20. Порядок привлечения к юр отв-сти по рез-там провед-я проверок/ревизий.

Сроки налож адм взыскания в области фин-в: *не позднее 3х лет со дня соверш-я;*не позднее 6 мес со дня обнаруж-я (день сост-я акта);*в случ отмены пост об адм взыскании при новом рассмотрении дела – не позд 37 мес со дня соверш;*при отказе в ВозбужденияУД – не позд 1 мес со дня принят реш-я. Поводы к нач-лу адм процесса:*письм сообщ-е должн лица гос органа (из КГК в Минфин или МНС в случ касс операций);*непоср обнаруж-е признаков админ правонарушения органом, вед адм процесс (ведет тот, кто сост протокол)

Начало адм проц связано с *составл протокола адм правонарушения (в теч 30 дней д б принято пост-е о налож адм взыскания)*вынес пост о налож адм взыскания. Сост протокола не треб-ся если ФизЛ признало себя вин-ным и выразило согл-е на добров уплату штрафа и возмещ ущерба (орган выносит нижний предел). Правило не прим в отн ИП, в случ повторн наруш-я, если оно связ с предпр деят-ю, если в санкции статьи есть какие-л доп меры, кроме штрафа и предупр-я. Дело д б рассм-но в теч-е 15 дней с мом составления протокола либо его получения. Гласно, открыто, по оконч рассмотрения выносится реш-е, в отн-ии фин отн-й – реш-е о налож адм взыск или прекращ адм п/н. если лицо присутств при рассм-и дела по его ход-ву выдается копия реш-я под расписку, если отсутств – без ход-ва в теч 3 дн направл копия реш-я заказным письмом. М б обжалов и опротест. Жалоба(протест) м б подана в вышест орган и суд одновр. Жалоба рассм-ся в теч 1 мес со дня поступл-я. По рез-там выносится:

*оставить жалобу без удовлетв, пост без измен;

*отменить пост и прекратить пр-во по делу;

*отмен пост-е и напр-ть дело на новое рассм-е;

*отменить пост-е в части или полн и вынести новое;

*изменить вид и меру взыскания;

*отменить пост и напр по подведом;

*прекратить адм дело за истеч проц срока. Пост в теч 3 дн напр всем заинтер лицам, вступ в силу немедленно и влечет обязательность к исп-ю.

Штраф ФЛ Добров м выплатить в теч 1 мес, для ЮЛ – 15 дн. Если прот-л не сост – 5 дн. По истеч сроков, если штраф не уплачен, то в теч 5 дн д выплатить принуд-но. Органы посылают копию пост-я в банк и он списывает со счетов ЮЛ, ФЛ эту сумму. Если нет денег, то с валютных счетов. Если и там нет – со счетов дебиторов. Или взыск с им-ва будут исполнять суд исп-ли.

Для ИП предусм освобожд от адм отв-ти. В теч 1 года м обратиться к през, он приним реш-е лично. Уполн органом гос упр-я явл:*тот, кому подчин данный С;*облисполком или мингорисполком. Ход-во ЮЛ напр в уполн орган, д указать причины освоб его от адм отв-ти, обосновать необх-ть освоб-я, д содерж инф-ю о привлеч должн лиц к адм отв-ти. В теч 5 дн уполн орган, прин реш-е об адм отв-ти, кот в теч 10 дн д принять реш-е о целесооб или нет. Уполн орган в теч 10 дн с заключениями в Межведомственную комиссию по рассм-ю ход-в об освобожд от адм отв-ти. Рассм-ет в теч 2ух мес и направл распоряж през-ту, который приним реш-е.

Решение о полном либо частичном освобождении заявителя от административного взыскания в виде штрафа (далее - административное взыскание) принимается на основании его ходатайства, которое должно содержать:

причины, побудившие это лицо подать ходатайство;

обоснованные сведения о социальных и экономических последствиях наложения административного взыскания и последствиях освобождения от него, включая информацию о значимости для Республики Беларусь (ее административно-территориальной единицы) результатов, которые заявитель обязуется достигнуть в случае освобождения его от административного взыскания;

информацию о привлечении должностных лиц (иных работников), виновных в допущенных нарушениях, к дисциплинарной или иной ответственности;

просьбу о полном или частичном освобождении заявителя от административного взыскания.

21. Согласно Инструкции о взаимодействии работников контрольно-ревизионных подразделений республиканских органов государственного управления, государственных организаций подчиненных Правительству и т.д. от 12.06.2002 проверки (ревизии) фин-хоз деят-и организаций, подчиненных респ орг-м гос упр-я, гос организаций, подчиненных Прав-ву РБ, или входящих в их состав, местным испол и распор органам, по пост-ям, опр-ям, письм обращениям (далее - постановления) правоохр органов проводятся ведомственными контр-ревизионн службами этих органов.

Проверки (ревизии) фин-хоз деят орг-й, не указ-х выше и не имеющих собственной контр-ревизионной службы, а также ИП проводятся по пост-ям правоохр органов главным контр-ревиз упр-ем Минфина РБ и контр-ревиз упр-ми главных управлений Минфина РБ по областям (городу Минску). При этом постановления правоохранительных органов направляются в контрольно-ревизионные управления главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям (городу Минску) по месту нахождения (месту жительства) субъекта.

Проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности по постановлениям правоохранительных органов в республиканских органах государственного управления, государственных организациях, подчиненных Правительству Республики Беларусь, руководящих органах общественных объединений проводятся главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь.

В проведении проверок (ревизий) субъектов по постановлениям правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам, имеющим особую общественную значимость, при наличии родственных отношений между руководящими работниками республиканского органа государственного управления, государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, и должностными лицами юридических лиц, подчиненных указанным органам (организациям) или входящих в их состав, а также в случае реальной возможности оказания существенного противодействия работе контрольно-ревизионных органов наряду с работниками ведомственных контрольно-ревизионных служб принимает участие работник главного контрольно-ревизионного управления Минфина РБ либо контрольно-ревизионного управления главного управления Минфина РБ по соответствующей области и (или) городу Минску. Основанием для включения указанного работника в состав ревизионной группы является постановление, подписанное Генеральным прокурором РБ, Председателем КГК РБ, Министром внутренних дел РБ или их заместителями, Председателем КГБ РБ либо его первым заместителем. Для участия в указанных проверках (ревизиях) работник контрольно-ревизионного управления временно отвлекается от проведения любой другой проверки (ревизии).

При необходимости проведения проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности субъекта правоохранительные органы обращаются в тот орган, которому подчинен или в состав которого входит подлежащий проверке субъект.

3. Постановления о назначении проверки (ревизии) должны быть аргументированны с изложением причин ее назначения, указанием вопросов, подлежащих разрешению, и периода, за который необходимо провести проверку (ревизию). Руководитель контрольно-ревизионного органа после получения постановления в течение 3 рабочих дней должен принять решение о проведении (непроведении) проверки (ревизии) и сообщить правоохранительному органу, назначившему ее.

В случае принятия положительного решения проверка (ревизия) должна быть начата не позднее 15 календарных дней (если иное не установлено законодательством) со дня получения постановления правоохранительного органа. Если такое решение принято после утверждения плана работы контрольно-ревизионного органа, в план при необходимости вносятся коррективы.

4. Проведению проверки (ревизии) по постановлениям правоохранительных органов должна предшествовать тщательная подготовка, включающая изучение имеющихся материалов по поставленным для разрешения вопросам и предварительное ознакомление с необходимыми документами. На основе изучения материалов и документов составляется перечень конкретных вопросов, подлежащих проверке (ревизии), который подписывается проверяющим и соответствующим должностным лицом правоохранительного органа.

7. При необходимости проведения контрольных обмеров объемов выполненных строительных, ремонтных, монтажных, проектных и иных работ, контрольных запусков сырья и материалов в производство, контрольных анализов сырья, материалов и готовой продукции, проверки качества продукции, соблюдения технических условий, технологических режимов и других вопросов организации производства, соответствия продукции государственным стандартам, правильности установления цен, соблюдения банковского и таможенного законодательства правоохранительный орган, назначивший проверку (ревизию), по предложению контрольно-ревизионного органа привлекает соответствующих специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками. Материалы проверок (ревизий), проведенных с привлечением специалистов, подписываются ими и включаются в общий акт проверки (ревизии).

8. Налоговые проверки, а также проверки соблюдения законодательства, контроль за которым возложен на налоговые органы, проводятся работниками соответствующей инспекции Министерства по налогам и сборам РБ по области (городу Минску), которые привлекаются для участия в проводимых по постановлениям правоохранительных органов проверках (ревизиях). По усмотрению начальника (заместителя начальника) соответствующей инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по области (городу Минску) проведение проверки (ревизии) может осуществляться работниками инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь по городам, районам, районам в городах по месту постановки на учет проверяемого субъекта.

9. При проведении контрольно-ревизионными органами проверок (ревизий) отдельных юридических лиц за продолжительный период времени с охватом всех или большинства сторон деятельности к участию в их проведении в случае необходимости по решению правоохранительного органа, назначившего проверку (ревизию), в соответствии с законодательством могут привлекаться работники контрольно-ревизионных служб республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов по согласованию с руководителями указанных органов.

10. Решение о продлении сроков проведения проверки (ревизии) в необходимых случаях принимается руководителем соответствующего контрольно-ревизионного органа по согласованию с правоохранительным органом, назначившим проверку (ревизию).

11. Акт (справка) проверки (ревизии) с приложениями, объяснениями, возражениями должностных лиц и заключениями по ним, а в установленных законодательством случаях и с подлинными документами в срок до десяти календарных дней после ее завершения передается с сопроводительным письмом для рассмотрения правоохранительному органу, назначившему проверку (ревизию).

В случае, если выявленное нарушение может быть сокрыто или по выявленным фактам необходимо принять неотложные меры по их устранению и привлечению к ответственности лиц, чьи действия (бездействие) повлекли нарушение субъектами законодательства, регулирующего экономические отношения, и (или) налогового законодательства, проводящим проверку (ревизию) работником контрольно-ревизионного органа (руководителем ревизионной группы) до окончания общей проверки (ревизии) составляется отдельный промежуточный акт.

В случае отказа руководителя проверяемого субъекта от подписания промежуточного или основного акта в нем делается соответствующая запись.

Один экземпляр основного или промежуточного акта передается руководителю проверяемого субъекта. Факты, изложенные в промежуточном акте, включаются в общий акт проверки (ревизии).

12. В акте проверки (ревизии) должны быть соблюдены объективность, ясность и точность изложения выявленных фактов. Не допускается включения в акт проверки (ревизии) различного рода не подтвержденных документами предположений и сведений о деятельности проверяемого субъекта.

13. Ознакомление с актом проверки (ревизии), в том числе промежуточным, всех заинтересованных лиц осуществляется лицом, проводившим проверку (ревизию), только после ознакомления с материалами правоохранительного органа, ее назначившего.

14. Материалы проверок (ревизий), переданные контрольно-ревизионными органами и не соответствующие требованиям Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673, Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь и настоящей Инструкции, подлежат возврату правоохранительными органами для доработки (правильного оформления или проверки конкретных вопросов) со ссылкой при этом на нормы настоящей Инструкции. При некачественном проведении проверки (ревизии) либо неправильном оформлении ее материалов правоохранительные органы направляют в соответствующие вышестоящие органы информацию для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, проводивших указанную проверку (ревизию).

15. При необходимости проведения проверок (ревизий) по материалам, поступившим в правоохранительные органы, по причине проверки дополнительных вопросов, кроме ранее согласованных проверяющими и работниками правоохранительных органов, либо по причине несоблюдения проверяющими требований Порядка организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15 ноября 1999 г. N 673, Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь проверки (ревизии) проводятся тем контрольно-ревизионным органом, который первоначально проводил проверку (ревизию), или его вышестоящим органом.

При невозможности принятия решения по поступившим материалам проверок (ревизий), проведенных ведомственными контрольно-ревизионными службами, вследствие неполноты представленных документов правоохранительные органы могут назначить дополнительную или повторную проверку (ревизию), которая проводится главным контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов Республики Беларусь и контрольно-ревизионными управлениями главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям (городу Минску) в соответствии с пунктом 3 настоящей Инструкции. О назначении дополнительной или повторной проверки (ревизии) информируется контрольно-ревизионный орган, направивший правоохранительным органам указанные материалы, который вправе принять участие в проведении дополнительной или повторной проверки (ревизии).

Начальники главного контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Беларусь и контрольно-ревизионных управлений главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям (городу Минску) имеют право по согласованию с соответствующими правоохранительными органами привлекать для участия в проведении дополнительной или повторной проверки (ревизии) работников контрольно-ревизионного органа, ранее проводившего ее.

Дополнительная или повторная проверка (ревизия) проводится на основании письма, направленного в адрес главного контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Беларусь либо контрольно-ревизионных управлений главных управлений Министерства финансов Республики Беларусь по областям (городу Минску), в котором излагаются основания для проведения дополнительной или повторной проверки (ревизии), указывается, какие именно документы представлены не полностью. К письму прилагаются материалы, по которым следует произвести проверку (ревизию). Дополнительная или повторная проверка (ревизия) должна быть начата не позднее пятнадцати календарных дней со дня получения письма, оформленного в соответствии с предъявленными к нему требованиями. При этом лицом, проводившим проверку (ревизию), по согласованию с соответствующим должностным лицом правоохранительного органа должен быть составлен конкретный перечень вопросов, подлежащих дополнительной или повторной проверке (ревизии).

16. Правоохранительные органы при получении материалов проверок (ревизий) регистрируют и рассматривают их в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. О принятом решении (возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении производства по уголовному делу или передаче материалов по подследственности и ином) и мерах по возмещению вреда правоохранительные органы в десятидневный срок со дня вынесения решения (постановления) в обязательном порядке письменно сообщают контрольно-ревизионному органу.

Контрольно-ревизионные органы совместно с правоохранительными органами один раз в полгода проводят сверки всех поступивших и рассмотренных материалов, а также организуют совместный учет результатов их рассмотрения, обращая внимание на соответствие законодательству решений, принятых по указанным материалам.

При несогласии контрольно-ревизионного органа, проводившего проверку (ревизию), с решением, принятым правоохранительным органом по результатам рассмотрения материалов, им может быть направлено мотивированное письмо в соответствующие вышестоящие правоохранительные органы с приложением копий материалов проверок (ревизий).

17. Правоохранительные органы совместно с контрольно-ревизионными должны принимать установленные законодательством меры по выявлению вреда и обеспечению его полного взыскания, а при направлении контрольно-ревизионным органам письменных сообщений о результатах разрешения материалов проверок (ревизий) и принятых по ним решений отражать данные о суммах взысканного (возмещенного в добровольном порядке) вреда.

22. Бюджет понимают как:

- экономическую категория;

- основной финансовый план государства;

- самый значительный по своим размерам централизованный денеж­ный фонд государства;

- способ воздействия на эко­номическое и социальное развитие республики;

- закон, обязательный для выполнения всеми участниками бюджет­ных правоотношений.

БЮДЖЕТ - система денежных отношений, которые складываются по поводу образования, распределения и использования централизованных в масштабах государства денежных фондов, предназначенных для осуществления задач и функций государства (экономический аспект).

- нормативный правовой акт, имеющий силу закона, принимаемый в особом порядке, действующий в течение года (формально-юридический аспект)

- совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу аккумуляции, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и административно-территориальных образований (материально-юридический аспект)

- годовой план управления, предложенный исполнительной властью и утвержденный законодательной (политический аспект)

БК: бюджет – план формир-я и исп-я ден ср-в для обесп-я реализ-и задач и функций гос-ва.

Республиканский бюджет - центральное звено бюджетной системы Республики Он концент­рирует более половины бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих общереспубликанское значение.

Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и городом Минском для выравнивания уровней их экономического и социаль­ного развития.

За счет средств республиканского бюджета могут выде­ляться местным бюджетом дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансиро­вания отдельных расходов и мероприятий.

Республиканский бюджет является одним из главных гарантов целостности государственного устройства респуб­лики как суверенного независимого государства.

При определении объема и направлений расходования средств республиканского бюджета учитываются экономи­ческая ситуация в стране и политика государства.

Республиканский бюджет тесно связан со всей систе­мой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их до­ходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Эко­номическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Местных ор­ганы власти основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жите­лей. Средства местных бюджетов на­правляются на финансирование экономических, соци­альных, культурных и других программ и мероприятий ме­стного и регионального значения. Местные Советы само­стоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют бюд­жеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государственная про­грамма в области социального развития, что требует значи­тельных материальных и финансовых ресурсов.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределя­ются между областными, районными, городскими, сельс­кими и поселковыми бюджетами в зависимости от террито­риального уровня местных Советов в соответствии с Зако­ном "О местном управлении и самоуправлении в Республи­ке Беларусь" и другими законами.

Консолидированный бюджет - совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Консолидированный бюджет составляется в основном для анализа финансовых проблем и позволяет в целом просмотреть эффективность отдельных эвеньев бюджетной системы

Бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет района (бюджет района).

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (бюджет области).

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

чрезвычайный бюджет  в случае введения в установленном порядке на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайного

положения на этих территориях может вводиться чрезвычайный бюджет в соответствии с актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.

23. Бюдж право - Подотрасль финансового права, представляющая собой совокупность юридических норм, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с бюджетным устройством, порядком разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней, а также разработкой, утверждением и исполнением бюджетов.

Бюджетное право республики Беларусь - это совокуп­ность финансово-правовых норм, регулирующих особую группу финан­совых отношении по поводу образования, распределения и использова­ния средств основного централизованного денежного фонда государства

Предмет БП:

-бюджетное устройство, структура и порядок распределения доходов и расходов бюджетной системы, компетенция публично-правовых образований в бюджетной сфере и бюджетный процесс. Химичева

- Отношения по поводу бюджетного устройства, бюджетного процесса, а также отношения, возникающие в связи с установлением структуры доходов и расходов и распределением их между бюджетами.М.В.Карасева

- Структура бюджетной системы, объем отдельных бюджетов, перечень расходов и доходов, порядок их распределения между бюджетами, а также бюджетный процесс. В.В.Бесчеревных

ВООБЩЕ:

— определение бюджетного устройства Республики Беларусь;

— определение состава доходов и направлений расходов бюджета;

— определение принципов разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы;

— определение полномочий (прав) Республики Беларусь и административно-территориальных единиц в области бюджета;

— определение принципов финансирования бюджетного дефицита и обслуживания государственного долга;

— регулирование бюджетного процесса по всем его стадиям, а также правил и порядка составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Источники бюджетного права.

Общие правовые основы бюджетного права заложены в БК; «О местном управлении и местном самоуправлении в Республике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь».

Большую группу источников бюджетного права составляют нормативные акты, издаваемые Министерством Финансов Республики Беларусь. И все-таки главный источник бюджетного права Республики Беларусь - Конституция, закрепляющая основы правовой организации бюджетной деятельности государства и местного самоуправления.

Следовательно, источники бюджетного права Республики Беларусь - это правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие отношения по поводу формирования и использования бюджетных средств.

Субъекты бюджетного права - круг участников бюджетных отношений, наделенных юридическими права­ми и обязанностями.

Эти права и обязан­ности принадлежат им в силу действия бюджетно-правовых норм незави­симо от участия в конкретных бюджетных правоотношениях. Субъект бюджетного права, вступающий в конкретные правоотношения при реа­лизации своих прав и обязанностей, становится субъектом бюджетных правоотношений. Отсюда следует, что субъект бюджетного права поня­тие более широкое, чем субъект бюджетных правоотношений.

Однако в силу специфики содержания бюджетных прав и обязаннос­тей, такое несоответствие этих понятий гораздо меньше, чем в других отраслях права, где также выделяются субъект права и субъект правоот­ношений. Это обусловлено тем, что, в силу возложенных на государ­ственные органы функций, они не могут не вступать в бюджетные пра­воотношения.

И все же полностью отождествлять эти две юридические категории не следует, так как есть случаи, когда носители бюджетных прав не реа­лизуют свои права: например, относительно изыскания дополнительных источников доходов, привлечения к административной ответственнос­ти виновных в нецелевом использовании бюджетных ассигнований дол­жностных лиц.

Проанализировав круг бюджетных правоотношений ясно видно, что основную группу составляют государственные органы наделенные соответствующими правами, одновременно являющихся их обязанностями. В основном это «горизонтальные» финансовые отношения

Однако в некоторых отношениях например, по обслуживанию госдолга, перечень субъектов расширяется до физических лиц, юридических лиц (см. соответствующие темы)

Бюджетные правоотношения по функциональному признаку могут быть классифицированы как:

— правоотношения, касающиеся бюджетного устройства и бюджетной системы;

— правоотношения, связанные с определением структуры и перечня доходов и расходов государственного бюджета и распределением их между звеньями бюджетной системы;

— правоотношения по поводу разграничения полномочий, прав и обязан­ностей между республикой и местным самоуправлением;

— правоотношения по участию в бюджетном процессе;

— правоотношения относительно организации и осуществления контроля за всеми стадиями бюджетного процесса; финансирования, а также по обслуживанию внутреннего государствен­ного долга.

24.Бюджетное устройство– способ орг-и бюдж системы и принципы ее построения. Бюджетное устройство содержит три составляющих элемента:

— бюджетную систему;

— принципы построения бюджетной системы;

–– обусловленность административно-территориальным делением.

Бюдж система - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь, регулируемая нормами права совокупность бюджетов и порядок взаимодействия между ними.

1 ур-нь: Республиканский бюджет, целевые бюджетные фонды, внебюджетный фонд социальной защиты населения Министерства труда и соц. защиты.

2 ур-нь: Местные бюджеты: Бюджеты областного уровня, Бюджеты базового уровня, Бюджеты первичного уровня.

Респ бюджет - Централизованный в масштабах республики денежный фонд предназначенный для финансирования реализации основных функций государства и одновременно основной финансовый план расходов и доходов Республики Беларусь

Местные бюджеты – централизованные в масштабах соответствующей административно-территориальной единицы денежные фонды, предназначенные для финансирования потребностей регионов

Пр-пы бюдж устр-ва:

-единства(взаимосвязь и взаимодействие бюджетов всех уровней в рамках единой финансово-кредитной системы. Обесп-ся: единством законодат базы; единой денежной системой; единой формой бюдж докум-и;единой бюдж классиф-ей;единством статистич и бюдж инфы;единством бюдж процесса)

-полноты (все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме)

-сбалансированности (объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита)

-гласности (обесп-ся доведением до гр-н через СМИ хода обсуждения и принятия з-на о б-те РБ, решений местных Советов депутатов о соотв местном б-те на очередной фин год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном зак-вом)

-самостоятельности бюджетов (обесп-ся: Правом самостоят утв-я бюджета каждого уровня соотв представит органами вл; Независ-ю компетенций исполнит органов по реализации бюджета соотв уровня; Наличием собств ист-ков доходов для бюджетов каждого уровня; Правом соотв органов самостоят определять напр-я бюджетного финансир-я)

-эффективности использования бюджетных средств (при сост-и, рассм-и, утв-и и испол-и б-тов все уч-ки бюдж процесса дол исходить из необх-ти достиж-я заданных целей с исп-ем миним объема бюдж ср-в )

-общего (совокупного) покрытия расходов (все расходы б-та дол обесп-ся общей суммой доходов б-та и поступлений из ист-ков финансир-я его дефицита. Расходы б-та не могут быть увязаны с опр доходами б-та и ист-ми финансир-я дефицита б-та)

-достоверности бюджетов (б-ты формир-ся на основе обоснованных прогнозных макроэкон показателей соц-экон развития РБ, соотв АТЕ)

-адресности и целевого назначения (бюдж ср-ва выдел-ся в распор-е конкр получателей бюд ср-в с направл-ем их на финансир-е конкр целей)

-ответственности (каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия (бездействие) на каждой стадии)

Единство бюджетной системы направлено на обеспече­ние единой финансовой политики Организационно единство достигается посредством использования единой законодательной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической от четности. Единство основано и на взаимодействии бюдже­тов всех уровней через использование регулирующих доход­ных источников, финансовой поддержки бюджетов ниже­стоящего уровня для их сбалансирования, а также образо­вании целевых и региональных бюджетных фондов частич­ного перераспределения.

Однако единство не отрицает самостоятельности отдель­ных звеньев бюджетной системы, которая стала важней­шим принципом ее построения. Самостоятельность означа­ет, что республиканский и местные бюджеты всех уровней обеспечиваются своими доходами и правом их распределе­ния. Каждый орган власти самостоятельно разрабатывает свой бюджет, утверждает и исполняет его. При этом расходы всех видов бюджетов определяются зада­чами социально-экономического развития данной теории (региона) и конкретными функциями, компетенцией соот­ветствующего органа власти.

Принцип полноты отражает объективную необходи­мость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управлении. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретное направление расх одов бюджета.

Бюджет должен быть реальным, учитывать конкрет­ную экономическую и политическую ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовари­антными расчетами, учитывать результаты глубокого ана­лиза исполнения бюджетов, финансовых планов ведомств за прошедший период, прогнозные оценки. Мировая прак­тика использует моделирование движения бюджетных ре­сурсов на текущий год, более длительные периоды, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с из­менением конкретных обстоятельств. Принцип реальности достигается прежде всего в процессе разработки отдельных финансовых планов, смет и в целом проекта бюджета соот­ветствующего уровня. Его необходимо учитывать и при финансировании расходов, уточняя размеры бюджетных ас­сигнований в связи с изменением оперативных показателей учреждений, предприятий (развертывание сети, наличие кон-тингентов и т.п.), а также при освоении ранее выданных бюджетных средств.

Гласность. Формирование доходов бюджета (прежде всего через налоги и сборы), как и направление бюджетных ресурсов, затра­гивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содер­жании бюджета, источников его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлении бюд­жетных ассигнований. С данной целью проекты бюджетов всех уровней подлежат детальному рассмотрению, обсуждению в органах управления, в специальных комиссиях, на сессиях законодательной власти. Депутаты всех уровней управления могут вносить предложения по изменению от­дельных статей доходов и расходов соответствующих бюд­жетов и утверждают проект бюджета. Подписанный Прези­дентом бюджет Республики Беларусь принимает статус за­кона и его исполнение становится обязательным для всех участников бюджетного процесса. Закон, как и отчет о его исполнении за предшествующий период, публикуется в пе­чати. Так становится гласным объем доходов и расходов бюджета, его основные источники поступления, направле­ния расходов на текущий год.

25. Стр-ра б-та: доходная и расходная часть.

доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд

расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства

Дефицит (Д) и профицит(П) бюджета.

Превышение расх-в над дох-ми сост-ет Д бюджета. Предел.размеры Д респ.бюджета, бюджетов обл. и г.Минска устан-ся законом о бюджете на очеред.фин.год. Предел.размеры Д бюджетов районов и городов обл.подчинения опред-ся решениями вышест-щих местных Сов.депутатов в пределах уровня Д, устан-го для бюджетов обл. и г.Минска, для бюджетов городов район.подчинения, поселков город.типа, сельсоветов – вышест-ми мест.Сов.депутатов. Предельный размер Д-а респ.бюджета устан-ся в абсол. величине или в % к валовому внутреннему продукту, мест.бюджетов - в абсол.величине или в % к объему расходов бюджета. Источники финан-ния Д респ.бюджета утверж-ся законом о бюджете на очеред.фин.год, мест.бюджетов - решениями соот-щих Сов.депутатов. При наличии Д-а бюджета первоочередному финанс-нию подлежат защищенные ст.бюджета. Защищенные ст.- устан-ные зак-вом ст.текущих расх-в экон.бюдж-ной классиф-ции, финан-мые в первоочеред.порядке и не подлежащие секвестру или блокированию. Секвестр – пропорц-ое сокращение расх-в по незащищенным ст.бюджета. Блокирование - временная приостановка финан-ния по отдельным незащищенным ст.расх-в бюджета. Принятые в ходе испол-я бюджета решения, приводящие к умен-ю дох-в или увелич.расх-в, должны опред-ть источники финан-ния и предусм-ть меры по компенсации потерь дох-в бюджета. Превышение дох-в над расх-ми бюджета сост-ет П бюджета.

Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы бюджета по экономическому признаку - это часть национального дохода госу­дарства. Принято классифицировать доходы бюджетов различных уровней по трем признакам: социально-экономическому, порядку и условиям зачис­ления и юридическим формам.

По социально-экономическому признаку доходы бюджетов подраз­деляются: на доходы от хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности; доходы от граждан; доходы от внешнеэкономи­ческой деятельности; пошлины и прочие поступления, в том числе дохо­ды от приватизации.

По порядку и условиям зачисления доходы бюджетной системы клас­сифицируются как: закрепленные, регулирующие, собственные и заем­ные.

Под регулирующими доходами понимают доходы, которые в соответствии с решениями вышестоящих органов представительной власти расщепляются между выше- и нижестоящими бюджетами. В Республи­ке Беларусь распределение общегосударственных налогов и доходов между бюджетами начинается с установления нормативов отчислений от общереспубликанских налогов в местные бюджеты областей и горо­да Минска. Величина и принципы определения нормативов постоянно меняются, что обусловлено необходимостью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности территорий. Формами регулирования явля­ются также дотации, субвенции и субсидии.

Закрепленные и регулирующие доходы определяются как собствен­ные средства бюджета. Они установлены законами.

В случае временной недостаточности собственных средств для фи­нансирования запланированных расходов могут привлекаться заемные средства. Это процентные и беспроцентные ссуды, получаемые из дру­гих бюджетов, займы у коммерческих банков, государственные и муни­ципальные займы. Отношения по поводу заемных средств регулируют­ся законами о бюджетной системе, государственном внутреннем и внеш­нем долге, о местном управлении и самоуправлении, подзаконными ак­тами Правительства и исполкомов местных Советов депутатов.

По юридическим формам доходы бюджетной системы подразделя­ются на налоговые и неналоговые.

Налоговые доходы - поступления в виде налогов, установленных за­конами. Неналоговые - имеют различную природу, но, в основном, они возникают, как плата за оказанные государством услуги от продажи госу­дарственной собственности. Сфера применения неналоговых поступлений регулируется пошлинным, таможенным и другим законодательством.

Расходы бюджета зависят от его доходов. Между расходной и до­ходной-частями существует органическая взаимосвязь.

Состав расходов отражает экономическую и социальную политику государства.

Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно-территориальной единицы и осуществляются по направлениям и в размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год в соответствии с принятыми ранее обязательствами предусматриваются в полном объеме ассигнования на выплату процентов по внутреннему и внешнему государственному долгу, погашение имеющейся в республиканском бюджете на данный год задолженности по государственному долгу прошлых лет с наступившим сроком уплаты.

В составе республиканского и местных бюджетов создаются резервные и целевые бюджетные фонды, средства которых используются по целевому назначению на осуществление социальных, экологических и других программ, ликвидацию последствий стихийных бедствий и проведение других мероприятий, которые не могли быть предусмотрены при утверждении бюджетов. Порядок формирования этих фондов и их размеры определяются при утверждении бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической (предметной) классификацией расходов.Сверх предусмотренных расходов в республиканском и местных бюджетах за счет остатков средств по соответствующим бюджетам на начало планируемого финансового (бюджетного) года и доходов бюджетов текущего года образуется оборотная кассовая наличность. Оборотная кассовая наличность в течение финансового (бюджетного) года используется на покрытие временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена к концу этого года в размере, установленном при утверждении бюджета.

Максимальный размер оборотной кассовой наличности не может превышать объема расходов, равного двухнедельному фонду заработной платы, финансируемому из бюджета.

В проект республиканского бюджета включаются только те доходы, которые установлены законодательством Республики Беларусь.

Доходы республиканского бюджета формируются за счет налогов, других обязательных платежей, а также иных поступлений, определенных законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В доходы республиканского бюджета включаются:

доходы государственных целевых бюджетных фондов;

доходы свободных экономических зон;

трансферты, получаемые от других государств в соответствии с

заключенными договорами.

Из республиканского бюджета финансируются:

- капитальные вложения в объекты, относящиеся к республиканской собственности;

- природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общегосударственными программами;

- мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

- общегосударственные программы по социальной защите населения;

- другие общегосударственные целевые программы;

- затраты, связанные с внешнеэкономической деятельностью;

- государственные учреждения и организации образования, подготовки кадров, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения;

- затраты на пополнение государственных запасов и резервов;

- расходы на содержание республиканских государственных органов, в том числе судов, правоохранительных органов, органов государственной безопасности;

- национальная оборона, пограничные войска, таможенные органы;

- погашение кредитов банка, выданных для покрытия бюджетных расходов, государственного долга, и оплата процентов по ним;

- погашение внешнего долга и уплата процентов по кредитам, полученным от иностранных государств и банков, международных финансовых организаций;

- расходы за счет резервных фондов;

- выдача заемных средств (ссуд), дотаций, субвенций, субсидий

юридическим и физическим лицам, бюджетам областей и города Минска;

- другие расходы, предусматриваемые в республиканском бюджете на соответствующий финансовый (бюджетный) год.

- В расходы республиканского бюджета включаются:

- расходы государственных целевых бюджетных фондов;

- расходы свободных экономических зон в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Доходы бюджета каждой административно-территориальной единицы формируются за счет налогов, других обязательных платежей и иных поступлений в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В доходы местных бюджетов включаются целевые бюджетные фонды, образуемые в соответствии с действующим законодательством.

Регулирующие доходы ежегодно определяются в законе Республики Беларусь о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Подоходный налог с населения в соответствии с Законом "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" полностью зачисляется в бюджет области, города Минска.

В бюджеты сельских районов и городов областного подчинения подоходный налог зачисляется по нормативу, утвержденному областным Советом депутатов. В областной бюджет подоходный налог с населения зачисляется за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения.

К собственным источникам доходов местного бюджета относятся:

- источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня;

- дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь. При этом права местных Советов депутатов в части определения базы и объектов налогообложения, размеров ставок, плательщиков, порядка исчисления и сроков уплаты налогов и сборов определяются законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

В местные бюджеты могут поступать дотации, субвенции, субсидии, средства фонда финансовой поддержки административно-территориальных образований, а также безвозмездные перечисления по взаимным расчетам и заемные средства.

Финансовая помощь от бюджета другого уровня в форме дотаций, иной безвозвратной и безвозмездной передачи средств подлежит учету в качестве дохода того бюджета, который является получателем этих средств.

В доходы бюджета областного территориального уровня включаются регулирующие доходы, за вычетом отчислений бюджетам сельских районов и городов областного подчинения.

Кроме того, в доход областного бюджета зачисляются:

целевые сборы;

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности;

административные сборы и платежи;

поступления по штрафам и санкциям;

прочие поступления;

доходы от реализации основных фондов;

другие доходы в размерах, определяемых областным Советом.

Доходы бюджетов базового уровня (районные и городов областного подчинения) включают в себя в соответствии с действующей классификацией следующие поступления:

Текущие налоговые доходы:

прямые налоги на доходы и прибыль (подоходный налог с физических лиц, налог на прибыль);

налоги, взимаемые с фонда заработной платы (целевые сборы на содержание детских дошкольных учреждений);

внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную

стоимость, налог на продажу, акцизы, налоги на отдельные виды услуг, налоги за пользование товарами или за право пользоваться товарами, либо заниматься определенными видами деятельности), прочие налоги на товары и услуги (налоги за использование природных ресурсов, налоги за пользование лесными фондами, целевые сборы на финансирование расходов, связанных с содержанием ведомственного жилищного фонда);

налоги на собственность (налог на недвижимость, земельный налог);

прочие налоги, сборы и пошлины (сбор на содержание и развитие инфраструктуры, транспортный сбор и др.);

Текущие неналоговые доходы:

доходы от государственной собственности и предпринимательской

деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местного бюджета, дивиденды от принадлежащих государству акций);

прочие регулярные поступления от государственной собственности и предпринимательской деятельности (налог на добываемые из природной среды ресурсы);

административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, плата от лиц, помещенных в медвытрезвители, сборы с пользователя);

поступления по штрафам и санкциям;

прочие текущие неналоговые доходы;

Капитальные неналоговые доходы:

доходы от реализации основных фондов.

Доходы бюджетов первичного уровня (сельские, поселковые и городов районного подчинения) включают в соответствии с действующей классификацией следующие поступления:

Текущие налоговые доходы:

прямые налоги на доходы и прибыль с физических лиц (подоходный налог с граждан), с юридических лиц (налог на прибыль предприятий, объединений и организаций государственной и негосударственной собственности);

внутренние налоги на товары и услуги (налог на добавленную стоимость на товары и услуги, производимые на территории Республики Беларусь);

налоги на собственность (земельный налог);

Текущие неналоговые доходы:

доходы от государственной собственности и предпринимательской деятельности (плата за пользование банками денежными средствами местных бюджетов, налог на добываемые из природной среды ресурсы);

административные сборы и платежи (госпошлина, арендная плата от сдачи предприятий, принадлежащих на праве собственности государству, и др.);

поступления по штрафам и санкциям;

прочие текущие неналоговые доходы.

Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими бюджетами, бюджетами поселков городского типа и сельсоветов в зависимости от территориального уровня местных Советов депутатов в соответствии с актами законодательства Республики Беларусь.

Если собственная доходная база бюджета соответствующего

Совета недостаточна для финансирования запланированных расходов, предусматриваются отчисления от республиканских налогов и других обязательных платежей.

Состав и размеры части республиканских налогов и других обязательных платежей, зачисляемых в бюджеты областей и города Минска, устанавливаются ежегодно в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного подчинения осуществляется по нормативам, утверждаемым областными Советами депутатов.

Распределение части республиканских налогов и других обязательных платежей между районными бюджетами, бюджетами городов районного подчинения, поселков городского типа и сельсоветов осуществляется по нормативам, утверждаемым районными Советами депутатов.

Местные Советы депутатов самостоятельно в пределах своих полномочий определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение (субсидий, субвенций и т.п.).

При увеличении расходов местный Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета.

В составе местных бюджетов образуются резервные и целевые бюджетные фонды в соответствии с законом Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.