боргових
		Група впровад-
	УкраїниДержказначейства		тролю виконавської		зобов’язань держави	жетних установ та	УКРАЇНИВАКАЗНАЧЕЙСТ
		ження проекту			Управління
				чейства
		МБРР “Проект
		системи казначей-				Управління
		ства “	Управління казна-
			чейських		Управління	ного бюджету
					консолідованої
			клірингових		звітності з
		Група	операцій		виконання
					бюджетів
		консультантів з				Управління обслу-
		питань
		інформаційних	Управління			говування
		технологій	організації			кошторисів бюд-
			діловодства та кон-		платіжних систем та
			дисципліни			інших клієнтів
					розрахунків

Структура Головного управління Державного казначейства України включає наступні підрозділи (рис. 3.2):

1)Керівництво;

2)Служба Голови:

−відділ державних закупівель.

3)Управління фінансових ресурсів:

–відділ ресурсного балансу;

–відділ операцій на фінансових ринках;

−відділ внутрішніх казначейських операцій;

4)Управління внутрішньовідомчого контролю:

–відділ пруденційного контролю;

–відділ контролю територіальних органів казначейства;

5)Управління бюджетних надходжень:

–відділ прогнозування бюджетних надходжень;

–відділ організації виконання бюджетів за доходами;

6)Управління видатків державного бюджету:

–відділ видатків оборони та правоохоронної діяльності;

–відділ видатків органів державного управління та міжнародної діяльності;

–відділ видатків соціальної сфери;

–відділ видатків освіти, науки та культури;

–відділ видатків з економічної діяльності держави, агропромислового комплексу і охорони навколишнього середовища;

–відділ видатків з державних фондів;

–зведений відділ;

7)Управління обслуговування кошторисів бюджетних установ та інших клієнтів:

–відділ обслуговування спеціального фонду державного бюджету та інших клієнтів;

–відділ обслуговування загального фонду державного бюджету;

–відділ обслуговування національної оборони та правоохоронних

органів;

–відділ бухгалтерської звітності;

–зведений відділ;

8)Управління методології по виконанню бюджетів, бухгалтерського обліку та звітності:

–відділ методології бухгалтерського обліку та звітності виконання державного бюджету;

–відділ методології казначейського виконання кошторисів, бухгалтерського обліку та звітності бюджетних установ;

–відділ методології виконання бюджетів за доходами;

–відділ методології касового виконання бюджетів за видатками та бюджетної класифікації;

–відділ методології функціонування єдиного казначейського рахунку; відділ методології бухгалтерського обліку та звітності виконання місцевих бюджетов;

9)Управління інформаційних технологій:

83

–відділ проектування та експлуатації інформаційних систем;

–відділ розробки прикладного програмного забезпечення;

–відділ організації обслуговування комп’ютерної техніки;

− відділ комп’ютерної техніки, телекомунікацій та системного програмного забезпечення;

10)Управління обслуговування боргових зобов’язань держави:

–відділ обслуговування зовнішнього державного боргу;

–відділ обслуговування внутрішнього державного боргу; − відділ зобов’язань перед бюджетом;

11)Управління консолідованої звітності з виконання бюджетів:

–відділ управлінської звітності;

–відділ звітності про виконання державного бюджету;

–відділ звітності про виконання місцевих бюджетів;

–відділ звітності про виконання зведеного бюджету;

–відділ оперативного бухгалтерського контролю з виконання операцій державного бюджету;

12)Управління платіжних систем та розрахунків:

–відділ бухгалтерських операцій;

–сектор контролю за операціями єдиного казначейського рахунка;

–сектор обліку надходжень до державного бюджету;

–сектор валютних операцій;

–відділ обслуговування операційного дня;

–сектор міжбанківських розрахунків;

−сектор адміністрування;

13)Управління кадрового забезпечення:

–відділ добору та розстановки кадрів;

−відділ професійної підготовки кадрів;

14)Планово-фінансове управління:

–відділ планування та фінансування видатків на утримання органів Державного казначейства;

–відділ бухгалтерської звітності органів Державного казначейства;

15)Юридичне управління:

–відділ договірної та претензійно-позовної роботи;

–відділ правової експертизи;

16)Управління справами:

–відділ господарського обслуговування та матеріально-технічного забезпечення;

–відділ бухгалтерського обліку і звітності;

–копіювально-розмножувальне бюро;

17)Відділ організації роботи Державного казначейства України, взаємодії

ззасобами масової інформації та зв’язків з громадськістю;

18)Управління казначейських клірингових операцій:

–відділ казначейських клірингових розрахунків з бюджетними установами та організаціями;

−відділ казначейських клірингових розрахунків з суб’єктами госпо-

дарювання;

84

19)Управління організації діловодства та контролю виконавської дисципліни:

–загальний відділ;

–відділ контролю виконавської дисципліни;

–архів;

–друкарське бюро;

20)Режимно-секретний відділ;

21)Управління міжбюджетних відносин:

–зведений відділ обслуговування місцевих бюджетів;

–відділ організації виконання місцевих бюджетів;

–відділ міжбюджетних розрахунків;

22)Управління експлуатації адмінбудинків Державного казначейства;

23)Відділ захисту інформації:

–сектор захисту електронної банківської інформації;

–сектор технічного захисту інформації;

24)Група впровадження проекту МБРР «Проект системи казначейства»;

25)Група консультантів з питань інформаційних технологій. Вертикальна структура органів Державного казначейства України скла-

дається з:

–вищої ланки – Головне управління ДКУ;

–середньої ланки – Управління державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

–базової ланки – відділи ДКУ в містах, районах, районах міст.

3.4.Державна контрольно-ревізійна служба України

Після здобуття Україною незалежності виникла необхідність в підвищенні ролі державного фінансового контролю, і в 1993 році було прийнято Закон України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”.

Державна контрольно-ревізійна служба в Україні здійснює незалежний внутрішній фінансовий контроль від імені виконавчої гілки влади. Видатки на утримання державної контрольно-ревізійної служби визначаються КМУ і фінансуються з державного бюджету.

Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного контролю за витрачанням коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, станом і достовірністю бухгалтерського обліку та звітності в міністерствах, відомствах, державних комітетах, державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів та державних валютних фондів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень, запобігання їм у подальшому.

Органи державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за:

1) цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів;

85

2)цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, одержаних під гарантію Кабінету Міністрів України;

3)порядком ведення бухгалтерського обліку та достовірністю звітності про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів, кошторисів.

До складу державної контрольно-ревізійної служби в Україні входять ГоловКРУ України, контрольно-ревізійні управління в Автономній Республіці Крим, 24 обласних, міських у Києві й Севастополі та 562 контрольно-ревізійних відділи в районах, містах і районах у містах.

Головне контрольно-ревізійне управління України є центральним органом виконавчої влади, який забезпечує в установленому порядку реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю за використанням відповідно до законодавства підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форми власності, відомчої належності та підпорядкованості, коштів бюджетів усіх рівнів та позабюджетних фондів, збереженням державного і комунального майна, веденням бухгалтерського обліку і фінансової звітності. Структуру Головного контрольно-ревізійного управління відображено на рисунку 3.3.

До складу Головного контрольно-ревізійного управління України вхо-

дять 2 департаменти, 11 управлінь, 3 відділи, 2 сектори, а також Головний спеціаліст з питань мобілізаційної роботи (див. рис. 3.4).

Головне контрольно-ревізійне управління України очолює заступник Міністра фінансів України - начальник управління, який призначається Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів України.

Контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві

іСевастополі очолюють начальники, які призначаються начальником Головного контрольно-ревізійного управління України за погодженням з Радою міністрів Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Начальники контрольно-ревізійних управлінь у Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі призначають і звільняють керівників контрольноревізійних підрозділів (відділів, груп) в районах, містах і районах у містах.

Головне контрольно-ревізійне управління, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополівиконують такі функції:

1)організовують роботу контрольно-ревізійних підрозділів в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі щодо проведення ревізій і перевірок, узагальнюють наслідки документальних ревізій і перевірок у випадках, передбачених законодавством, повідомляють про них органи законодавчої та виконавчої влади;

2)проводять ревізії та перевірки фінансової діяльності, стану збереження коштів і матеріальних цінностей, достовірності обліку і звітності, а також ревізії та перевірки повноти оприбуткування, правильності витрачання і збереження валютних коштів у міністерствах та інших органах виконавчої влади, у державних фондах, бюджетних установах, а також на підприємствах, в установах і організаціях, які отримують кошти з бюджету та з державних валютних фондів;

86

87

		Голова
		Головного контрольно-ревізійного
		управління України
Управління аудиту	Заступник Голови ГоловКРУ	Перший заступник Голови
бюджетних програм	України	ГоловКРУ України
Відділ аудиту бюджетних програм у	Управління контролю у сфері	ДЕПАРТАМЕНТ
виробничій сфері	освіти ікультури	контролю у сферідержавноїта
		комунальноївласності
Відділ аудиту бюджетних програм у	Відділ контролю у сферіосвіти
невиробничій сфері	і науки	Відділ контролю державних
		підприємств
Управління кадрів	Відділ контролю у сфері
	культури і інформації	Відділ контролю казенних
Відділ добору та розстановки кадрів		підприємств
	Управління контролю у сфері
	органів влади і оборони	Відділ контролю суб’єктів
Відділ підготовки та підвищення кваліфіка-		господарювання з часткою
ції кадрів		державноївласностіу статут-
	Відділ контролю виконання	ному фонді
Фінансове управління	місцевих бюджетів та міжбю-
	джетних трансфертів	Відділ контролю підприємств
Відділ аналізу, планування та фінансування	Відділ контролю у сфері	комунальноївласності
	оборони іправоохоронних
Відділ бухгалтерського обліку та звітності	органів	Управління контролю у сфері
		соціального захисту населення
Управління справами	Відділ контролю за витрачан-
	ням коштів в органах влади	Відділ контролю у сфері
Загальний відділ	Відділ контролю за витрачан-	охорони здоров’я інауки у
		галузімедицини
	ням коштів на утримання
Відділ матеріально-технічного забезпечення	органів влади в регіонах	Відділ контролю у сфері
та транспортного обслуговування		соціального забезпечення
Відділ господарського обслуговування		Відділ контролю державних
		цільових фондів соціального
Юридичний відділ		призначення
Відділ внутрішнього контролю	Координується	Відділ взаємодії із засоба-
		ми масової інформації та
		зв’язків з громадскістю
Сектор контролю виконавськоїдисципліни
Спеціальний сектор
Головний спеціаліст з питань мобілізацій-	Координується
ноїроботи

ЗаступникГоловиГоловКРУ України

Управління контролю за

використанням бюджетних коштів у сфері матеріального виробництва та послуг

Відділ контролю у сфері матеріального виробництва

Відділ контролю у сфері виробничих послуг

Відділ контролю у сфері фінансових послуг

Управління організаційної

роботи

Відділ планування та аналізу контрольно-

Відділ звітностіта інформування зовнішніх користувачів

Відділ інформаційного забезпечення керівництва та міжнародних зв’язків

Відділ нормативнометодологічноїроботи

Управління інформаційних

технологій

Відділ супроводження технологічного та програмного забезпечення

Відділ телекомунікаційного забезпечення та технічного захисту інформації

Відділ організаціївнутрішнього аудиту

Рис. 3.4. Структура Головного контрольно-ревізійного управління України

Заступник Голови ГоловК-

РУ України

Управління контролю в агропромисловому комплексі, сферівикористання надр та екології

Відділ контролю в агропромисловому комплексі

Відділ контролю у сфері використання надр та

Управління взаємодіїз правоохоронними органами

Відділ інформаційної взаємодіїз правоохоронними органами

Відділ здійснення контролю за зверненнями правоохоронних органів

3)проводять ревізії та перевірки правильності витрачання державних коштів на утримання місцевих органів державної виконавчої влади, установ і організацій, що діють за кордоном і фінансуються за рахунок державного бюджету;

4)здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених попередніми ревізіями та перевірками;

5)розробляють інструктивні та інші нормативні акти про проведення ревізій і перевірок;

6)здійснюють методичне керівництво і контроль за діяльністю підпорядкованих контрольно-ревізійних підрозділів, узагальнюють досвід проведення ревізій та перевірок і поширюють його серед контрольно-ревізійних служб, розробляють пропозиції щодо удосконалення контролю.

Контроль за використанням політичними партіями коштів, виділених з Державного бюджету України на фінансування їхньої статутної діяльності, здійснює Головне контрольно-ревізійне управління України.

Органи контрольно-ревізійної служби розглядають листи, заяви і скарги громадян про факти порушення законодавства з фінансових питань. Звернення, де повідомляється про крадіжки, розтрати, недостачі, інші серйозні правопорушення, негайно пересилаються правоохоронним органам для прийняття рішення згідно з чинним законодавством.

Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі є юридичними особами, мають самостійні кошториси, рахунки в банках, печатки із зображенням Державного герба України із своїм найменуванням.

Контрольно-ревізійні підрозділи (відділи, групи) в районах, містах і районах у містах як структурні підрозділи контрольно-ревізійних управлінь в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі мають печатки і відповідні бланки.

Вокремих випадках Головне контрольно-ревізійне управління України має право вирішувати питання про надання права юридичної особи окремим конт- рольно-ревізійним підрозділам в районах, містах і районах у містах.

Положення про державну контрольно-ревізійну службу затверджується Кабінетом Міністрів України.

3.5.Рахункова палата

Рахункова палата є постійно діючим органом контролю, що функціонує в Україні з 1997 року.

Конституція України, прийнята Верховною Радою 28 червня 1996 року, закріпила конституційний статус Рахункової палати як органу, що діє від імені Верховної Ради України і здійснює контроль за використанням коштів Державного бюджету України. 11 липня 1996 року Верховна Рада України ухвалила

88