DF_11 / Дєєва Н.М. Бюджетний менеджмент / 2

Закон України "Про Рахункову палату Верховної Ради України". 19 серпня 1996 року Президент скористався своїм правом - наклав вето на ухвалений закон. У жовтні Верховна Рада України подолала вето і закон був підписаний Президентом.

Рахункову палату не можна віднести до певної гілки державної влади. За своєю правовою структурою вона є державним органом з особливим статусом.

Правова природа Рахункової палати визначається функцією парламентського контролю Верховної Ради України. Парламентський контроль є формою, засобом і методом контролю народу України на загальнодержавному рівні за діяльністю органів виконавчої влади, Адміністрації Президента України, органів самоврядування. Необхідно врахувати, що Верховна Рада України не має можливостей безпосередньо здійснювати такий контроль, отже, створення нею спеціального органу, який би стежив за рухом коштів всього державного бюджету (надбання не виконавчої влади, а всього народу України) є об'єктивною необхідністю. Саме тому Рахункова палата виконує не тільки контрольні, але й соціальні функції.

Рахункова палата є постійно діючим органом контролю, який утворюється Верховною Радою України, підпорядкований і підзвітний їй. Рахункова палата здійснює свою діяльність самостійно, незалежно від будь-яких інших органів держави.

Рахункова палата є юридичною особою, має свою печатку із своїм найменуванням і зображенням Державного герба України. Місцезнаходженням Рахункової палати є місто Київ.

Завданнями Рахункової палати є:

–організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням видаткової частини Державного бюджету України, витрачанням бюджетних коштів, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів, за обсягами, структурою та їх цільовим призначенням;

–здійснення контролю за утворенням і погашенням внутрішнього і зовнішнього боргу України, визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів, валютних та кредитно-фінансових ресурсів;

–контроль за фінансуванням загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля;

–контроль за дотриманням законності щодо надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України;

–контроль за законністю та своєчасністю руху коштів Державного бюджету України та коштів позабюджетних фондів в установах Національного банку України та уповноважених банках;

89

–аналіз встановлених відхилень від показників Державного бюджету України та підготовка пропозицій щодо їх усунення, а також щодо удосконалення бюджетного процесу в цілому;

–регулярне інформування Верховної Ради України, її комітетів про хід виконання Державного бюджету та стан погашення внутрішнього і зовнішнього боргу України, про результати здійснення інших контрольних функцій;

–виконання інших завдань, передбачених для Рахункової палати чинним законодавством України.

Рахункова палата здійснює контроль на засадах законності, плановості, об'єктивності, незалежності та гласності.

Правова основа організації та діяльності Рахункової палати визначається Конституцією України, Законом України «Про Рахункову палату», іншими законодавчими актами України.

Рахункова палата відповідно до завдань виконує такі функції:

1) здійснює контроль за виконанням законів України та прийнятих Верховною Радою України постанов, виконанням Державного бюджету України, фінансуванням загальнодержавних програм у частині, що стосується використання коштів Державного бюджету України;

2) здійснює за дорученням Верховної Ради України контроль за виконанням Державного бюджету України за поквартальним розподілом доходів і видатків відповідно до показників цього бюджету, в тому числі видатків на обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу України, витрачанням коштів цільових фондів;

3) перевіряє за дорученням комітетів Верховної Ради України використання за призначенням органами виконавчої влади коштів загальнодержавних цільових фондів та коштів позабюджетних фондів і подає за наслідками перевірки Верховній Раді України висновки щодо можливостей скорочення видатків по кожному фонду окремо та доцільності спрямування вилучених коштів на фінансування інших видатків Державного бюджету України;

4) контролює ефективність управління коштами Державного бюджету України Державним казначейством України, законність і своєчасність руху коштів Державного бюджету України, в тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів у Національному банку України, уповноважених банках та кредитних установах України;

5) надає консультації органам і посадовим особам, які обираються, затверджуються або призначаються Верховною Радою України з питань витрачання коштів Державного бюджету України. У ході проведення перевірок і аналізу стану економіки розробляє заходи щодо вишукування можливостей і нових джерел залучення додаткових надходжень до Державного бюджету України і вносить відповідні пропозиції Міністерству фінансів України;

90

6)здійснює за дорученням Верховної Ради України, її комітетів контрольні функції щодо фінансування загальнодержавних програм економічного, науко- во-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля та інших програм, що затверджуються Верховною Радою України;

7)контролює інвестиційну діяльність органів виконавчої влади, перевіряє законність та ефективність використання фінансових ресурсів, що виділяються

зДержавного бюджету України на виконання загальнодержавних програм;

8)проводить попередній аналіз до розгляду на засіданнях комітетів та Верховної Ради України звітів Антимонопольного комітету України щодо здійснення ним державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, а також звітів Фонду державного майна України та посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються Верховною Радою України, щодо ефективного управління майном, що є основним національним багатством, власністю українського народу;

9)здійснює контроль за виконанням рішень Верховної Ради України про надання Україною позик і економічної допомоги іноземним державам, міжнародним організаціям, передбачених у Державному бюджеті України, за касовим виконанням Державного бюджету України Національним банком України та уповноваженими банками;

10)перевіряє за дорученням Верховної Ради України відповідно до свого статусу кошторис витрат, пов'язаних з діяльністю Верховної Ради Укри та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апарату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів державними установами та організаціями, що діють за кордоном і фінансуються за рахунок Державного бюджету України;

11)готує і дає висновки та відповіді на звернення органів виконавчої влади, органів прокуратури і суду з питань, що належать до її комплектації;

12)здійснює зв'язки з контрольними органами іноземних держав та відповідними міжнародними організаціями, укладає з ними угоди про співробітництво.

До складу Рахункової палати входять Голова Рахункової палати та члени Рахункової палати: перший заступник і заступник голови, головні контролери та секретар Рахункової палати.

Для здійснення своєї діяльності Рахункова палата має аппарат, структуру (рис. 3.5) і штатний розпис якого затверджує її Колегія за поданням голови Рахункової палати в межах бюджетних коштів, передбачених на її утримання.

91

ГОЛОВА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ

	Перший заступник голови				Заступник Голови
	Рахункової палати				Рахункової палати

Секретар Рахункової палати

	Департаменти					Функціональні підрозділи
	Департамент з питань				Департамент з питань					Управління організації роботи
	контролю, аналізу та ек-									Колегії
					фінансового та бюджет-
	спертизи державного
					ного законодавства
	бюджету
										Управління зв’язків з
										громадськістю
	Департамент з питань				Департамент з питань
					АПК, природних ресурсів					Управління внутрішніх
	безпеки держави та
					та охорони навколишньо-
	правоохоронної									стандартів, аналітики та
					го природного середови-
	діяльності									розвитку
	Департамент з питань				Департамент з питань					Управління інформаційних
	паливно-енергетичного				державного боргу,					ресурсів та технологій
	комплексу та				міжнародної діяльності
					та фінансових установ
	промисловості
					палати					Управління кадрової роботи та з
										питань державної служби
	Департамент з питань				Департамент з питань
										Забезпечуючі підрозділи
	науки та гуманітарної				соціальної політики та
	сфери				державного управління
										Фінансове управління
	Департамент з питань				Департамент з питань
					виробничої					Загальний відділ
	використання коштів				інфраструктури,
	державного бюджету в				інноваційної діяльності
	регіонах				та державної власності					Управління справами
					палати

Територіальні управління

Територіальне управління по Дніпропетровській та Запорізькій областях (у м. Дніпропетровську)

Територіальне управління по Львівській, Волинській, Рівненській та Тернопільській областях (у м. Львові )

Територіальне управління по Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (у м. Одесі )

Територіальне управління по Донецькій та Луганській областях

(у м. Донецьку)

Рис. 3.5. Структурна схема Рахункової палати

92

Для розгляду питань планування і організації роботи Рахункової палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття колегіальних рішень і підготовки висновків з матеріалів перевірок, ревізій, обслідувань та експертиз, а також підготовки звітів та інформаційних повідомлень створюється Колегія Рахункової палати.

До складу Колегії Рахункової палати входять голова Рахункової палати, перший заступник і заступник голови, а також головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати, скретар Рахункової палати.

Голова Рахункової палати призначається на посаду Верховною Радою України за поданням голови Верховної Ради України терміном на 7 років з правом призначення на другий термін. Призначення голови Рахункової палати проводиться таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Кандидат на посаду голови Рахункової палати вважається призначеним, якщо за результатами таємного голосування він отримав більшість голосів від конституційного складу Верховної Ради України.

Головою Рахункової палати може бути громадянин України, який має вищу економічну або юридичну освіту, досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права, а також підтвердив свої професійні знання під час обговорення його кандидатури за спеціальною процедурою, встановленою відповідним комітетом Верховної Ради України згідно з чинним законодавством України.

У своїй діяльності Голова Рахункової палати керується Конституцією України, іншими законодавчими актами України і в межах своєї компетенції самостійно вирішує всі питання, пов'язані зі здійсненням контролю, проведенням перевірок, ревізій та обслідувань, призначенням посадових осіб апарату Рахункової палати, забезпечує комплектування штату Рахункової палати компетентними спеціалістами відповідного профілю. Згідно з покладеними на нього обов'язками Голова Рахункової палати видає накази і розпорядження, має право брати участь у засіданнях Верховної Ради України, її комітетів і тимчасових спеціальних та інших комісій під час розгляду питань, що стосуються діяльності Рахункової палати.

Голова Рахункової палати не може бути народним депутатом України, членом Уряду України, займатися підприємницькою діяльністю, виконувати роботу за сумісництвом (крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, здійснюваної у позаробочий час).

Перший заступник і заступник голови, головні контролери та секретар Рахункової палати призначаються на посаду Верховною Радою України за поданням голови Рахункової палати шляхом таємного голосування за списком терміном на 7 років у порядку, встановленому для призначення голови Рахункової палати. На зазначені посади призначаються громадяни України, які мають вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного управління, державного контролю, економіки, фінансів, права.

Перший заступник голови Рахункової палати виконує посадові обов'язки відповідно до Регламенту Рахункової палати, у разі відсутності голови Рахункової палати виконує його функції, за дорученням голови Рахункової па-

93

лати представляє Рахункову палату у Верховній Раді України, її комітетах, в центральних органах виконавчої влади і за кордоном.

Заступник голови Рахункової палати, головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати виконують посадові обов'язки відповідно до затвердженого колегією Рахункової палати напряму діяльності департаментів та Регламенту Рахункової палати.

Секретар Рахункової палати виконує посадові обов'язки відповідно до Регламенту Рахункової палати, забезпечує функціонування апарату Рахункової палати, координує його діяльність з апаратом інших контролюючих органів, утворених згідно з чинним законодавством України.

Перший заступник і заступник голови Рахункової палати, головні контролери - керівники департаментів Рахункової палати і секретар Рахункової палати не можуть бути народними депутатами України, членами Уряду України, займатися підприємницькою діяльністю, виконувати роботу за сумісництвом (крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, здійснюваної у позаробочий час).

Посадові особи апарату Рахункової палати та особи, які залучаються нею до роботи в процесі здійснення своїх функцій і повноважень, несуть відповідальність згідно із законодавством України за порушення законодавства про державну та іншу таємницю, розголошення державної та іншої таємниці, яка охороняється законом, а також за недостовірність результатів проведених ними перевірок і ревізій, що подаються до державних органів або оприлюднюються.

Контроль за виконанням Державного бюджету України, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів, здійсненням фінансування загальнодержавних програм, збереженням і використанням майна, що є об'єктами права державної власності, організовується і проводиться Рахунковою палатою на основі річних і поточних планів, які формуються з урахуванням всіх видів і напрямів діяльності Рахункової палати та конкретних доручень Верховної Ради України, її комітетів.

До плану роботи Рахункової палати обов'язково включається виконання звернень не менш як однієї третини конституційного складу Верховної Ради України, поданих у порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України. При формуванні планів роботи Рахункової палати враховується обов'язковий розгляд звернень та пропозицій Президента України, Кабінету Міністрів України.

Позапланові контрольні заходи проводяться за рішеннями Колегії Рахункової палати на підставі постанов або протокольних доручень Верховної Ради України, звернень комітетів Верховної Ради України та запитів народних депутатів України, по яких Верховна Рада приймає рішення.

Усі контрольні органи, створені відповідно до законів України в системах Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Національного банку України, Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, та інші державні контрольні органи, а також органи внутрішньовідомчого контролю та аудиту,

94

зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати, надавати за її запитами інформацію про результати перевірок та ревізій, які ними проведено.

Рахункова палата в межах своєї компетенції може залучати до участі у здійсненні контрольно-ревізійної діяльності державні контрольні органи та їх представників, а також має право на договірній основі залучати до ревізій і перевірок недержавні аудиторські служби та окремих висококваліфікованих спеціалістів.

Рахункова палата у ході виконання Державного бюджету України контролює повноту і своєчасність грошових надходжень, фактичне витрачання бюджетних асигнувань, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів та видатків по обслуговуванню внутрішнього і зовнішнього боргу України, у порівнянні з затвердженими показниками Державного бюджету України, виявляє відхилення та порушення, проводить їх аналіз, вносить пропозиції щодо їх усунення.

Рахункова палата за встановленими формами щоквартально подає Верховній Раді України оперативний звіт про хід виконання Державного бюджету України, в якому наводяться фактичні відомості про формування доходів і проведені витрати у порівнянні з показниками, затвердженими Законом «Про Державний бюджет України» поточного року, і показниками за відповідний період або квартал попереднього року.

З метою забезпечення своєчасного надходження і обробки інформації, необхідної для складання звіту про виконання Державного бюджету України, Рахунковою палатою за погодженням з Кабінетом Міністрів України вводиться обов'язкова фінансова звітність усіх центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій перед Рахунковою палатою. Рішення про конкретні терміни виконання і форми зазначеної звітності приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Голови Рахункової палати.

Аналіз оперативної інформації, одержаної в порядку контролю, проводиться Рахунковою палатою. Узагальнені відомості подаються Верховній Раді України, її комітетам та Кабінету Міністрів України.

Рахункова палата перевіряє фінансування затверджених Верховною Радою України загальнодержавних програм економічного, науково-технічного, соціального і національно-культурного розвитку, охорони довкілля і розглядає матеріали з цих питань на засіданнях Колегії Рахункової палати.

Рахункова палата за дорученням Верховної Ради України може давати висновки і проводити експертизу проектів законодавчих актів з питань управління і розпорядження об'єктами права державної власності, якщо вони з цією метою попередньо були направлені до Рахункової палати суб'єктами права законодавчої ініціативи. Вона контролює законність договорів, раціональне та ефективне використання кредитів і позик, які отримує Україна від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій. Крім того, вона перевіряє ефективність розміщення централізованих валютних та фінансово-кредитних ресурсів, які надаються на зворотній основі, аналізує надання державних кредитів, а також виділених на безоплатній основі коштів іноземним державам і міжнародним організаціям з обов'язковим інформуванням Верховної Ради України про результати перевірки.

95

Рахункова палата перевіряє діяльність Національного банку України та його установ, уповноважених банків і кредитних установ у частині обслуговування ними Державного бюджету України. За результатами цих перевірок вона подає висновки і пропозиції щодо звітів НБУ про забезпечення стабільності грошової одиниці до Верховної Ради України, а також щодо його діяльності по обслуговуванню державного боргу України.

Верховна Рада України періодично, але не менш як два рази на рік, доручає відповідному комітету Верховної Ради України здійснювати аналіз підсумків проведених контрольних заходів та виконання доручень, які були дані протягом року Рахунковій палаті, заслуховує, у разі необхідності, інформацію про проведену роботу, перевірки, ревізії та обстеження, що нею проводяться, і дає оцінку стану її контрольної діяльності.

На підставі доповідей та інформацій (повідомлень) Рахункової палати комітети Верховної Ради України можуть розробляти пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства України, розвитку бюджетної та фінансовокредитної системи України, а також готувати на розгляд Верховної Ради України висновки з конкретних питань, що стосуються виявлених відхилень і порушень.

Рахункова палата щорічно, не пізніше 1 грудня, подає Верховній Раді України загальний письмовий звіт про результати виконання доручень Верховної Ради України, проведених перевірок, ревізій та обстежень, а також про витрати на цю діяльність. Звіт Рахункової палати, затверджений Верховною Радою України, публікується у виданнях Верховної Ради України.

Кошти на утримання Рахункової палати виділяються безпосередньо з Державного бюджету України. Обсяг цих коштів щорічно встановлюється Верховною Радою України і зазначається у Державному бюджеті України окремим рядком. Рахункова палата регулярно публікує інформацію про свою діяльність у засобах масової інформації. Щорічний звіт про роботу Рахункової палати перед Верховною Радою України підлягає обов'язковому опублікуванню.

Особливістю діяльності Рахункової палати є здійснення аналізу і контролю бюджетного процесу через систему експертно-аналітичних і контрольних заходів, пов'язаних з оцінкою і аналізом найважливіших макроекономічних та бюджетоутворюючих показників прибуткових і витратних статей держбюджету.

Для забезпечення недопущення розкрадання бюджетних коштів та простежування, на які цілі і в яких фінансових потоках ідуть гроші з держбюджету, українські аудитори застосовують системний підхід до організації перевірок і аналізу їх результатів.

Проводячи роботу у згаданих напрямах, українські аудитори керуються принципами законності, плановості, об'єктивності, незалежності і гласності, розглядаючи закон про державний бюджет як концентроване вираження економічної політики на відповідний рік.

Висновки і пропозиції Рахункової палати спрямовані, насамперед, на усунення недоліків у самому бюджетному процесі, які призводять до неефективного використання бюджетних коштів. Проводячи експертизу законопроектів про бюджет, законів про бюджет, готуючи висновки для Верховної Ради України

96

про використання коштів Державного бюджету України, Рахункова палата безпосередньо впливає на вдосконалення бюджетного процесу.

У щоденній роботі аудитори Рахункової палати велику увагу приділяють розвитку і вдосконаленню аналітичної складової, оцінці ефективності управління об'єктом перевірки, що докорінно відрізняє діяльність Рахункової палати від діяльності інших органів державного фінансового контролю в Україні.

Законодавче поле України постійно змінюється. І в цих умовах пріоритетом у роботі Рахункової палати є пошук «дірок» у системі фінансового контролю, через які «витікають» державні ресурси. Вона не тільки виявляє порушення, але й визначає причини, які сприяють їх винекненню, вказує шляхи усунення порушень та недопущення їх у майбутньому.

З моменту свого створення Рахунковою палатою розкрито значну кількість порушень у використанні бюджетних коштів як на рівні центральної, так і місцевих органів влади. Особливо поширені порушення з використання коштів у позабюджетних фондах, таких, наприклад, як Інноваційний фонд, оскільки їх коштами особливо легко маніпулювати. У ряді випадків справи було передано до прокуратури, але висувалися лише поодинокі звинувачення - надто сильною є інерція і надто глибоко вкорінилась фінансова анархія та недисциплінованість.

Багато висновків і пропозицій Рахункової палати було взято за основу для усунення недоліків та враховано у процесі реформування економіки й при виробленні планів виходу з фінансово-економічної кризи. Це, зокрема, пропозиції щодо удосконалення бюджетного законодавства, ефективного використання бюджетних коштів, припинення згубної практики взаємозаліків, визначення розмірів державного боргу України та організації управління ним.

Про найважливіші результати роботи Рахункова палата регулярно інформує Президента, керівництво Верховної Ради України, український уряд. За результатами проведених контрольно-ревізійних, контрольно-аналітичних і експертних заходів випускаються інформаційні бюлетені, що передаються народним депутатам України, направляються до центральних органів виконавчої влади, готуються інформаційні повідомлення для ЗМІ. Рахункова палата прагне забезпечити повсякденну широку гласність своєї діяльності.

3.6. Державна податкова служба України

До системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі – органи державної податкової служби).

У складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями.

Державна податкова адміністрація України залежно від кількості платників податків та інших місцевих умов може утворювати міжрайонні (на два і більше районів), об'єднані (на місто і район) державні податкові інспекції та у їх складі відповідні підрозділи податкової міліції.

97

У Державній податковій адміністрації України та державних податкових адміністраціях в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі утворюються колегії. Чисельність і склад колегії Державної податкової адміністрації України затверджуються Кабінетом Міністрів України, а колегій державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі - Державною податковою адміністрацією України. Колегії є дорадчими органами, вони розглядають найважливіші напрями діяльності відповідних державних податкових адміністрацій.

Структура Державної податкової адміністрації України затверджується Кабінетом Міністрів України, до її складу входять 20 департементів, 6 управлінь та 2 відділи.

Завданнями органів державної податкової служби є:

– здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством (далі - податки, інші платежі);

–внесення у встановленому порядку пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

–прийняття у випадках, передбачених законом, нормативно-правових

актів і методичних рекомендацій з питать оподаткування;

– формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків - юридичних осіб;

–роз'яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

–запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення.

Органи державної податкової служби України у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

Державна податкова адміністрація України є центральним органом виконавчої влади. Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі підпорядковуються Державній податковій адміністрації України. Державні податкові інспекції у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонні та об'єднані державні податкові інспекції підпорядковуються відповідним державним податковим адміністраціям в Автономній Республіці Крим,областях, містах Києві та Севастополі.

Органи державної податкової служби України координують свою діяльність з фінансовими органами, органами Державного казначейства України, органами служби безпеки, внутрішніх справ, прокуратури, статистики,

98